出境“自由行”，應(yīng)建立“長(zhǎng)臂管轄”

趙嶺

過(guò)去這一年多的時(shí)間，中國(guó)游客在海外的重大安全事故一再發(fā)生，不斷刺痛著國(guó)人的神經(jīng)。此類事件不僅給許多家庭帶來(lái)無(wú)法挽回的傷痛，也牽動(dòng)著政府和社會(huì)民眾的心。筆者注意到，這些事故的源起，不少來(lái)自游客們從國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或旅行社購(gòu)買的境外“自由行”產(chǎn)品。

據(jù)估算，目前每年1億多人次的出境中國(guó)游客中，93%系“自由行”。其中，越來(lái)越多的游客習(xí)慣在出發(fā)前，選購(gòu)一些境外旅游產(chǎn)品自行前往。這些旅游產(chǎn)品雖然訂購(gòu)交易在國(guó)內(nèi)，但具體經(jīng)營(yíng)者卻是中方平臺(tái)商家的外方合作伙伴。當(dāng)游客們把自己的生命安全交給了外方經(jīng)營(yíng)者時(shí)，卻很少能得到“經(jīng)營(yíng)有資質(zhì)、安全有保障”的保證。

國(guó)內(nèi)很多旅游平臺(tái)合作的外方地接社實(shí)力參差不齊，而經(jīng)后者再分包的經(jīng)營(yíng)公司往往更是魚龍混雜，其中不乏一些無(wú)資質(zhì)的小公司。這些公司雖由當(dāng)?shù)厝俗?cè)，實(shí)為中國(guó)人投資。一旦出事即由當(dāng)?shù)厝顺袚?dān)責(zé)任，破產(chǎn)了事，中方投資人換個(gè)注冊(cè)人便可另起爐灶。國(guó)內(nèi)旅游電商往往做不到對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行有效核實(shí)確認(rèn)。

另一方面，國(guó)家外交和旅游主管部門、駐外使領(lǐng)館都建有常規(guī)性的海外安全提醒發(fā)布機(jī)制，《旅游法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等也對(duì)商家銷售有關(guān)旅游產(chǎn)品時(shí)應(yīng)提供的安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示有明確規(guī)定，而這些風(fēng)險(xiǎn)提示目前并未在有關(guān)銷售平臺(tái)上得到充分反映。有些旅行社甚至對(duì)政府提示刻意隱瞞或輕描淡寫。

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的責(zé)任沒(méi)有明確劃定，國(guó)內(nèi)平臺(tái)商家和外方經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任亦不明晰，一旦發(fā)生境外事故或消費(fèi)糾紛，善后處置難度很大，游客依法維權(quán)成本極高。

海外環(huán)境的自生風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的無(wú)法掌控，法律的模糊，監(jiān)管的缺位，這一切都在悄然而又無(wú)情地威脅著中國(guó)游客的生命安全。2017年在國(guó)外因各類意外事故死亡的中國(guó)游客有156人，而2018年上半年就達(dá)到136人。

筆者認(rèn)為，國(guó)家旅游監(jiān)管部門應(yīng)從維護(hù)人民群眾生命安全出發(fā)，建立起對(duì)游客海外安全的“長(zhǎng)臂管轄”。要將國(guó)內(nèi)各大平臺(tái)商家銷售出境“自由行”產(chǎn)品的行為納入旅游行業(yè)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的資質(zhì)和安全審查，并建立相應(yīng)追責(zé)機(jī)制。也可考慮與外國(guó)政府監(jiān)管部門開展合作，加強(qiáng)對(duì)涉及中國(guó)游客旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)平臺(tái)商家在安全運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量保障和糾紛處置等方面的連帶責(zé)任。要求他們?cè)阡N售出境“自由行”產(chǎn)品時(shí)，自動(dòng)明示政府部門發(fā)布的安全風(fēng)險(xiǎn)提醒。防止各平臺(tái)商家只顧攬客賺錢，卻把安全責(zé)任推給了外方，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給游客，將善后的包袱預(yù)留給了政府部門和駐外使領(lǐng)館。

正如習(xí)近平總書記指出的，要“牢牢繃緊防范安全風(fēng)險(xiǎn)這根弦”。希望這根弦能時(shí)刻繃緊，既要成為旅游經(jīng)營(yíng)者的“緊箍咒”，更要成為主管部門的“金箍棒”?！?/p>

（作者是國(guó)際問(wèn)題觀察員）