我市國有林場現(xiàn)狀及改革發(fā)展方向的探討

王春龍

（清遠(yuǎn)市國營銀盞林場）

我市國有林場現(xiàn)狀及改革發(fā)展方向的探討

王春龍

（清遠(yuǎn)市國營銀盞林場）

我市國有林場的發(fā)展正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)和變革，如何保護(hù)好原有的生態(tài)功能，又能將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)揮到極致，成為當(dāng)前我市國有林場管理者需要深入思考的問題。面對國有林場固有的養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)過重、維護(hù)資金過大以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的種種現(xiàn)狀，必須采取有效措施，尋求開拓創(chuàng)新的發(fā)展對策，以謀求國有林場美好的未來發(fā)展前景。本文結(jié)合國營銀盞林場在不斷發(fā)展中探索出的創(chuàng)新之路展開論述，期望能夠?yàn)槲沂袊辛謭龅奈磥硖峁┚哂袇⒖純r(jià)值的思路。

國有林場；改革發(fā)展；探討

引言

國有林場的變革和發(fā)展，是隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入開展而來的。在巨大的形勢變化的前提下，如何正視發(fā)展中面對的困難和問題，如何從實(shí)際出發(fā)，將國有林場的生態(tài)價(jià)值加以利用，通過建設(shè)和開發(fā)，發(fā)揮出國有林場的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)做好國有林場原生態(tài)的維護(hù)工作，是當(dāng)前圍繞我市國有林場可持續(xù)發(fā)展之路進(jìn)行思考的重要課題。

1 我市國有林場的存在問題

1.1 依賴林木采伐維持運(yùn)轉(zhuǎn)

我市國有林場擁有寶貴的森林資源，一直以來進(jìn)行著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，各國有林場已經(jīng)適應(yīng)了過去那種依靠生態(tài)保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼及進(jìn)行造林護(hù)林的生產(chǎn)模式。也取得了巨大的成績，如今，人工林，生態(tài)林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)為野生動植物提供了廣袤的豐富的棲息地，為生態(tài)和生物多樣化做出了巨大的貢獻(xiàn)。

但是不可否認(rèn)，由于國有林場的生產(chǎn)性定位被劃歸為事業(yè)建設(shè)部分。在定位和體制上，沒有進(jìn)行關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益如何拓展的工作內(nèi)容。長期以來依賴林木采伐、加工等收入維持日常工作開支的國有林場，按事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營的做法，不僅不利于林木的養(yǎng)護(hù)，也無法使國有林場擁有一個(gè)準(zhǔn)確的市場定位，無法真正融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和時(shí)代發(fā)展中去。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)困難

由于林場基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，人力的負(fù)擔(dān)較大，因此，進(jìn)行林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，往往出現(xiàn)資金不足的情況，設(shè)施的建設(shè)和修繕經(jīng)常處于停擺的狀態(tài)，更加談不上林場的現(xiàn)代化建設(shè)。建場的費(fèi)用，是保證林場運(yùn)營、造林撫育、人員收入的重要來源，如果林場職工的社會保障問題得不到妥善的解決，人才吸引、林場建設(shè)等問題就無法進(jìn)行。對于豐富的林場資源和環(huán)境資源來說，不但是浪費(fèi)，也是非常難以解決的維系問題。如何擺脫經(jīng)濟(jì)困境，就成為了當(dāng)前國有林場改革的重要問題[1]。

2 我市國有林場改革發(fā)展思路

2.1 進(jìn)行國有林場的經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)

首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅僅憑借國家對于國有林場的經(jīng)濟(jì)支援遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從自身的價(jià)值進(jìn)行開發(fā)，剝離林場的部分功能出事業(yè)運(yùn)營方式，改為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，向著為社會提供公共服?wù)，商業(yè)服務(wù)的方向發(fā)展。

2.2 明確林場的經(jīng)營方向

力求生態(tài)效益和社會效益的結(jié)合，改變過去的采伐為主的運(yùn)營模式，變粗放型經(jīng)營為多樣化經(jīng)營，堅(jiān)持走面向市場和社會的途徑，將森林資源和環(huán)境資源進(jìn)行充分利用，調(diào)整到經(jīng)營模式中，制定具體的發(fā)展目標(biāo)，向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)變。

2.3 改革發(fā)展應(yīng)遵循的原則

在國有林場市場化的發(fā)展中，需要制定完善的法律作為國有林場改革的保障，堅(jiān)決杜絕侵害國有資產(chǎn)的現(xiàn)象和行為，采取有效措施維護(hù)國有林場正常的生產(chǎn)秩序[2]。

2.4 國營銀盞林場的發(fā)展模式可借鑒

銀盞林場1956年建場，成立之初，百廢待興，走過了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的艱辛歷程。隨著改革開放的步伐，林場人嘗試著探索改革的新思路，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，走林、工、商全面發(fā)展的路子，先后開辦了木材加工廠、松香廠，利用林區(qū)資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。1998年銀盞林場走出山門，成立清遠(yuǎn)市銀益水電實(shí)業(yè)有限公司，投資1.5億元人民幣在懷集縣和陽山縣分別建成銀龍、金龍、平湖三座電站和平湖1000萬庫容的調(diào)節(jié)水庫，總裝機(jī)容量22400kW，采用股份制經(jīng)營模式，林場占64.33%股份，每年股份分紅約1000萬元。進(jìn)入21世紀(jì)，銀盞林場以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用自身的地理、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展招商引資，先后引進(jìn)佳的美優(yōu)圖科技園、嘉福工業(yè)城、恒大銀湖城等優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目，確立了以依靠龐大的森林資源為后盾，發(fā)展多種經(jīng)營的模式。

2013年11月，清遠(yuǎn)市成功引入清遠(yuǎn)長隆國際旅游度假區(qū)（國家級世界珍稀動植物種源基地）項(xiàng)目，項(xiàng)目占地面積8.6萬畝，計(jì)劃總投資500億。長隆清遠(yuǎn)項(xiàng)目包括三大組團(tuán)，分別為銀盞組團(tuán)、迎咀組團(tuán)、華僑農(nóng)場組團(tuán)。最先動工開發(fā)的是銀盞組團(tuán)，該組團(tuán)項(xiàng)目選址位于國營銀盞林場、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)。其中，國營銀盞林場是該組團(tuán)的主戰(zhàn)場，需征用土地約1.1萬畝（集體土地約3300畝，國有土地約7700畝），租地2.6萬畝，保持原狀土地面積3.4萬畝。

清遠(yuǎn)長隆項(xiàng)目以大自然、大生態(tài)、大種群為設(shè)計(jì)理念，集森林主題公園群、世界珍稀動植物群、主題商業(yè)中心及生態(tài)酒店群于一體，建設(shè)以森林為特色打造6大森林與動物主題公園，將建成中國最大、物種最豐富的國家級世界珍稀動植物種源基地的、世界首創(chuàng)的世界級森林旅游綜合體。隨著長隆項(xiàng)目的建成，銀盞林場的發(fā)展又會邁上一個(gè)新臺階。

3 結(jié)語

國營銀盞林場只是我市12個(gè)國有林場的其中之一，如何發(fā)揮國有林場的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又兼具公益性，是當(dāng)前我市國有林場發(fā)展面對的重要課題，要充分考慮國有林場的內(nèi)部條件和外部環(huán)境資源，大膽改革創(chuàng)新，在堅(jiān)持國有資源不流失的前提下，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)出國有林場的活力，探尋出國有林場具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)特色的新道路。如國營銀盞林場在新時(shí)期以生態(tài)環(huán)境為依托，打造清遠(yuǎn)長隆世界級森林主題旅游綜合體的發(fā)展思路，也是一條可行之路。

[1]劉道純.淺談國有林場的改革發(fā)展——以國有新縣林場為例[J].現(xiàn)代園藝，2014（23）：112～113.

[2]胡靜，沈麗莉.湖北省國有林場改革發(fā)展現(xiàn)狀與對策——以十堰、襄陽、隨州、孝感四市為例[J].綠色科技，2016（14）：287～289.

[3]王春風(fēng).國有林場改革發(fā)展的對策與建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（10）：93～94.

[4]何彬元.廣西國有林場改革與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策研究[J].沿海企業(yè)與科技，2016（5）：42～45.

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