關(guān)于提升湖南警犬技術(shù)工作整體水平的思考

李甫云 劉文春

近年來(lái)，湖南警犬技術(shù)工作著力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮警犬技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)公安多領(lǐng)域，服務(wù)偵查破案，服務(wù)為民解難中發(fā)揮了獨(dú)特作用，收到良好的社會(huì)效益，但與新時(shí)代公安工作要求相比，還存在一定差距，新時(shí)代要必須進(jìn)一步提升湖南省警犬技術(shù)工作的整體水平。

一、制約湖南警犬技術(shù)工作整體水平提升的問題

（一）服務(wù)全警保障機(jī)制不健全。按照“歸口管理，統(tǒng)一使用”運(yùn)行模式，湖南警犬技術(shù)歸口刑偵部門管理，警犬技術(shù)作為省、市兩級(jí)刑偵部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)，由刑偵部門承擔(dān)日常業(yè)務(wù)和保障工作。刑偵部門承擔(dān)著警犬技術(shù)經(jīng)費(fèi)開支、基礎(chǔ)建設(shè)、日常訓(xùn)練、出勤使用、繁育飼養(yǎng)、開拓創(chuàng)新等工作，而其他警種只要求使用，在經(jīng)費(fèi)保障上不予支持，并不能完全做到“共建共享”。導(dǎo)致警犬技術(shù)工作量越大，刑偵部門承擔(dān)經(jīng)費(fèi)開支和責(zé)任也越大，許多刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警犬技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拓寬使用范圍的積極性就越來(lái)越低，甚至?xí)a(chǎn)生“上面九級(jí)臺(tái)風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象。

（二）實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)警犬技術(shù)使用認(rèn)識(shí)不科學(xué)。有些實(shí)戰(zhàn)部門特別是指揮員對(duì)警犬技術(shù)什么情況下能用、怎么使用、如何看待使用的效果等，不清楚、不掌握，這就使得許多地方主動(dòng)用犬意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)行偵查、搜毒、搜爆、安保等活動(dòng)中，不能將警犬技術(shù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)納入常規(guī)使用，導(dǎo)致2017年568頭工作犬年平均出勤出勘現(xiàn)場(chǎng)僅2頭次。正是因?yàn)閷?duì)警犬技術(shù)不會(huì)用、不常用，造成了不想用、用不好，甚至是沒有用的觀念，使得警犬技術(shù)逐漸被邊緣化，導(dǎo)致不愿出勤、被動(dòng)出勤、無(wú)效出勤，影響警犬技術(shù)人員使用積極性和警犬技術(shù)作用的發(fā)揮。

（三）培訓(xùn)數(shù)量難保障，質(zhì)量難達(dá)標(biāo)。警犬技術(shù)培訓(xùn)是警犬工作保持戰(zhàn)斗力和生命力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，但是我們卻發(fā)現(xiàn)警犬技術(shù)培訓(xùn)在數(shù)量上難保障，在質(zhì)量上難達(dá)標(biāo)，使得難于培養(yǎng)出業(yè)務(wù)拔尖的訓(xùn)導(dǎo)員和工作犬，導(dǎo)致全省警犬技術(shù)發(fā)展后勁不足。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善。相互關(guān)聯(lián)和相互影響表現(xiàn)在警犬量少質(zhì)弱，基地建設(shè)落后，經(jīng)費(fèi)保障難3個(gè)方面。

（五）警犬技術(shù)人員職業(yè)認(rèn)同感不高。警犬工作環(huán)境艱苦，社會(huì)接觸面窄，即使是工作十分勤奮的警犬技術(shù)民警也很少被領(lǐng)導(dǎo)和外單位同事所認(rèn)識(shí)和熟悉，在競(jìng)聘上崗、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面處于弱勢(shì)。占警犬技術(shù)人員 60%的輔警因?yàn)榻?jīng)濟(jì)待遇低、親朋好友不認(rèn)可，則更加缺乏職業(yè)認(rèn)同感，流動(dòng)性很大。能堅(jiān)持下來(lái)的人員又大多是“老”（年齡偏大）、“大”（混大日子）、“難”（發(fā)揮作用難）。

目前，全省警犬技術(shù)民警獲取專業(yè)技術(shù)職稱的僅30多名，不少民警甚至認(rèn)為獲得警犬技術(shù)職稱就更難改行或者缺乏實(shí)際意義，干脆不申報(bào)，導(dǎo)致警犬技術(shù)崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，警犬技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，民警訓(xùn)犬、用犬的積極性不高，更不用說矢志投身警犬工作事業(yè)了。

二、對(duì)湖南警犬技術(shù)工作整體水平提升的思考

面對(duì)新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，警犬技術(shù)工作也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。公安部刑偵局杜巖副局長(zhǎng)在全國(guó)警犬技術(shù)工作（長(zhǎng)沙）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“平安中國(guó)建設(shè)對(duì)警犬技術(shù)工作的旺盛需求，既為我們提供了難得的機(jī)遇，也對(duì)我們的工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”如何有效破解制約湖南警犬技術(shù)工作整體水平提升的難題，滿足新時(shí)代公安機(jī)關(guān)對(duì)警犬技術(shù)的立體需求，筆者認(rèn)為：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真落實(shí)公安部深化公安改革決策部署，從組織模式、使用模式、培訓(xùn)模式、管理模式、隊(duì)伍建設(shè)模式等方面進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新，真正提高警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”全天候能力，真正努力打造一支技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的警犬技術(shù)隊(duì)伍。

（一）推進(jìn)管理機(jī)制改革，創(chuàng)新組織管理模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是警犬技術(shù)工作已由單一的為刑偵服務(wù)發(fā)展到為全警服務(wù)，應(yīng)用范圍拓展到反恐、治安、警衛(wèi)、禁毒、消防、邊防等多警種乃至民航、鐵路、海關(guān)等行業(yè)公安，特別是在治安巡邏、防暴處突等方面使用量逐年大幅增加。因此，要推進(jìn)從部到縣四級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立警犬技術(shù)工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對(duì)各警種裝備發(fā)展警犬技術(shù)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理治安、刑偵、禁毒、監(jiān)管、交警、特警、反恐、機(jī)場(chǎng)、鐵路、林業(yè)等警種的警犬管理工作，強(qiáng)化對(duì)全省警犬技術(shù)的種犬引進(jìn)、良犬繁育、基礎(chǔ)幼訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)集訓(xùn)的統(tǒng)籌調(diào)配，統(tǒng)一指揮。

（二）推動(dòng)警犬技術(shù)分類使用，創(chuàng)新警犬使用模式。按照“四個(gè)服務(wù)”的職能定位，調(diào)整配置警犬配備、人員結(jié)構(gòu)、工作重心、管理模式、培訓(xùn)方式等資源要素，建成適應(yīng)新時(shí)代警犬技術(shù)不同服務(wù)的分類使用。針對(duì)反恐工作需要，抓好警犬實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，發(fā)揮警犬技術(shù)在反恐工作預(yù)防和遏制方面的作用，重點(diǎn)抓好機(jī)場(chǎng)、車站、重點(diǎn)場(chǎng)所公安機(jī)關(guān)警犬使用工作，培養(yǎng)具有規(guī)模效應(yīng)、能適應(yīng)反恐形勢(shì)所需的工作犬。針對(duì)處置大規(guī)模突發(fā)事件工作需要，加大防暴犬服從性、撕咬力、配合度培養(yǎng)力度，將警犬技術(shù)納入大規(guī)模突發(fā)事件處置演練內(nèi)容，將警犬技術(shù)作為防暴梯隊(duì)重要一環(huán)，提升民警與防暴犬協(xié)作能力。針對(duì)偵查破案工作需要，重點(diǎn)提升刑偵犬質(zhì)量，按照省級(jí)培養(yǎng)頂級(jí)刑偵犬2～3頭，每個(gè)市州培養(yǎng)10頭左右優(yōu)秀刑偵犬的目標(biāo)，提升警犬鑒別能力，推廣血跡搜索、城市追蹤、山地搜索等警犬新技術(shù)，提升刑偵犬在搜索、發(fā)現(xiàn)物證、提供偵查方向、搜捕犯罪嫌疑人等方面作用。針對(duì)重點(diǎn)安全防范目標(biāo)及警衛(wèi)工作需要，加強(qiáng)搜爆犬日常訓(xùn)練，增加出勤頻率，提高搜爆犬對(duì)爆炸物特定氣味的條件反射敏感度，充分利用大型活動(dòng)和賽事安保鍛煉搜爆犬能力，建議建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型安保警犬技術(shù)團(tuán)隊(duì)，定期培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)度，適時(shí)使用。針對(duì)失蹤人員或物證搜索需要，加強(qiáng)工作犬搜索能力培訓(xùn)，提高搜索犬的技能和體能，“多、快、好、省”地服務(wù)民眾需求。

（三）推進(jìn)貼近實(shí)戰(zhàn)需求培訓(xùn)，創(chuàng)新人犬培訓(xùn)模式。警犬技術(shù)是實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，培養(yǎng)警犬技術(shù)人才是源頭，也是基礎(chǔ)，源頭活，基礎(chǔ)才牢。只有采取分檔分類、教考分離、因人因犬施教、因案因事演練等措施，警犬技術(shù)培訓(xùn)才可能實(shí)現(xiàn)勤務(wù)有犬用、培訓(xùn)有人教、創(chuàng)新有研究、發(fā)展有后勁的立體格局。

1.做強(qiáng)學(xué)歷教育。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》政策文件，根據(jù)警犬技術(shù)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好學(xué)歷教育培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)高端人才。堅(jiān)持警犬技術(shù)學(xué)校專業(yè)特色，在保證質(zhì)量的前提下，采取定向各省招錄的方式適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模。依托各省警察院校和公安部部屬4大基地所、校的場(chǎng)地、師資、管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大警犬技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，從源頭上滿足警犬技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)要求。

2.做精在職培訓(xùn)。依托部屬警犬基地、所、校專業(yè)資源，由公安部組織免費(fèi)培訓(xùn)警犬技術(shù)師資力量，進(jìn)一步擴(kuò)大基層一線的警犬技術(shù)師資培訓(xùn)班規(guī)模，培養(yǎng)中高層警犬技術(shù)師資人才，為各省復(fù)訓(xùn)工作提供師資保障。

3.做實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。按照“一警帶多犬，一犬具多能”培訓(xùn)思路，提升單警處置復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)和單犬應(yīng)對(duì)不同環(huán)境的能力，培養(yǎng)復(fù)合型警犬技術(shù)人員和警犬。堅(jiān)持警犬訓(xùn)練從“狗娃娃”抓起，省公安廳警犬基地作為二級(jí)繁育單位，探索“民犬警用”、“藏犬于民”途徑，加強(qiáng)幼犬日常訓(xùn)練，重點(diǎn)突出興奮性和膽量的訓(xùn)練，提高幼犬的適應(yīng)能力，激發(fā)幼犬潛能。對(duì)幼犬實(shí)行考核，優(yōu)勝劣汰，只有考核合格的受訓(xùn)犬，才能裝備給一線實(shí)戰(zhàn)部門。

4.做新訓(xùn)養(yǎng)模式。借鑒歐美發(fā)達(dá)警犬技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的帶犬民警將警犬帶回家訓(xùn)養(yǎng)，并給寄養(yǎng)農(nóng)戶和帶犬民警發(fā)放一定數(shù)量的特殊飼養(yǎng)津貼。以此強(qiáng)化幼犬和工作犬對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力，也能激發(fā)警犬技術(shù)民警長(zhǎng)期從事警犬技術(shù)的信心。

（四）完善服務(wù)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部管理模式。實(shí)戰(zhàn)使用是警犬技術(shù)的出發(fā)點(diǎn)。警犬技術(shù)工作的全部?jī)?nèi)容都要與公安實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，要通過服務(wù)實(shí)戰(zhàn)管理途徑，研究解決實(shí)戰(zhàn)需求訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練技術(shù)難題，切實(shí)增強(qiáng)警犬技術(shù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的針對(duì)性和實(shí)效性，達(dá)到整體水平在新時(shí)代整體水平的提升。

1.推廣“民犬警用”，多渠道提高受訓(xùn)犬品質(zhì)。“民犬警用”是警犬技術(shù)解決犬源、提高品質(zhì)、推進(jìn)裝備的綜合良策，是警犬技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。在2006年6月公安部刑偵局頒布的《部屬警犬基地、所、校國(guó)內(nèi)選購(gòu)警用犬工作暫行規(guī)定》中就提出了“民 犬警用”的要求和條件。多年來(lái)，雖然民間犬業(yè)有發(fā)展、服務(wù)有延伸、信息有交流、犬評(píng)有平臺(tái)，但與公安部要求的“民犬警用”相差甚遠(yuǎn)。建議“民犬警用”的逐步推廣要在部屬警犬基地、所、校中加快，盡快出臺(tái)配套措施和實(shí)施辦法，帶動(dòng)省級(jí)警犬技術(shù)工作單位逐步實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)50：1的標(biāo)準(zhǔn)裝備警犬具有強(qiáng)大推動(dòng)作用。

2.根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，細(xì)化人犬結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和方式。警犬技術(shù)培訓(xùn)絕對(duì)不能流于形勢(shì)，因?yàn)榫夹g(shù)是人犬結(jié)合的培訓(xùn)技術(shù)，應(yīng)把服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為訓(xùn)人練犬的出發(fā)點(diǎn)，突出互動(dòng)式、體驗(yàn)式、案例式培訓(xùn)方法。在培訓(xùn)人員中，既要培訓(xùn)警犬技術(shù)人員掌握勘查現(xiàn)場(chǎng)程序，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查和案情分析獲得信息判斷現(xiàn)場(chǎng)如何使用警犬，安排使用科目順序，還要培養(yǎng)警犬技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指揮員根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要排兵布戰(zhàn)，科學(xué)用犬水平。人犬培訓(xùn)要嚴(yán)格考核，培訓(xùn)考試不及格或復(fù)訓(xùn)考核不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決淘汰。

3.建立同步上案機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)靈活用犬要求。健全和完善警犬技術(shù)在偵查破案、反恐處突、治安巡邏等復(fù)雜案件現(xiàn)場(chǎng)用犬同出現(xiàn)場(chǎng)、同研案件、同步上案的機(jī)制。特別是將警犬技術(shù)引入打擊犯罪新機(jī)制內(nèi)，作為合成作戰(zhàn)機(jī)制重要手段進(jìn)行謀劃布局，按照“大案同步上案，小案按需上案”的要求，與其他偵查手段、技術(shù)支撐、情報(bào)信息等同步上案，強(qiáng)化用犬意識(shí)、固化用犬流程、把握用犬先機(jī)。

4.依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)視頻設(shè)備，推行信息化管理。湖南建立警犬技術(shù)工作管理應(yīng)用系統(tǒng)，全面掌握全省警犬、技術(shù)人員、培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、使用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作情況，讓信息多跑路，管理少跑腿。再結(jié)合警犬現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)警犬培訓(xùn)質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)使用能力水平、警犬技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)使用等依據(jù)，提升內(nèi)部管理的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（五）探索警犬技術(shù)隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。與其他崗位比較，警犬技術(shù)工作苦、累、臟，雖然已納入了警務(wù)技術(shù)序列，解決了發(fā)展空間受限的問題，但是訓(xùn)練強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，要付出大量的體力和精力，相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施還不完善，很多正式民警留不住。隊(duì)伍中絕大多數(shù)為通過短期培訓(xùn)上崗的輔警，這與應(yīng)承擔(dān)的重要職能不匹配，而且由于收入低等原因，輔警的流動(dòng)性也很大。隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，無(wú)疑影響了警犬技術(shù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。吸引留住專業(yè)人才，營(yíng)造濃厚的專業(yè)氛圍，是警犬技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。以公安警務(wù)技術(shù)序列改革為契機(jī)，積極探索激勵(lì)表彰機(jī)制，留住專業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍。

1.用好用足惠警政策。以深化公安改革為契機(jī)，推動(dòng)警犬技術(shù)作為刑事技術(shù)重要內(nèi)容納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，將專業(yè)職稱與職務(wù)、經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇掛鉤，積極爭(zhēng)取將警犬技術(shù)津貼和動(dòng)物防疫津貼納入崗位津貼范圍，從國(guó)家層面上理順包括警犬技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)隊(duì)伍管理體制。將警犬技術(shù)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位由省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌招錄，對(duì)警犬技術(shù)專業(yè)和具有訓(xùn)犬資質(zhì)人員與社會(huì)人員分開招錄，對(duì)特別優(yōu)秀專業(yè)人才實(shí)行“綠色通道”，對(duì)入警的警犬技術(shù)工作人員規(guī)定10年以上年限要求。

2.建立分類管理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取將警犬技術(shù)崗位輔助人員納入《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》范疇，將警犬技術(shù)隊(duì)伍按照專職民警、兼職民警、輔警三類劃分，實(shí)行分類管理，科學(xué)考核，形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、層級(jí)穩(wěn)定的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。特別是要高度重視規(guī)范警務(wù)輔助人員崗位職責(zé)，完善警務(wù)輔助人員的工資福利待遇，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)惠保障，切實(shí)落實(shí)警犬技術(shù)輔助人員職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感和歸宿感，讓占 60%的警犬技術(shù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)惠政策真正激活隊(duì)伍。

3.按照“一專多能”要求培養(yǎng)隊(duì)伍。堅(jiān)持警犬技術(shù)民警做精警犬技術(shù)的專業(yè)化要求，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)警犬技術(shù)民警與所從事專業(yè)相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，如現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)分析、發(fā)現(xiàn)提取物證、視頻技術(shù)、帶犬抓捕、蹲點(diǎn)守候等，將警犬技術(shù)與其他刑事技術(shù)以及偵查有機(jī)結(jié)合，大力加強(qiáng)警犬技術(shù)民警現(xiàn)場(chǎng)勘查能力、偵查思維和證據(jù)意識(shí)。

4.搭建警犬技術(shù)人員成長(zhǎng)成才平臺(tái)。培育警犬技術(shù)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，按照“1名民警+3名輔警”的模式，建立由民警指揮用犬，輔警專職訓(xùn)犬、帶犬、用犬的四人小組警犬技術(shù)團(tuán)隊(duì)。完善警犬技術(shù)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照有利于專業(yè)人才成長(zhǎng)的要求，改善和營(yíng)造警犬技術(shù)專業(yè)化發(fā)展的工作環(huán)境和成長(zhǎng)氛圍。建立全國(guó)、省級(jí)警犬技術(shù)人才庫(kù)，或?qū)⒕夹g(shù)人才納入刑事技術(shù)人才庫(kù)，通過到案指導(dǎo)、疑難會(huì)診、教學(xué)授課等形式發(fā)揮警犬技術(shù)專業(yè)人才的價(jià)值。