良性發(fā)展AI，美國(guó)如何做

吳錦宇

毋庸置疑，發(fā)展人工智能技術(shù)，已是世界的大勢(shì)所趨。但在期待科技革命帶來的巨大利好之外，各國(guó)政府也越來越正視它或?qū)?dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)與危害。近些年，伴隨美國(guó)人工智能技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展，其政府加快腳步出臺(tái)各類政策法規(guī)，予以規(guī)范及指導(dǎo)。當(dāng)然，在如何平衡利益與風(fēng)險(xiǎn)方面，美國(guó)也仍在摸索與嘗試之中。

奧巴馬政府：提出23條發(fā)展AI的行動(dòng)建議

雖然美國(guó)企業(yè)在人工智能的研發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也相當(dāng)明顯，但有關(guān)政府的政策與法律卻處于相對(duì)缺失狀態(tài)，直至奧巴馬上任后，才開始逐步提上議事日程，到了末期才真正高度重視起來。

2016年5月美國(guó)白宮科技政策辦公室，在其直屬的美國(guó)國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)之下，設(shè)立了機(jī)器學(xué)習(xí)與人工智能分委會(huì)。同年從5月末開始，美國(guó)白宮在5個(gè)地方，聯(lián)合4所高校及部分非營(yíng)利性組織，開展了5場(chǎng)關(guān)于人工智能的免費(fèi)公開討論以及演講。目的是正確引導(dǎo)美國(guó)公眾對(duì)人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)的認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)這一新興技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。第一場(chǎng)關(guān)于人工智能的法律與政策的講座上，有人提出人工智能浪潮給人類帶來便利的同時(shí)，也會(huì)“奪走”部分人類的工作，前車之鑒是美國(guó)一直在用機(jī)器取代人力后所造成的失業(yè)問題。針對(duì)這一問題，當(dāng)天的演講中，艾倫人工智能研究院負(fù)責(zé)人表示，AlphoGo取得的勝利是深度學(xué)習(xí)的勝利，但目前人工智能還處在“黑暗階段”，并沒有如外界所說的到了取代人類的階段。對(duì)于人類而言，可怕的不是人工智能的崛起，而是人類要為人工智能所做出的決定負(fù)責(zé)。以無人駕駛汽車為例，當(dāng)無人駕駛汽車發(fā)生事故后，誰應(yīng)為事故負(fù)責(zé)任才是人類未來需要討論的問題。

2016年10月，美國(guó)政府發(fā)布《為人工智能的未來做準(zhǔn)備》白皮書，為某些特定領(lǐng)域和部門提供了23條發(fā)展人工智能的具體行動(dòng)建議。該報(bào)告調(diào)查人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響，并提出發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢(shì)并降低其成本的廣泛戰(zhàn)略。由于較難準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，報(bào)告提出，決策者應(yīng)該為五個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)影響做好準(zhǔn)備：第一是對(duì)總生產(chǎn)率增長(zhǎng)的積極影響；第二是就業(yè)市場(chǎng)的需求技能將發(fā)生變化，包括對(duì)更高層次技術(shù)技能的需求加大；第三是影響的分布不均衡，對(duì)不同部門、薪資水平、教育水平、工作類型和地區(qū)的影響不同；第四是由于一些工作職位消失，新的工作類型出現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將被攪亂；第五是一些工人將短期失業(yè)，或更長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)。

奧巴馬在自己第二任期結(jié)束前，也表達(dá)了對(duì)下屆政府繼續(xù)推進(jìn)人工智能的期待。2016年12月美國(guó)白宮發(fā)布《人工智能、自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)》，闡述人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，提出加大對(duì)人工智能的投資，利用其推動(dòng)生產(chǎn)率的提高；培養(yǎng)適應(yīng)人工智能社會(huì)的人才，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求；幫助提升轉(zhuǎn)型期工人的技能，確保全社會(huì)共享人工智能紅利等應(yīng)對(duì)策略。這份報(bào)告提出：應(yīng)對(duì)人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化經(jīng)濟(jì)，是后續(xù)政府將要面臨的重大政策挑戰(zhàn)。下一屆政府應(yīng)該制定政策，推動(dòng)人工智能發(fā)展并釋放企業(yè)和工人的創(chuàng)造潛力，確保美國(guó)在人工智能的創(chuàng)造和使用中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

特朗普政府：構(gòu)建適應(yīng)未來的職業(yè)能力培養(yǎng)體系

相比于奧巴馬對(duì)人工智能的積極與樂觀，特朗普上臺(tái)后一開始對(duì)人工智能問題的反應(yīng)是遲緩和冷淡的。但從整體上，美國(guó)政府依然在積極布局人工智能的發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年7月美國(guó)政府發(fā)布《人工智能與國(guó)家安全》報(bào)告，認(rèn)為未來隨著技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，人工智能將像核武器、飛機(jī)、計(jì)算機(jī)和生物技術(shù)一樣，日益成為可影響國(guó)家安全的變革性技術(shù)。2017年12月，美國(guó)提出《人工智能未來法案》，闡明發(fā)展人工智能的必要性，并對(duì)人工智能相關(guān)概念進(jìn)行梳理，要求商務(wù)部設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，并明確咨詢委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)力、人員構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。該法案的核心在于促進(jìn)人工智能應(yīng)用和創(chuàng)新以保持美國(guó)在該領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年5月10日美國(guó)政府在白宮舉辦第三次“全美科技大會(huì)”，這是特朗普政府首次召開以人工智能為主題的會(huì)議。白宮科技政策辦公室當(dāng)日發(fā)表聲明說，人工智能在推動(dòng)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)出巨大價(jià)值，白宮將繼續(xù)把人工智能作為政府的研發(fā)重點(diǎn)。在這次峰會(huì)中，白宮科技政策辦公室副主任、特朗普技術(shù)顧問邁克爾·克拉特西奧斯承諾，為推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)政府將加大研究經(jīng)費(fèi)投入，并將出臺(tái)其他支持措施。與會(huì)者討論了人工智能研發(fā)、員工隊(duì)伍發(fā)展、人工智能創(chuàng)新監(jiān)管障礙及人工智能部門特定應(yīng)用等交叉問題，涵蓋了食品和農(nóng)業(yè)、能源和制造業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療保健、運(yùn)輸和物流等行業(yè)。

會(huì)后美國(guó)白宮發(fā)布了《2018美國(guó)白宮人工智能科技峰會(huì)總結(jié)報(bào)告》。該報(bào)告總結(jié)了關(guān)于人工智能發(fā)展的內(nèi)容，包括：支持國(guó)家人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)；充分利用人工智能的優(yōu)勢(shì)發(fā)展美國(guó)勞動(dòng)力；為了適應(yīng)未來工作的需要，重新關(guān)注兒童期及以后的STEM教育、技術(shù)學(xué)徒、再培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，以更好地將技能與行業(yè)需求相匹配；消除美國(guó)人工智能創(chuàng)新的障礙；啟用高影響力、特定部門的人工智能應(yīng)用程序。與會(huì)者組織了特定行業(yè)的會(huì)議，分享了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用人工智能技術(shù)提高雇員能力、發(fā)展業(yè)務(wù)并更好地為客戶提供服務(wù)的新舉措。會(huì)后美國(guó)白宮宣布在國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)下設(shè)立人工智能專職委員會(huì)，該委員會(huì)成員由聯(lián)邦政府最高級(jí)的研發(fā)官員組成。它將結(jié)合各部門的優(yōu)勢(shì)，來改善聯(lián)邦政府在人工智能領(lǐng)域的投入。

當(dāng)然，還有一些特朗普特別要關(guān)切的問題。未來在美國(guó)，受人工智能影響的職業(yè)中最明顯的將是司機(jī)和收銀員。美國(guó)如今有350萬卡車司機(jī)，以及大約100萬出租車、優(yōu)步、公交車司機(jī)。隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的不斷提高和發(fā)展，這450萬人將陷入窘境。另外，美國(guó)各大銀行的340萬收銀員也面臨同樣問題。電商巨頭亞馬遜在嘗試開設(shè)實(shí)體店，用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)替代收銀員崗位。顧客進(jìn)入商店拿著商品可以直接離開，這聽起來依然遙遠(yuǎn)，但如果其他零售商也采用該技術(shù)，美國(guó)大量的收銀員都將失業(yè)。僅僅這兩個(gè)領(lǐng)域，就有占美國(guó)總勞動(dòng)力5%的近800萬個(gè)職位會(huì)被自動(dòng)化替代，人工智能和自動(dòng)化未來對(duì)美國(guó)人造成的失業(yè)威脅或成定局。

對(duì)外貿(mào)易方面，為了保護(hù)美國(guó)本土就業(yè)，特朗普設(shè)置了對(duì)外貿(mào)易壁壘政策。但是，隨著人工智能的發(fā)展，到時(shí)搶走美國(guó)人工作的不是外國(guó)人，而是機(jī)器人該怎么辦？

推而廣之，這是一個(gè)世界級(jí)的共性問題。