精準扶貧開啟了農民增收致富的金鑰匙

焦瑞蓮

昔陽縣位于山西省東境中部，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、335個行政村，耕地面積46.33萬畝，總人口23.8萬人，是典型的山區(qū)農業(yè)縣。

實地調研，建檔立卡，精準扶持，迅速脫貧

截至2013年底，全縣精準扶貧識別建檔立卡貧困人口涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村18 769戶，有39 988人被列為精準扶持對象，貧困發(fā)生率為20%。經過 2014-2016年三年的努力，全縣共有26 138人口實現(xiàn)了脫貧目標，55個村退出貧困村之列。通過動態(tài)調整，2016底全縣的貧困村為96個，貧困人口為13 748人，貧困發(fā)生率由2013年的20%降至6.8%。2017年精準扶貧目標任務是減少貧困人口10 000人以上，81個以上村退出貧困村之列，貧困發(fā)生率降至2%以下。

樹立標桿，百村示范，樣板帶動，典型引領

昔陽縣大寨鎮(zhèn)的肉雞養(yǎng)殖產業(yè)項目主要采用“集團承包+龍頭企業(yè)帶動+合作社入駐+貧困戶分紅”的經營模式，探索出了一條產業(yè)化經營與脫貧致富雙盈的成功之路，每年從中分紅的貧困戶多達2 000戶。昔陽縣云創(chuàng)空間是具有創(chuàng)業(yè)力的創(chuàng)業(yè)孵化空間，為該縣電子商務發(fā)展奠定了良好的基礎。李家莊雙孢菇種植示范園，解決了農村剩余勞動力120余人就業(yè)，實現(xiàn)年產香菇100萬千克，年純收入580萬元，為脫貧致富開辟了一條新模式。北界都村光伏扶貧項目輻射帶動20個村，390戶貧困戶。仿真花制品加工項目帶動900多戶貧困戶實現(xiàn)了人均增收300余元。與此同時，縣委還要求四套班子領導每人打造四個示范村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領導干部每人打造一個示范村，每個市直幫扶單位至少打造一個示范村，利用一個月左右的時間，抓重點、破難點、補短板、創(chuàng)特點，最終確保全縣2/3以上的村達到示范樣板。

分類扶貧，途徑多樣，精準出招，穩(wěn)定脫貧

昔陽縣在精準識別貧困人口，找準致貧因素后，精準施策，精準發(fā)力，探索出了扶貧新途徑。

特色產業(yè)家庭經營創(chuàng)收型。該縣緊緊圍繞各村的特色產業(yè)總體布局，寓各貧困戶的生產經營活動于總體規(guī)劃之中，持續(xù)推動“菜、果、豬、菇、藥”五大特色產業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，有效帶動全縣12 900多貧困人口增收脫貧。

特色產業(yè)入股受益型。該縣將扶貧資金作為貧困村、貧困戶的入股資金，用于特色產業(yè)開發(fā)，項目建成投產后，入股貧困村、貧困戶從中受益。近年來，全縣建成的35個村級光伏電站，就有2 297戶貧困戶從中受益，每年每戶獲利3 000元。

勞動就業(yè)創(chuàng)收型。該縣廣開就業(yè)渠道，讓農村剩余勞動力充分就業(yè)，增加貧困人口的勞動收入。從天津引進仿真花和從山東引進服裝制衣等“短平快”項目，優(yōu)先從貧困戶中招收員工，幫助4 600名貧困人員實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。

移民扶貧、易地脫貧型。該縣將自然條件極其惡劣、交通十分不便、一方水土難養(yǎng)一方人的偏僻小村、窮村，整體搬遷到生產、生活條件相對優(yōu)越的地方，通過開辟新的生產經營途徑，達到脫貧致富的目的。計劃對756戶2 145人進行移民扶貧。目前，扶貧安置樓主體工程即將竣工，2018年部分貧困戶可入住。

林業(yè)生態(tài)扶貧。該縣通過退耕還林、生態(tài)造林和生態(tài)管護，使7 200多名貧困人員受益。

電商、物流增收型。該縣抓農村電商扶貧，通過強化電商服務體系和農村物流網(wǎng)絡體系建設，帶動840余貧困戶就業(yè)增收。

特困人口兜底養(yǎng)老型。該縣堅持“特困人口應保盡保、集中供養(yǎng)”的原則，降標擴面，確保了全縣五保戶、低保高齡老人兜底養(yǎng)老全覆蓋。

抓機遇，定措施，加快脫貧致富步伐

政策保障措施。昔陽縣制定出臺了《昔陽縣特色產業(yè)扶貧項目獎勵實施細則》《昔陽縣畜牧產業(yè)扶貧項目補充說明》等措施。從縣政府到鄉(xiāng)政府，層層落實責任制，著力打造示范村、帶動潛力村、提升薄弱村，形成了村村搞創(chuàng)建、戶戶奔小康的良好氛圍。

資金保障措施。昔陽縣在財力十分困難的情況下，加大了扶貧開發(fā)的資金投入力度。2017年縣財政拿出1 631.75萬元用于脫貧攻堅，帶資入股辦理貸款貧困戶達1 425戶。明確細化了諸如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏業(yè)、旅游業(yè)等獎勵措施和補助標準。

技術保障措施。昔陽縣積極開展人才培養(yǎng)，采取走出去、請進來、就地培訓、技術合作等方式，確保每個貧困戶有一名懂技術，會管理的“明白人”。

用地保障措施。昔陽縣在農田建設上，出臺了新造耕地補貼政策。2016年以來，全縣新造耕地1.2萬畝，涉及21個貧困村，僅此一項全縣貧困人口人均增收400余元。在用地調控上，該縣堅持向脫貧產業(yè)、脫貧項目傾斜，對232個脫貧產業(yè)優(yōu)先供給了所需土地；在有林地、宜林地的利用和管護上最大限度提高貧困人口的參與度，使他們從中受益。

社會公益性保障措施。昔陽縣全力推進社會公益事業(yè)，成效十分明顯。全面進行了危房排查，清除了貧困人口的住房安全隱患；投資2 440萬元為58個貧困村新建安全飲水工程60處、集中供水點35處；15個貧困村的衛(wèi)生診室建設已經全面展開；縣財政每年出資2萬元，實施教育扶貧工程，率先實行了普通高中生學費全免，補貼寄宿初中生乘車費、生活費等，受益貧困生多達3萬人次。

（作者聯(lián)系地址：山西省晉中市榆次區(qū)錦綸北路1號 晉中市政務大廳 郵編：030600）