城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的關(guān)系

張景健

1　城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理屬于相互相承的關(guān)系

1.1　城市規(guī)劃屬于實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理的關(guān)鍵部分

對于城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)部分，就是確保規(guī)劃以及管理工作的有效開展。而隨著城市規(guī)劃的建立，怎樣才能讓其更好的貫徹到城市建設(shè)工作當(dāng)中去，這就成為主要的突出點(diǎn)。對于那些成功的城市建設(shè)一定要有效融合科學(xué)和藝術(shù)、人工和自然，并確保整體的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。而對于城市建設(shè)屬于城市進(jìn)步發(fā)展的重要保障，而對于良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套，是可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的重要部分，并且能夠起到事半功倍的表現(xiàn)，能夠更好的對市民生產(chǎn)、生活狀況進(jìn)行優(yōu)化和改善，并營造良好的宜居環(huán)境。在當(dāng)前，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系能夠?yàn)槭忻癯鲂袔順O大的便利，并且也能有效的增強(qiáng)市民的整體生活水平和經(jīng)濟(jì)水平。而對于具體的城市規(guī)劃建設(shè)是決定城市化能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。所以城市規(guī)劃建設(shè)水平也是決定城市功能是否能夠完善、效率的便利程度以及環(huán)境優(yōu)美情況和人與自然和諧表現(xiàn)等，這樣才能明確城市的形象，這樣才能在城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，找準(zhǔn)城市規(guī)劃建設(shè)以及城市化進(jìn)程的關(guān)系，能夠?yàn)槌鞘谢瘜?shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定有利條件。

1.2　城市的建設(shè)管理屬于城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障

①城市應(yīng)積極有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。城市發(fā)展的先決條件就是要有較為繁榮的經(jīng)濟(jì)條件，雖然城市經(jīng)濟(jì)不斷增長，也不意味著所有人的收入都增加，但如果沒良好的經(jīng)濟(jì)條件，那么是肯定不會有較好的城市生活。②城市必須要促進(jìn)社會的公平性。對于這一點(diǎn)意味著管理者不單單要考慮到城市經(jīng)濟(jì)的總量，也要注重個(gè)體收入以及財(cái)富分配、而且其享有的資源情況、就業(yè)情況、醫(yī)保情況以及教育情況等。③城市必須要注重生態(tài)和諧。如果城市發(fā)展是以城市環(huán)境污染和不可居住為主要成本，那么就會降低城市居民的整體生活質(zhì)量。對于管理工作也就正是對城市發(fā)展給予一定的保障，屬于規(guī)劃和建設(shè)工作中重要部分，只有由于良好的管理，才能促進(jìn)城市更好發(fā)展。對于規(guī)范且高效的城市管理內(nèi)容，是促進(jìn)城市規(guī)劃全面實(shí)施、推動城市建設(shè)逐步加快、實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)工作有效開展的主要部分。

通過對上述內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)管理兩者是密不可分的存在，屬于一門有著綜合性的社會系統(tǒng)工程項(xiàng)目。只有保障兩者間彼此兼顧，互相促進(jìn)，才能為城市未來健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)

2.1　要積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)性作用和優(yōu)勢

對于規(guī)劃是屬于建設(shè)和管理工作的根本依據(jù)，是確保城市功能格局能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展的關(guān)鍵性部分。我國非常重視規(guī)劃工作的開展，而且對于一些區(qū)政府，為了更好的貫徹和落實(shí)省里總體的相關(guān)部署，要有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢以及實(shí)際情況，并開展合理的規(guī)劃工作，進(jìn)而更大的拓展城區(qū)的建設(shè)規(guī)模，真正高效的配置城區(qū)空間資源，并對城區(qū)功能進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才能更好的促進(jìn)區(qū)級經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況等，以分區(qū)規(guī)劃為主要基礎(chǔ)部分，進(jìn)而更好的明確政府組織、專家咨詢以及部門合作等相關(guān)內(nèi)容的修編原則，而對于這一規(guī)劃一定要考慮到時(shí)代發(fā)展需求以及該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)而在適度超前的情況下，以規(guī)劃時(shí)序性、可操作性的原則，對當(dāng)前發(fā)展情況進(jìn)行明確，并對城區(qū)中分區(qū)功能予以比較合理的界定以及設(shè)計(jì)，這樣才能更好的體現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對該區(qū)功能定位的要求以及該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)等。對于日后實(shí)施相應(yīng)的工作能夠起到引領(lǐng)的作用。

2.2　應(yīng)增強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

城市建設(shè)當(dāng)中，區(qū)城市建設(shè)應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在當(dāng)前環(huán)境之下，設(shè)施建設(shè)也正在如火如荼的開展當(dāng)中，應(yīng)合理的組織編制以及修訂城市總體的規(guī)劃，更要對區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行優(yōu)化和完善，之后在根據(jù)相應(yīng)的法律程序來完成審批工作；應(yīng)合理的組織和實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相應(yīng)的規(guī)劃要求，在實(shí)際建設(shè)工作當(dāng)中必須要嚴(yán)格的按照規(guī)劃要求，并在完善的管理制度體系下確保建設(shè)工作的有序開展。也要合理的保障城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地以及建設(shè)工程規(guī)劃管理體系的完善，確保相應(yīng)工作的良好開展；對于城市規(guī)劃各類建設(shè)項(xiàng)目，要合理的開展規(guī)劃審批以及驗(yàn)收工作，在結(jié)合相應(yīng)的要求、法律以及規(guī)定制度等，確保該工作的有效性。更好通過指導(dǎo)和組織來開展建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)以及村莊等總體規(guī)劃工作，完善建設(shè)規(guī)劃編制以及修編工作的有效開展。也要結(jié)合法律法規(guī)來建立完善的制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)以及村莊規(guī)劃審批手續(xù)。要負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)工程開展規(guī)劃監(jiān)察管理工作，并積極的查處可能出現(xiàn)的違反城市規(guī)劃占地以及建設(shè)等行為和問題。也要負(fù)責(zé)對全區(qū)的規(guī)劃管理相應(yīng)的行政復(fù)議、行政訴訟以及法制宣傳教育等工作的開展。

2.3　應(yīng)注重構(gòu)建規(guī)范化的管理長效機(jī)制體系

對于城市的發(fā)展應(yīng)以“三分建、七分管”的理念來開展相應(yīng)工作。城市越是在發(fā)展當(dāng)中，那么就必須要不斷的提升城市管理工作的水平。而現(xiàn)今有些城市的管理工作正在剛剛起步，也需要做一些的工作才能確保管理工作的完善性。①應(yīng)對新城市管理體制信息創(chuàng)新，更好的提升大城市的管理綜合性的執(zhí)法力度，并且要更好的促進(jìn)城市管理從多口管理形式向歸口管理形式而轉(zhuǎn)變。②應(yīng)積極有效的研究和制訂出能夠增強(qiáng)城市綜合管理水平策略，進(jìn)而為構(gòu)建規(guī)范管理長效機(jī)制提供有利保障。③應(yīng)有效的推進(jìn)數(shù)字化城管以及智能交通體系的建立，要合理的制定高效管理策略，真正提升整體管理效率和質(zhì)量。④應(yīng)建立以“國家園林城市”、“文明城區(qū)”以及“衛(wèi)生城區(qū)”等為核心的城市體系，并注重環(huán)境衛(wèi)生、交通以及市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動的有效開展，進(jìn)而為城市居民營造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，也為我國城市未來穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有利的基礎(chǔ)。

3　結(jié)束語

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展的目標(biāo)，而在這一環(huán)節(jié)下顯得城市規(guī)劃更加的重要。對于城市規(guī)劃的根本就是實(shí)現(xiàn)城市未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并為城市的良好建設(shè)提供有利條件，是保障城市開展更為合理的建設(shè)以及城市土地合理開發(fā)的關(guān)鍵性部分，更是促進(jìn)現(xiàn)代化社會以及新型城市建設(shè)的重要保障。在新時(shí)代下應(yīng)如何提升城市化的步調(diào)，并開展有效的管控工作，并以基礎(chǔ)角度來處理發(fā)展時(shí)期所出現(xiàn)的不利問題，重要才能滿足城市在革新和建設(shè)當(dāng)中的意義以及重要性，并且也能保障建設(shè)以及管控工作更加順利有效的開展。

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[3]翟懷建.基于城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的探究[J].科學(xué)與財(cái)富，2015（8）：141.