制度滿意度和治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與的影響
——基于“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”的實(shí)證研究

裴志軍, 陳珊珊

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310018)

選舉參與是村民政治參與的基本方式，也是其表達(dá)自身利益訴求與接近國(guó)家事務(wù)和政策的最基本途徑。大多數(shù)學(xué)者研究認(rèn)可了參與對(duì)民主的價(jià)值，認(rèn)為參與影響政府決策、制度和公共生活[1]。在我國(guó)農(nóng)村，選舉參與可以改變村民的政治認(rèn)知和政治心理，有利于農(nóng)村公共物品的供給和村民幸福感的提升[2]，從而推進(jìn)國(guó)家基層民主建設(shè)和農(nóng)村治理現(xiàn)代化。關(guān)于村民選舉參與的影響因素研究，有學(xué)者認(rèn)為制度安排是影響村民政治參與的關(guān)鍵性因素[3]，完善的制度安排與參與機(jī)制是推動(dòng)健康有序的政治參與的重要保證。因而，在村民參與的研究中，村民自治制度備受關(guān)注[4]。村民自治制度作為研究村民選舉參與的一個(gè)重要視角，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的治理績(jī)效，不能使民主制度與治理的實(shí)際績(jī)效脫節(jié)[5]。因此，應(yīng)進(jìn)一步研究制度和治理績(jī)效如何共同影響村民選舉參與。同時(shí)，計(jì)劃行為理論認(rèn)為行為意向受知覺影響，個(gè)體感知到環(huán)境對(duì)行為控制的大小可以充分預(yù)測(cè)其行為意向[6]。因此，研究個(gè)體對(duì)客觀世界的主觀評(píng)價(jià)對(duì)其行為決策的影響具有重要意義。制度和治理績(jī)效是村民選舉參與的兩個(gè)重要的前因變量，在村民選舉參與中，探索村民在這兩個(gè)重要的前因變量上的主觀感知和評(píng)價(jià)對(duì)其選舉參與的影響具有重要意義。本文基于“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”數(shù)據(jù)考察制度滿意度、治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與的影響。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

(一)制度滿意度與村民選舉參與

制度是村民選舉參與的外部影響因素之一。村民對(duì)制度的評(píng)價(jià)是村民基于主觀感知對(duì)農(nóng)村發(fā)展制度的認(rèn)可程度，具體表現(xiàn)為村民對(duì)各種制度的滿意狀態(tài)。如果村民對(duì)現(xiàn)階段制度比較滿意，表明政府一系列農(nóng)村發(fā)展制度的實(shí)施效果達(dá)到了村民的預(yù)期；如果村民對(duì)現(xiàn)階段制度評(píng)價(jià)較低，則表明政府一系列農(nóng)村發(fā)展制度的實(shí)施效果低于村民的預(yù)期，村民會(huì)表現(xiàn)出不滿意和不信任等情緒。

村民作為農(nóng)村發(fā)展制度的最終承受者與實(shí)踐者，對(duì)農(nóng)村發(fā)展制度及其實(shí)施中存在的問(wèn)題感知更為敏感[7]。村民的政治參與意愿和積極性體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村政治制度的滿意度上。村民選舉參與和政治制度聯(lián)系密切，良好的選舉參與需要村民對(duì)政治制度的高度認(rèn)同和支持；而政治制度的良好建設(shè)和不斷創(chuàng)新則是充分調(diào)動(dòng)村民選舉參與主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性的前提[8]。其中，村民自治制度的運(yùn)作效率是影響政治信任的主要變量，政治信任則有助于提高村民選舉參與的積極性[9]，從而推動(dòng)村民自治。可見，村民選舉參與和政治制度滿意度顯著相關(guān)[10]，政治制度滿意度是村民選舉參與的首要條件。研究發(fā)現(xiàn)村民不愿意參與選舉緣于其對(duì)村民選舉制度持有不同意見[11]，村民自治制度的實(shí)施程度也對(duì)村民選舉參與有重要影響[12]。因此，假設(shè)村民對(duì)農(nóng)村發(fā)展制度的評(píng)價(jià)越高，則選舉參與的積極性越高(H1)。

(二)治理績(jī)效感知與村民選舉參與

治理績(jī)效感知是村民基于主觀感知對(duì)村莊治理作出的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民收入、村民生活滿意度以及政治生活的文明程度等方面。如果村民對(duì)本村莊各方面的治理評(píng)價(jià)較高，表明村民對(duì)本村莊治理績(jī)效比較滿意，有助于增加村民對(duì)政府的信任度，促使村民積極參與包括村民選舉在內(nèi)的各種公共活動(dòng)；如果村民對(duì)本村莊各方面的治理評(píng)價(jià)較低，表明村民對(duì)本村莊治理績(jī)效不滿意，從而導(dǎo)致村民對(duì)公共活動(dòng)產(chǎn)生冷漠、不滿意和不信任等情緒。可見，治理績(jī)效感知是村民作出集體行動(dòng)前的內(nèi)隱性心理感受，是影響村民選舉參與的心理變量之一。

村莊治理績(jī)效強(qiáng)調(diào)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村民選舉參與顯著正相關(guān)，且村莊的人均集體收入和村民的相對(duì)生活水平可以預(yù)測(cè)村莊選舉的規(guī)范程度[13]。村莊治理績(jī)效還體現(xiàn)在村民的生活水平和生活滿意度上。村民個(gè)體感到越幸福，生活滿意度越高，則越有可能參與選舉和政治事務(wù)[14]。在村民對(duì)個(gè)體收入的感知方面，研究發(fā)現(xiàn)個(gè)體相對(duì)收入除了影響村民的主觀幸福感外[15]，還影響村民政治參與的積極性，個(gè)體相對(duì)收入越高，其選舉參與積極性越高[16]。

村莊治理績(jī)效還體現(xiàn)在對(duì)基層政府的工作感知方面。具體體現(xiàn)在：(1)政府信任度是治理績(jī)效感知的一種體現(xiàn)形式，體現(xiàn)為村民對(duì)政府工作、服務(wù)效率和態(tài)度作風(fēng)的一種肯定。政府信任度與村民選舉參與顯著正相關(guān)，村民對(duì)政府信任度越高，則選舉參與的積極性和主動(dòng)性越高[17-18]，會(huì)顯著增加其參與村委會(huì)選舉投票的概率[19]。因此，增強(qiáng)村民對(duì)政府的信任度是促進(jìn)村民政治參與的有效途徑[20]。(2)政府工作滿意度是治理績(jī)效感知的另一種體現(xiàn)形式，直接影響村民的選舉參與行為。村民對(duì)政府工作的滿意度是影響村民社會(huì)態(tài)度和行為的重要因素之一，且政府工作效率和作風(fēng)直接影響村民的社會(huì)態(tài)度和行為。如村莊管理者的工作效率和作風(fēng)影響村民的社會(huì)態(tài)度和行為，包括對(duì)村民政治參與態(tài)度和選舉參與行為的影響。

綜上所述，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個(gè)體相對(duì)收入，是村民對(duì)村莊治理經(jīng)濟(jì)績(jī)效的感知，是選舉參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；政府信任度、政府工作滿意度，是村民對(duì)村莊治理績(jī)效的感知；生活滿意度是衡量村莊和諧發(fā)展和村民生活幸福的重要因素，是村莊治理績(jī)效的重要體現(xiàn)形式。因此，假設(shè)村莊治理績(jī)效感知正向影響村民選舉參與(H2)。

(三)制度滿意度、治理績(jī)效感知與村民選舉參與

良好的制度安排可以創(chuàng)造出巨大的可能性[4]，制度水平對(duì)治理績(jī)效發(fā)揮重要作用。在制度發(fā)展水平較低的情況下，社會(huì)資本對(duì)政府治理不能產(chǎn)生顯著影響；而制度建設(shè)越完善、越充分，則社會(huì)資本對(duì)政府治理的正面促進(jìn)作用越大[21]。研究發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)制度環(huán)境中，權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放程度和產(chǎn)權(quán)體系的完備程度，以及社會(huì)制度環(huán)境中結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本和認(rèn)知性社會(huì)資本的豐富程度，是理解治理績(jī)效的關(guān)鍵[22]。因此，制度環(huán)境是解釋治理績(jī)效的重要變量，制度化水平是地方政府治理績(jī)效的重要影響因素之一，完善相關(guān)制度是提升治理績(jī)效的一種重要方法。

就農(nóng)村而言，制度規(guī)則能夠影響集體行動(dòng)中的信任與合作，繼而影響村民的集體行動(dòng)[23]。村莊治理要通過(guò)制度化的參與來(lái)提高治理績(jī)效，以促進(jìn)村莊發(fā)展；而政治參與需要制度保障，缺乏制度保障的政治參與會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的嚴(yán)重后果[24]。鄉(xiāng)村治理績(jī)效不僅要衡量民主制度的進(jìn)步，還要衡量和評(píng)估民主進(jìn)步所推動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的程度[25]。在村民自治中，理論界常用制度改良(如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的立法和修訂以及相關(guān)政策制度的制定)來(lái)解釋治理績(jī)效，通過(guò)制度改良來(lái)推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民選舉的競(jìng)爭(zhēng)性、參與性和程序性，并以此作為提升村民自治有效性的主要方式[26]?？梢?，良好制度的確立需要有序的實(shí)踐，實(shí)踐實(shí)施的程度和結(jié)果決定了治理績(jī)效的效果。制度水平是村民選舉參與的外部影響環(huán)境，治理績(jī)效感知是村民選舉參與的心理變量。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的村民自治承載了強(qiáng)烈的治理期待和民主構(gòu)想這一雙重使命，必須重視治理績(jī)效，通過(guò)治理績(jī)效的改善來(lái)促進(jìn)民主的鞏固和提高[27]，這體現(xiàn)了制度水平與治理績(jī)效對(duì)民主質(zhì)量提升的重要作用。在追求制度水平提升的同時(shí)，應(yīng)重視治理績(jī)效的提升，進(jìn)而提升村民選舉參與的積極性?？梢姡贫人绞侵卫砜?jī)效的重要基礎(chǔ)和前提，治理績(jī)效則直接影響村民選舉參與。

綜上所述，在制度滿意度、治理績(jī)效感知與村民選舉參與的關(guān)系中，假設(shè)村莊治理績(jī)效感知在制度滿意度對(duì)村民選舉參與的影響中發(fā)揮中介作用(H3)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)研究數(shù)據(jù)及說(shuō)明

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于南開大學(xué)馬得勇的“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”，該調(diào)查在全國(guó)選取了 10 個(gè)省(市)24 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的2000多個(gè)村戶，展開了包括問(wèn)卷和訪談在內(nèi)的調(diào)查[28]。該調(diào)查在每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選取 2～3 個(gè)村，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查戶數(shù)約為100 戶(每戶1人)。問(wèn)卷涉及調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本信息、政治信任和社會(huì)信任、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的評(píng)價(jià)、對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)、對(duì)腐敗的評(píng)價(jià)和感知、對(duì)基層民主發(fā)展的評(píng)價(jià)，以及其他一些有關(guān)政治意識(shí)、政治行為等方面的問(wèn)題。共發(fā)放問(wèn)卷2613 份(不含試驗(yàn)性調(diào)查的2221 份問(wèn)卷)，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的問(wèn)卷中均有5%～10%左右的廢卷，這主要是由于受訪者未能完成問(wèn)卷內(nèi)容，這部分問(wèn)卷為無(wú)效問(wèn)卷，在調(diào)查過(guò)程中隨時(shí)剔除。同時(shí)，整個(gè)樣本數(shù)據(jù)中含有缺失值的問(wèn)卷樣本一并剔除，最終得到有效問(wèn)卷1094份，本文運(yùn)用這1094份有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證分析。

(二)變量的選取設(shè)置

本研究將變量分為控制變量、自變量和因變量。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)和賦值具體如表1所示。

表1 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)和賦值

1.控制變量。控制變量包括性別、年齡、宗教信仰、政治面貌、收入水平和文化程度等，可直接從問(wèn)卷中獲取，樣本的分布具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義。

2.自變量。自變量包括制度滿意度和治理績(jī)效感知。其中，制度滿意度方面，問(wèn)卷中的題項(xiàng)是“總的來(lái)講，您對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村的政策滿意嗎？”“總的來(lái)講，您對(duì)我國(guó)的民主制度發(fā)展現(xiàn)狀滿意嗎？”這些問(wèn)題涉及村民對(duì)中央政府和地方政府的制度和政策的感知。將“非常滿意”賦值為1，“比較滿意”賦值為2，“一般”賦值為3，“不太滿意”賦值為4，“很不滿意”賦值為5，形成了李克特五點(diǎn)量表。制度滿意度的Cronbach’s Alpha值為0.654，量表信度較高。治理績(jī)效感知方面，問(wèn)卷中的題項(xiàng)是“您認(rèn)為目前本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府哪些做得很好？哪些做得不夠？”具體選項(xiàng)包括“發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)”“維持治安，打擊違法犯罪活動(dòng)”“對(duì)鄉(xiāng)村老弱孤殘的救助工作”“解決村民看病難等醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題”。這些問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、治安、醫(yī)療等民生福利問(wèn)題。將“很好”賦值為1，“比較好”賦值為2，“一般”賦值為3，“不太好”賦值為4，“很不好”賦值為5。治理績(jī)效感知的Cronbach’s Alpha值為0.926，量表信度較高。

3.因變量。因變量為村民選舉參與。問(wèn)卷中的題項(xiàng)是“您參加最近的村委會(huì)主任或人大代表選舉的投票了嗎？”被訪村民在“參加=0”“沒(méi)參加=1”之間選擇，是個(gè)二分變量。

三、研究結(jié)果與發(fā)現(xiàn)

(一)假設(shè)檢驗(yàn)與結(jié)果

根據(jù)“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”的數(shù)據(jù)，分析了主要變量之間的相關(guān)關(guān)系(表2)。由表2可知，變量大部分都在5%、1%或0.1%的水平上顯著相關(guān)，尤其是制度滿意度、治理績(jī)效感知和村民選舉參與等主要變量的相關(guān)性都在0.1%的水平上顯著相關(guān)。

表2 主要變量間的Pearson相關(guān)系數(shù)

注：*表示在5%的水平(雙側(cè))上顯著，**表示在1%的水平(雙側(cè))上顯著，***表示在0.1%的水平(雙側(cè))上顯著

為了驗(yàn)證本研究的假設(shè)，構(gòu)建logistic回歸模型(表3)。模型1同時(shí)估計(jì)了控制變量和制度滿意度對(duì)村民選舉參與的影響。結(jié)果顯示，制度滿意度對(duì)村民選舉參與的預(yù)測(cè)作用達(dá)到顯著水平，且正向影響村民選舉參與(β=0.689,p<0.001)，表明村民的制度滿意度越高，則其選舉參與的積極性越高，因此，假設(shè)H1成立。模型2同時(shí)估計(jì)了控制變量和治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與的影響。結(jié)果顯示，治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與的預(yù)測(cè)作用達(dá)到顯著水平，且正向影響村民選舉參與(β=0.849,p<0.001)，表明村民對(duì)村莊治理績(jī)效的評(píng)價(jià)比較滿意，治理績(jī)效滿意度越高，則村民選舉參與的積極性越高，因此，假設(shè)H2成立。模型3同時(shí)估計(jì)了控制變量、制度滿意度和治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與的影響。結(jié)果顯示，制度滿意度和治理績(jī)效感知都顯著正向影響村民選舉參與(β值分別為0.369和0.669,p<0.001)，且治理績(jī)效感知相較于制度滿意度對(duì)村民選舉參與的影響更顯著，這與治理績(jī)效感知在制度滿意度對(duì)村民選舉參與的影響中所發(fā)揮的中介作用有關(guān)。

表3 各研究變量對(duì)村民選舉參與影響的logistic回歸結(jié)果

注：*表示在5%的水平(雙側(cè))上顯著，**表示在1% 的水平(雙側(cè))上顯著，***表示在0.1%的水平(雙側(cè))上顯著，R2表示測(cè)定系數(shù)，β表示標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，S.E.表示標(biāo)準(zhǔn)誤差

依據(jù)Baron和Kenny的回歸方法[29]，如果設(shè)定一個(gè)變量是中介變量，則該變量須滿足以下3個(gè)條件：(1)自變量與中介變量之間的關(guān)系達(dá)到顯著水平；(2)自變量與因變量之間的關(guān)系達(dá)到顯著水平；(3)當(dāng)控制了設(shè)定的中介變量后，自變量對(duì)因變量的影響趨于零或顯著降低，且這個(gè)中介變量對(duì)因變量的影響應(yīng)顯著不趨于零。進(jìn)一步檢驗(yàn)治理績(jī)效感知在制度滿意度對(duì)村民選舉參與的影響中所發(fā)揮的中介作用，用X表示自變量制度滿意度，M表示中介變量治理績(jī)效感知，Y表示因變量村民選舉參與。從表4可知，治理績(jī)效感知在制度滿意度對(duì)村民選舉參與的影響中所發(fā)揮的中介作用符合Baron和Kenny回歸方法的3個(gè)條件要求，治理績(jī)效感知的中介作用成立，假設(shè)H3得到了驗(yàn)證。

表4 治理績(jī)效感知在制度滿意度與村民選舉參與關(guān)系中的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

注：R2表示測(cè)定系數(shù), Exp(B)表示回歸系數(shù)冪值,S.E.表示標(biāo)準(zhǔn)誤差,β表示標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù),Wals表示W(wǎng)ald統(tǒng)計(jì)量,Sig.表示顯著性水平

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為防止可能存在的測(cè)量誤差，在確保測(cè)量量表較高信度的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以進(jìn)一步證實(shí)研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。本研究分別取制度滿意度和治理績(jī)效感知的對(duì)數(shù)作為原自變量的替代變量，對(duì)因變量進(jìn)行回歸。穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果表明(表5)，對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換后的回歸結(jié)果與之前的結(jié)果基本一致?？梢?，本文的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果比較穩(wěn)健。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

注：***表示在0.1%的水平(雙側(cè))上顯著

四、結(jié)論與討論

本文基于“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”獲取1094份有效數(shù)據(jù)，考察了制度滿意度和治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與的影響。研究發(fā)現(xiàn)，制度滿意度和治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與有積極影響，且治理績(jī)效感知在制度滿意度對(duì)村民選舉參與的影響中發(fā)揮中介作用。結(jié)論表明：一方面，村民制度滿意度越高，其選舉參與的積極性越高。這是因?yàn)榇迕駥?duì)政治制度、公共政策等越信任、越滿意，就越會(huì)擁護(hù)、支持和參與相應(yīng)的公共活動(dòng)。另一方面，村民治理績(jī)效感知越強(qiáng)，其選舉參與的積極性越高。這是因?yàn)榇迕駥?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)福利等方面的治理績(jī)效感知會(huì)影響其制度滿意度，進(jìn)而提高村民參與公共活動(dòng)的積極性。

總的來(lái)看，本研究討論了制度滿意度和治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與的影響，是村民政治參與影響因素研究的一種新嘗試，豐富和擴(kuò)展了村民政治參與研究的內(nèi)容和思路，進(jìn)一步推進(jìn)人們對(duì)村民政治參與、村莊民主發(fā)展的理解，對(duì)村民政治參與的管理有一定的啟示。具體包括：(1)要提升村民的制度滿意度?；鶎诱⒋迩f管理者要關(guān)注基層民眾對(duì)制度政策的滿意度評(píng)價(jià)，不斷健全村委會(huì)選舉制度和組織，及時(shí)回應(yīng)村民的利益訴求，以促進(jìn)村民自主參與和民主發(fā)展。(2)要提高村莊治理績(jī)效?；鶎诱?、村莊管理者要不斷提高為人民服務(wù)的效率和質(zhì)量，有針對(duì)性地開展績(jī)效提升工程；同時(shí)，兼顧社會(huì)福利，不斷關(guān)注民生，使村民充分感知政府的努力和績(jī)效，以此提高村民的參與度和參與質(zhì)量，促進(jìn)基層民主參與的長(zhǎng)足發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。(3)制度滿意度、治理績(jī)效感知和村民選舉參與是相互促進(jìn)的關(guān)系。在實(shí)踐中，應(yīng)不斷改善村民選舉參與的環(huán)境，帶動(dòng)村民選舉參與，以此進(jìn)一步提高村民的制度滿意度和治理績(jī)效感知。

本研究也存在一些不足之處，具體體現(xiàn)在：(1)截面數(shù)據(jù)的局限性。本文采用的截面數(shù)據(jù)僅僅考察了制度滿意度、治理績(jī)效感知對(duì)村民選舉參與影響的現(xiàn)時(shí)態(tài)，未能全面考察其歷史態(tài)。(2)治理績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性。治理績(jī)效是一個(gè)多方面、多層次的概念，在未來(lái)的研究中可以探索不同方面、不同層次的治理績(jī)效對(duì)村民選舉參與的影響。(3)變量測(cè)量以主觀評(píng)價(jià)為主。關(guān)于村民選舉參與的研究，本研究側(cè)重于分析村民對(duì)制度和治理績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)，未來(lái)的研究可以嘗試綜合分析主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)對(duì)村民選舉參與的影響。

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