海晏縣縣域城鄉(xiāng)空間管制分區(qū)研究

呂云英

摘 要：文章以青海省海北州海晏縣為例，通過(guò)對(duì)縣域城鄉(xiāng)空間管制分區(qū)劃定方法及原則的解析，提出具體的空間管制分區(qū)及管制導(dǎo)向要求，從而優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局，以實(shí)現(xiàn)縣域土地利用的最佳空間結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：海晏縣 空間管制 分區(qū)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）02（c）-0063-02

海晏縣縣域城鄉(xiāng)空間管制分區(qū)是按照優(yōu)先保護(hù)資源與環(huán)境，節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，劃定具體管制分區(qū)和城鄉(xiāng)空間布局。海晏縣縣域城鄉(xiāng)空間區(qū)域的劃分既要考慮各自區(qū)域內(nèi)具體環(huán)境及發(fā)展要求的影響，同時(shí)也要為區(qū)域整體發(fā)展提供空間整合支撐，以達(dá)到使資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，對(duì)不利因素有效防范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體最優(yōu)發(fā)展的目標(biāo)。

1 劃定方法解析

根據(jù)《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（CJJ132-2009）》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合海晏縣自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境等多方面要素，從資料收集和評(píng)價(jià)體系的可操作性角度，海晏縣空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括高程、坡度、坡向、建設(shè)用地集聚度、人口集聚度等方面因子。通過(guò)以上因子的構(gòu)建，確定海晏縣建設(shè)用地適宜性基本因子評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將海晏縣各城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，分為適宜級(jí)、較適宜級(jí)、不適宜級(jí)三類，為海晏縣空間劃分提供依據(jù)。

在海晏縣建設(shè)用地適宜性基本指標(biāo)評(píng)定結(jié)果的基礎(chǔ)上，將不適宜級(jí)和特殊因子（主要包括水文氣象、人為因素等不適宜作為建設(shè)用地的因子，評(píng)價(jià)方法為將水系水域、永久基本農(nóng)田、永久基本草場(chǎng)、水庫(kù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施走廊等剛性邊界的保護(hù)范圍直接劃定為不適宜建設(shè)區(qū)）的保護(hù)范圍作為不可建設(shè)用地范圍，將適宜級(jí)和較適宜級(jí)的范圍作為可建設(shè)用地范圍，考慮用地的完整性，綜合較為破碎的小圖斑，得到海晏縣建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果：（1）不可建設(shè)用地范圍包括坡度大于25%的地區(qū)，河道兩側(cè)、水庫(kù)外延100m范圍內(nèi)，永久基本農(nóng)田、永久基本草場(chǎng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施走廊等，總面積279198hm2，占縣域總面積的62.82%。（2）可建設(shè)用地范圍：海晏縣縣域范圍內(nèi)除不可建設(shè)用地外的其他用地均為可建設(shè)用地范圍，總面積165245hm2，占縣域總面積的37.18%。

2 空間管制分區(qū)的劃定

為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，在對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)空間進(jìn)行控制的同時(shí)，對(duì)非城鎮(zhèn)建設(shè)空間也實(shí)施有效管制。按照區(qū)域各分區(qū)的主體功能、發(fā)展特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，針對(duì)不同區(qū)域管制力度有所差異，對(duì)各類分區(qū)進(jìn)行分級(jí)管制，與此同時(shí)，在劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、優(yōu)化建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)四大類空間時(shí)，針對(duì)各用地類型的空間特點(diǎn)，進(jìn)一步建立“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的空間管制體系：在“面”上控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，明確耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)等面狀空間的保護(hù)范圍，在“線”上控制生態(tài)廊道與各類基礎(chǔ)設(shè)施廊道；在“點(diǎn)”上控制歷史文物點(diǎn)、水源保護(hù)地等。

3 縣域城鄉(xiāng)空間布局

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，基于建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)及剛性邊界的劃定，結(jié)合一定的自然邊界，將海晏縣全域劃分為生態(tài)保護(hù)空間、文化保護(hù)空間、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間，形成一張將空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)融為一體的布局總圖，作為編制海晏縣縣域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，也是銜接協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的重要平臺(tái)。

生態(tài)保護(hù)空間：指基本保留自然生態(tài)原生狀態(tài)，維護(hù)珍稀物種繁殖、維持水源涵養(yǎng)、保持生物多樣性，主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域。

文化保護(hù)空間：指縣域內(nèi)中國(guó)第一個(gè)核武器研究基地舊址（第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位）、金銀灘原子城等體現(xiàn)海晏縣歷史文化特色的空間。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間：指保障農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品環(huán)境安全，主要承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧區(qū)生活功能的地域。

城鎮(zhèn)發(fā)展空間：指人口、產(chǎn)業(yè)集聚密度較高，重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。以西海市為核心，包括中心鎮(zhèn)建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，以及部分生態(tài)景觀用地和城鄉(xiāng)發(fā)展備用地。

4 空間管制導(dǎo)向

空間管制應(yīng)以規(guī)劃協(xié)同為導(dǎo)向，對(duì)生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間及城鎮(zhèn)發(fā)展空間提出管制要求：（1）生態(tài)保護(hù)空間必須以維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)自然資源、保障飲用水資源安全為前提，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等區(qū)域管理制度，禁止導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并對(duì)其中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。（2）文化保護(hù)空間主要針對(duì)文物保護(hù)單位提出要求，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，其余文化資源采取保護(hù)措施。（3）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間則要求嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，保留與牧業(yè)生產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)的牧戶居住點(diǎn)，允許適度發(fā)展旅游業(yè)，適度降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，最小化開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在草場(chǎng)內(nèi)劃定永久基本草場(chǎng)，不得變更、占用，保障縣域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全，為青海高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供保障基礎(chǔ)，草場(chǎng)內(nèi)可以開(kāi)展人工補(bǔ)種等項(xiàng)目，對(duì)退化草場(chǎng)進(jìn)行治理，但不能使用破壞原生環(huán)境的農(nóng)藥、化肥等。（4）城鎮(zhèn)發(fā)展空間按照盤(pán)活存量、提升效率的要求，積極引導(dǎo)和推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素向區(qū)域內(nèi)集聚，鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)就業(yè)吸納力和人居承載力，支撐綠色現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求。

5 結(jié)語(yǔ)

在縣域?qū)用鎸?duì)空間進(jìn)行劃分、管制，可有效保障基本生態(tài)本底和生態(tài)安全，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的矛盾，從而提高規(guī)劃的空間管控能力，保障縣域?qū)用娓黝愔匾O(shè)施的落地。海晏縣“四大空間”的劃定，一方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)的空間用地保證；另一方面則是保護(hù)生態(tài)環(huán)境底線，為城鄉(xiāng)發(fā)展明確所必需的生態(tài)資源保障，最終實(shí)現(xiàn)縣域土地利用的最佳空間結(jié)構(gòu)，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。

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