精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制研究綜述

彭華濤 林 琳 謝鵬凱

2016年，人社部聯(lián)合五部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年） 的通知》 （人社廳發(fā)【2016】90號(hào)） 提出到2020年推進(jìn)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列政策。黨的十九大報(bào)告明確指出要“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，……”。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困一直是全世界面臨的共同問(wèn)題，傳統(tǒng)“輸血式”扶貧以政府、企業(yè)及社會(huì)組織愛(ài)心捐贈(zèng)的形式給予扶貧對(duì)象幫助，在一定程度上暫時(shí)緩解了扶貧對(duì)象的貧困問(wèn)題；但救助一旦停止，扶貧對(duì)象很容易返貧，因此從根本上提高扶貧對(duì)象的發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的關(guān)鍵①。但創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象往往受到創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)能力的約束，且傳統(tǒng)的“粗放式”、“輸血式”扶貧方式缺乏可持續(xù)性，難以從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。完成2020年脫貧摘帽的目標(biāo)，需要對(duì)現(xiàn)有的扶貧方式進(jìn)行優(yōu)化，積極探索能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)帶來(lái)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的扶貧模式②。

一、概念界定及理論框架

1.概念界定

（1）意愿、資源、能力約束下精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的內(nèi)涵界定。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是建立在精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)扶貧模式。意愿、資源、能力約束下精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的精準(zhǔn)內(nèi)涵首先在于精準(zhǔn)識(shí)別，這是從根本上解決貧困問(wèn)題的前提。傳統(tǒng)意義上對(duì)貧困的界定往往局限于收入貧困，中國(guó)現(xiàn)采用的貧困標(biāo)準(zhǔn)是2011年確定的“2010年標(biāo)準(zhǔn)”，即以農(nóng)村居民家庭人均純年收入2300元不變價(jià)為基準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將貧困線標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲幅度相關(guān)聯(lián)，根據(jù)農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整③，2015年中國(guó)貧困線為2855元，2016年中國(guó)貧困線為2952元，2017年中國(guó)貧困線為3026元。除收入貧困之外，學(xué)術(shù)界認(rèn)為的貧困還包含能力貧困、權(quán)利貧困以及心理貧困。能力貧困、權(quán)利貧困及心理貧困作為收入貧困的深層次原因和表現(xiàn)形式，同樣是識(shí)別精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象所要考慮的因素④。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上提高目標(biāo)人群的創(chuàng)業(yè)意愿，優(yōu)化其創(chuàng)業(yè)資源，加強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力，更加有助于創(chuàng)造社會(huì)效益⑤。

“精準(zhǔn)式”扶貧是相對(duì)傳統(tǒng)“粗放式”扶貧模式而提出的新概念，傳統(tǒng)“粗放式”扶貧模式大多采用普惠性政策⑥，取得了一定的成效，但隨著貧困人口數(shù)量的下降，“粗放式”扶貧模式的弊端逐漸凸顯，扶貧工作出現(xiàn)瓶頸⑦。大多數(shù)貧困縣的扶貧趨勢(shì)與國(guó)家整體形勢(shì)保持一致，但忽視了各個(gè)貧困區(qū)域存在的差異性，缺乏具有自身特色的扶貧開(kāi)發(fā)模式。從扶貧模式的角度來(lái)看，創(chuàng)業(yè)扶貧是培育貧困地區(qū)內(nèi)生力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧以扶貧對(duì)象的自我發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合政府出臺(tái)的相關(guān)政策，并協(xié)同社會(huì)各方力量共同參與，以應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的資金、技術(shù)、人才等缺陷，保證扶貧成果的可持續(xù)性，杜絕脫貧后返貧的現(xiàn)象。

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式以資源為導(dǎo)向⑧，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益及生態(tài)效益?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”就是指到2020年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)扶貧對(duì)象的總體目標(biāo)是“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，該目標(biāo)為創(chuàng)業(yè)脫貧成效的監(jiān)測(cè)工作提供了參考。因此，就精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧脫貧成效考核的角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人脫貧成效應(yīng)涵蓋收入、能力、權(quán)利、心理等多個(gè)方面，區(qū)域脫貧成效應(yīng)考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的改善。

綜上所述，意愿、資源、能力約束下精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的“精準(zhǔn)”核心要義在于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核。本質(zhì)上而言，就是在精準(zhǔn)識(shí)別所有扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)之上，針對(duì)不同扶貧區(qū)域、不同扶貧對(duì)象的具體情況，為其提供高效、可操作的幫扶措施，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，使扶貧對(duì)象通過(guò)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行自我脫貧并幫助其他扶貧對(duì)象脫貧，從根本上解決貧困問(wèn)題。

（2）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的意愿、資源、能力約束界定。意愿表明了個(gè)體愿意為某種行為付出努力的程度，創(chuàng)業(yè)意愿能夠指導(dǎo)扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)行為，影響其創(chuàng)業(yè)績(jī)效。研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人們具有更多的選擇，創(chuàng)業(yè)意愿相較于貧困區(qū)域人口反而薄弱。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口比發(fā)達(dá)地區(qū)人口具有更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)傾向，希望能夠通過(guò)創(chuàng)業(yè)改善經(jīng)濟(jì)狀況，但創(chuàng)業(yè)傾向并不等同于創(chuàng)業(yè)意愿。Obschonka、Silbereisen與 Schmitt-Rodermund（2010）⑨認(rèn)為除創(chuàng)業(yè)傾向外，扶貧對(duì)象更應(yīng)該對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有較為系統(tǒng)的思考，并且愿意承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在扶貧對(duì)象采取了創(chuàng)業(yè)相關(guān)行動(dòng)。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是識(shí)別和評(píng)估商業(yè)機(jī)會(huì)，并加以利用，因此創(chuàng)業(yè)意愿約束的破解還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有所甄別，并采取了相應(yīng)措施。

創(chuàng)業(yè)可以解決一系列的社會(huì)問(wèn)題，但精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式受到的資源約束是個(gè)體創(chuàng)業(yè)成功和區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重大障礙，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式不僅需要自然資源，同樣需要資金、知識(shí)技能、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)資源。目前中國(guó)貧困地區(qū)所存在的資源約束主要在以下方面：一是可用土地匱乏、災(zāi)害頻發(fā)、氣候惡劣等自然資源約束；二是由于資源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)不足、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，導(dǎo)致自然資源稟賦并不能得以充分利用的社會(huì)資源匱乏。

能力是指人們能夠自由地做出選擇，并且創(chuàng)造價(jià)值的可能性。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象的貧困最直觀的表現(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)水平低下，但其本質(zhì)還在于精神層面的貧瘠，以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)創(chuàng)造能力及自我發(fā)展能力的缺失⑩。隨著人力資本理論的興起，學(xué)術(shù)界開(kāi)始從發(fā)展學(xué)的角度來(lái)理解貧困，提出解決貧困的最根本措施在于提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，以此增加其獲取發(fā)展機(jī)會(huì)的幾率。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森（2009） 最早提出了能力貧困的概念，隨著能力貧困理論的進(jìn)一步發(fā)展，近20年來(lái)，對(duì)于貧困的測(cè)度也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在已有的研究中，創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象選取的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是投資少、技術(shù)含量相對(duì)較低的行業(yè)。究其原因，是精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象受到文化教育、知識(shí)儲(chǔ)備等方面因素的制約，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，且貧困群體容易受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊的影響?。只有從扶貧對(duì)象自身出發(fā)，提高其發(fā)展能力，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。

綜上所述，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的意愿約束是指精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、生活、精神狀態(tài)改善的動(dòng)力不足，對(duì)于已經(jīng)識(shí)別的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)難以進(jìn)行系統(tǒng)性思考，以及為社會(huì)問(wèn)題提供商業(yè)化解決方案的責(zé)任心不強(qiáng)。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的資源約束是指因自然環(huán)境惡劣難以開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善導(dǎo)致的資源利用效率低下。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的能力約束是指扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，主要包括科技創(chuàng)新能力、社交能力、信息處理能力、專(zhuān)業(yè)能力等?。

2.理論框架

（1）精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)業(yè)扶貧理論。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困一直是全世界面臨的共同問(wèn)題，傳統(tǒng)“輸血式”扶貧以政府、企業(yè)及社會(huì)組織愛(ài)心捐贈(zèng)的形式給予扶貧對(duì)象幫助，在一定程度上暫時(shí)緩解了扶貧對(duì)象的貧困問(wèn)題，但救助一旦停止，扶貧對(duì)象很容易返貧。隨著原有扶貧政策對(duì)貧困群體的影響力逐漸減小?，其他各類(lèi)扶貧模式得以逐漸發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)傳統(tǒng)“粗放式”扶貧模式而提出的新概念?，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特征以及貧困戶的具體情況對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、精確幫扶與精確管理?。從中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐來(lái)看，主要有以下幾類(lèi)：第一，“救濟(jì)型”扶貧模式，直接通過(guò)資金、醫(yī)療、住房等生活必須品對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行資助；第二，“孵化型”扶貧模式，通過(guò)提供技能培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困對(duì)象自身發(fā)展能力；第三，“開(kāi)發(fā)型”扶貧模式，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘區(qū)域潛力，并與市場(chǎng)需求相結(jié)合以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力區(qū)域整體脫貧?；第四，“移民型”扶貧模式，部分地區(qū)土地資源有限、信息閉塞、交通不便、自然條件惡劣，這些因素使得外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)是扶貧對(duì)象最快脫離貧困的方式?！耙泼裥汀狈鲐毞绞街饕槍?duì)生態(tài)貧困區(qū)域，人口遷徙使得扶貧對(duì)象能夠在人口流動(dòng)過(guò)程中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，是解決生態(tài)型貧困的有效舉措之一。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠解決社會(huì)問(wèn)題、減輕貧困、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造財(cái)富?，為社會(huì)帶來(lái)跨越式發(fā)展?，而創(chuàng)業(yè)扶貧是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)以廣泛帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的扶貧方式。創(chuàng)業(yè)扶貧可以滿足扶貧對(duì)象自我發(fā)展的需求，政策有所傾斜，不但可以為創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象提供脫貧路徑，更能為其他扶貧對(duì)象提供崗位，提升區(qū)域“造血”能力。也有學(xué)者從知識(shí)溢出的角度說(shuō)明創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，創(chuàng)業(yè)能夠帶來(lái)知識(shí)溢出效應(yīng)，只有部分核心技術(shù)具有排他性，但整個(gè)地區(qū)都可以受益于企業(yè)家和其研發(fā)部門(mén)所創(chuàng)造的知識(shí)，因此創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?。

傳統(tǒng)的“粗放式”、“輸血式”扶貧方式取得的效果并不明顯，且缺乏可持續(xù)性，隨著扶貧工作的不斷推進(jìn)，學(xué)術(shù)界及社會(huì)對(duì)扶貧工作的研究從單純地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸過(guò)渡到關(guān)注扶貧對(duì)象自身能力發(fā)展以及其心理訴求，精準(zhǔn)扶貧的要義在于以“造血”的方式推進(jìn)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)型?，而創(chuàng)業(yè)扶貧模式能夠從根本上提高扶貧對(duì)象的發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)業(yè)扶貧無(wú)論從政策背景、扶貧對(duì)象還是發(fā)展目標(biāo)都具有相似性與一致性，將精準(zhǔn)扶貧理念與創(chuàng)業(yè)扶貧手段相結(jié)合，能夠從根本上打破貧困的惡性循環(huán)。中國(guó)情境下精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式分析框架如圖1所示。

（2）社會(huì)交換理論。社會(huì)交換理論起源于20世紀(jì)60年代，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家Homans提出，其基本觀點(diǎn)是人的部分行為是一種交換，人類(lèi)行為的本質(zhì)在于計(jì)較得失。喬治·霍曼斯的理論被稱(chēng)為“行為—交換主義”，著眼于微觀結(jié)構(gòu)中的個(gè)人行為層面的社會(huì)交換，其價(jià)值命題指出“如果某種行動(dòng)帶來(lái)的結(jié)果對(duì)一個(gè)人越有價(jià)值，則這個(gè)人就越有可能做出該種行動(dòng)”。在中國(guó)，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)意愿主要是出于生存目的，而少有將社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造及個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于扶貧對(duì)象而言，個(gè)體為脫貧而采取的種種努力，是其理性選擇的結(jié)果，扶貧對(duì)象作為精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的主體，在對(duì)自身的真實(shí)情況有著基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、溝通等方面的學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，挖掘自身的才能、把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高自身創(chuàng)業(yè)能力與價(jià)值是精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行的自助機(jī)制。

圖1 中國(guó)情境下精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式分析框架

彼得·布勞對(duì)喬治·霍曼斯的社會(huì)交換理論進(jìn)行了發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)群體的整體效應(yīng)性，提出社會(huì)交換過(guò)程包含了吸引、競(jìng)爭(zhēng)、分化、整合和反抗這五個(gè)環(huán)節(jié)，被稱(chēng)為“結(jié)構(gòu)-交換主義”。當(dāng)個(gè)體感覺(jué)能從某人那里獲得報(bào)酬，提供報(bào)酬的人則對(duì)該個(gè)體產(chǎn)生了吸引力，推進(jìn)了個(gè)體之間的交往。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)者所能獲取的創(chuàng)業(yè)資源及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)都會(huì)對(duì)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧成效產(chǎn)生影響，包括人力資本、金融資本、社會(huì)資本等均會(huì)影響到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)決策?。由于經(jīng)濟(jì)上的落后，貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“親緣、地緣、業(yè)緣”這一類(lèi)型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)性更強(qiáng)，扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)行為主要還是依附于家庭，但相關(guān)研究表明豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)弱關(guān)系更加有利于識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，因此精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象可以通過(guò)拓寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)增加資源交換渠道，豐富社會(huì)資本。權(quán)利貧困同樣是貧困的表現(xiàn)形式之一，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行的互助機(jī)制能夠在一定程度上為精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象帶來(lái)更大的話語(yǔ)權(quán)，常見(jiàn)的創(chuàng)業(yè)扶貧互助組織形式主要有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村人力資源團(tuán)隊(duì)以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部等?。

社會(huì)交換理論認(rèn)為人類(lèi)的一切行為都是基于計(jì)算得失的交換行為，對(duì)交換的得失感知會(huì)直接影響其態(tài)度與行為。因此，當(dāng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象感知到創(chuàng)業(yè)能夠?yàn)槠鋷?lái)的收益超出成本時(shí)，則會(huì)選擇通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)進(jìn)行脫貧，反之亦然。并且，不僅僅局限于物質(zhì)上的收益，情感、自我發(fā)展、權(quán)利的需求也可以作為交換的內(nèi)容，某些情況下，社會(huì)認(rèn)同等非物質(zhì)因素反而會(huì)起到?jīng)Q定性作用。就精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行的他助機(jī)制而言，主要指政府以及第三方組織等外部力量為精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象提供的創(chuàng)業(yè)幫助。扶貧對(duì)象作出決策容易受外部環(huán)境影響，當(dāng)外部力量為精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象提供幫助時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系、文化傳統(tǒng)。對(duì)于其他非政府組織而言，參與到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧活動(dòng)中，其需求可能并不是利益最大化，而是希望得到社會(huì)認(rèn)可、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、獲得心理上的滿足等。因此在引導(dǎo)其他非政府組織參與精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧，判斷其決策行為的過(guò)程中，需要從行為主體的立場(chǎng)來(lái)理解組織行為。對(duì)于貧困地區(qū)政府而言，迫切希望改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，但主要存在以下兩方面的問(wèn)題：一方面，對(duì)于創(chuàng)業(yè)人群的扶助依舊側(cè)重于金融支持，希望能夠幫助精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象降低資金獲取門(mén)檻，這一舉措有助于提升精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)意愿，但缺乏系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)脫貧效果依然不佳；另一方面，現(xiàn)有政策多為綜合型政策，創(chuàng)業(yè)扶貧政策的精準(zhǔn)度不夠?qū)е路鲐毠ぷ魅菀自庥銎款i。意愿、資源、能力約束下的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制分析框架如圖2所示。

二、意愿、資源、能力約束下的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制研究

1.關(guān)于意愿、資源、能力約束與創(chuàng)業(yè)扶貧模式內(nèi)在邏輯的研究

（1）商業(yè)模式視角的特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)模式為創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象提供了可用的商標(biāo)、商號(hào)、運(yùn)營(yíng)模式等資源，但并非所有的扶貧對(duì)象都能由此改善經(jīng)濟(jì)條件。諸多微型企業(yè)會(huì)因?yàn)橘Y本不足、效率低下、科技含量低等因素導(dǎo)致失敗，且微型企業(yè)多為基于家庭的小型企業(yè)，主要依靠傳統(tǒng)技能、本地資源和本地市場(chǎng)，貧困地區(qū)的環(huán)境活躍度不高，異質(zhì)性較低，也使得微型企業(yè)難以從“加工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袇^(qū)域特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌及品牌商，這些因素對(duì)企業(yè)績(jī)效的間接影響，有待進(jìn)一步探討?。

（2） 金融支持視角的小額信貸與專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。由于缺乏抵押品，不存在信用記錄和有限產(chǎn)權(quán)，加上最低貸款額的高交易成本，常規(guī)金融機(jī)構(gòu)往往拒絕為扶貧對(duì)象提供信貸，導(dǎo)致扶貧對(duì)象難以獲得創(chuàng)業(yè)資金，進(jìn)而影響其尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?。在過(guò)去幾十年中，小額信貸已成為解決信貸約束和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展的流行工具，有效地解決了部分三農(nóng)及中小企業(yè)融資問(wèn)題?。而國(guó)家及地方政府設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼等針對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧、脫貧活動(dòng)的金融支持舉措也同樣有助于改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意愿與自我發(fā)展能力?。

（3）利益關(guān)聯(lián)方參與形式視角的戰(zhàn)略聯(lián)盟型或輔助支持型。戰(zhàn)略聯(lián)盟型的扶貧模式一般由非公益性質(zhì)的扶貧機(jī)構(gòu)參與，扶貧機(jī)構(gòu)通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，整合扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，與扶貧對(duì)象形成合作并達(dá)到共贏?。輔助支持型的扶貧模式則一般由政府及公益組織參與，提供創(chuàng)業(yè)扶貧支持的組織或個(gè)人從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、提供創(chuàng)業(yè)資源并培養(yǎng)扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)能力，而對(duì)扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與較少。

（4） 扶貧對(duì)象參與程度視角的主動(dòng)型或被動(dòng)型。貧困地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家的主動(dòng)型創(chuàng)業(yè)扶貧模式主要是扶貧對(duì)象依靠自身能力發(fā)現(xiàn)和利用商業(yè)機(jī)會(huì)，并開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?，創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象的態(tài)度與行為從被動(dòng)接受幫扶到主動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富是其脫貧的關(guān)鍵?。

（5）幫扶對(duì)象自身?xiàng)l件差異視角的救濟(jì)型、開(kāi)發(fā)型或參與型。貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，應(yīng)通過(guò)教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)改善扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)資源，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)提高扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)能力，使其擺脫貧困陷阱?，通過(guò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展方案，鼓勵(lì)貧困地區(qū)人們提高參與程度，不僅可以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象的主觀能動(dòng)性，并且可以為許多其他貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加速貧困現(xiàn)象的消除?。

2.關(guān)于意愿、資源、能力約束與創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制的研究

（1）意愿、資源、能力與創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于創(chuàng)業(yè)需求而不是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。健全的創(chuàng)業(yè)扶貧機(jī)制能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)積極影響，例如提高扶貧對(duì)象的自信心、社會(huì)認(rèn)知與社會(huì)責(zé)任感，因此個(gè)體會(huì)更加傾向于創(chuàng)業(yè)，即擁有更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿?，進(jìn)而促進(jìn)扶貧對(duì)象及貧困區(qū)域脫貧。

豐富的創(chuàng)業(yè)資源同樣是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作進(jìn)行的必要條件，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資源包括內(nèi)部資源與外部資源，內(nèi)部資源指創(chuàng)業(yè)者自身及其朋友與家庭的支持；外部資源則主要來(lái)源于政府及其他第三方組織提供的有償或無(wú)償幫助等。已有研究表明，在極端社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)者需要政府為之提供相對(duì)有利的創(chuàng)業(yè)資源，才能進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力?。在缺乏創(chuàng)業(yè)資源時(shí)，即使創(chuàng)業(yè)者有意取代過(guò)時(shí)、低效的生產(chǎn)系統(tǒng)，也無(wú)法創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在貧困地區(qū)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的興起也可能與地區(qū)建設(shè)熱潮有關(guān)，當(dāng)創(chuàng)業(yè)資源耗盡時(shí)，創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量又會(huì)相對(duì)減少，因此，并不是所有的創(chuàng)業(yè)企業(yè)都能有助于地區(qū)脫貧。在區(qū)域?qū)用?，?chuàng)造社會(huì)資源有助于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力的提升，知識(shí)和能力的轉(zhuǎn)化在很大程度上都取決于社會(huì)環(huán)境和氛圍，創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)業(yè)資源富足、利于知識(shí)轉(zhuǎn)化的社會(huì)環(huán)境可以有效幫助草根創(chuàng)業(yè)者獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

個(gè)體的創(chuàng)業(yè)能力是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，即使貧困區(qū)域存在豐富的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)能力的缺失同樣會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動(dòng)難以產(chǎn)生高效益。腐敗、信息缺失、激勵(lì)機(jī)制的匱乏與扭曲、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮失靈等都是阻礙創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)相匹配的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低下的情況下，可能會(huì)阻礙具有創(chuàng)業(yè)才能的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在財(cái)富分配不均的情況下，可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)才能與生產(chǎn)技術(shù)的不匹配，同樣不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，學(xué)者們普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者或者創(chuàng)業(yè)能力的不足可能并不會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但創(chuàng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然十分重要，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)會(huì)突破眾多區(qū)域發(fā)展的限制因素，與發(fā)展機(jī)會(huì)和生產(chǎn)技術(shù)相匹配的創(chuàng)業(yè)能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)原因。Ansari、Munir與 Gregg （2012）?指出，地區(qū)貧困不僅僅是指收入的不足以及無(wú)法獲取產(chǎn)品與服務(wù)，同樣也是指“能力”的缺失，可以通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資本，創(chuàng)造市場(chǎng)來(lái)幫助區(qū)域脫貧。根據(jù)“金字塔底端”理論，金字塔底層市場(chǎng)的發(fā)展將催生大量的創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但要達(dá)到脫貧的目的，則需要豐富金字塔底部的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并且提高組織中的社會(huì)資本。創(chuàng)業(yè)能力的提升有助于創(chuàng)業(yè)者為特定的社會(huì)問(wèn)題提供可行的商業(yè)化解決方案，從而改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，解決貧困問(wèn)題。但如果金字塔底部的創(chuàng)業(yè)者（一般指草根創(chuàng)業(yè)者）缺乏創(chuàng)業(yè)能力，無(wú)法有效獲取創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，則社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)水平也難以有所提升。

（2）意愿、資源、能力約束對(duì)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行效率的影響。意愿、資源與能力約束對(duì)創(chuàng)業(yè)扶貧模式運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)和要求，例如在為創(chuàng)業(yè)者提供資金的同時(shí)輔以相關(guān)知識(shí)與技能培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)扶貧模式能夠有效推進(jìn)扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)能力約束的破解?，合理的資金支持與教育支持能夠提高扶貧對(duì)象的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與償債能力?。創(chuàng)業(yè)者在其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中分享創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)資源的創(chuàng)業(yè)扶貧模式能夠促進(jìn)利益關(guān)聯(lián)方之間價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，從而激發(fā)出更為豐富的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)意愿受到可利用的創(chuàng)業(yè)資源的影響，土地資源能否作為抵押品進(jìn)行貸款或交易，能夠影響扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)意愿及其選擇的商業(yè)模式?。扶貧對(duì)象個(gè)體的特質(zhì)，如受環(huán)境影響程度與心理承受能力將影響其創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運(yùn)行效率?。

3.關(guān)于意愿、資源、能力約束視角的創(chuàng)業(yè)扶貧政策研究

在貧困地區(qū)，存在眾多由于無(wú)法高質(zhì)量就業(yè)而進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的扶貧對(duì)象，由于內(nèi)外部條件的約束，其創(chuàng)辦的企業(yè)生產(chǎn)力仍然處于較低水平，達(dá)不到創(chuàng)業(yè)扶貧的效果。該類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)者自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也不足以改善其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)及生活狀況，因此亟需政府出臺(tái)相關(guān)政策構(gòu)建適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?，從而?duì)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行有針對(duì)的補(bǔ)充?。相關(guān)研究主要包括：

（1）創(chuàng)業(yè)扶貧政策的主要類(lèi)型。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式需要政府相關(guān)政策的推動(dòng)，傳統(tǒng)扶貧政策與創(chuàng)業(yè)政策難以對(duì)接、貧困人口創(chuàng)業(yè)文化缺失、創(chuàng)業(yè)資金及創(chuàng)新動(dòng)力不足均是影響創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)脫貧成效的關(guān)鍵因素?。一方面，貧困地區(qū)多數(shù)的創(chuàng)業(yè)政策主要是導(dǎo)向性政策，產(chǎn)生的效果參差不齊，政府需要進(jìn)一步建立更加系統(tǒng)、嚴(yán)格的方法來(lái)設(shè)計(jì)、實(shí)施和測(cè)評(píng)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，使所有的創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象均能夠從中受惠，盡可能減少不和諧的沖突因素，保證政策具有導(dǎo)向性和普惠性?。另一方面，現(xiàn)有政策多為綜合型政策，創(chuàng)業(yè)扶貧政策的精準(zhǔn)度不夠?qū)е路鲐毠ぷ魅菀自庥銎款i。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人特征和外部環(huán)境，提供更加具有針對(duì)性的政策，幫助其識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提升創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作持續(xù)有效地進(jìn)行。

（2）創(chuàng)業(yè)扶貧政策作用及評(píng)價(jià)。Arasti、Zarei與Didehvar（2015）?關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策效果的評(píng)估框架為創(chuàng)業(yè)扶貧政策評(píng)價(jià)提供了重要思路。在貧困地區(qū)，創(chuàng)業(yè)扶貧方面的政策機(jī)制相對(duì)空白，且絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都有生產(chǎn)力及技術(shù)含量低下的特點(diǎn)，僅僅通過(guò)財(cái)政方面對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行支持，并不足以改善區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況。與發(fā)達(dá)地區(qū)相似，創(chuàng)業(yè)能力對(duì)于改善微小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效也同樣至關(guān)重要?，政府部門(mén)通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)鼓勵(lì)農(nóng)村層面的創(chuàng)新，有針對(duì)性地提高企業(yè)創(chuàng)新能力，并且建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能夠有效地減少貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并提高人們生活水平?？梢?jiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧政策的間接效應(yīng)在于從根本上消除致貧因素，對(duì)于阻礙創(chuàng)業(yè)扶貧發(fā)展的意愿、資源、能力約束進(jìn)行破解，但缺乏相關(guān)的深入研究。

4.研究結(jié)論

已有研究已經(jīng)意識(shí)到創(chuàng)業(yè)扶貧是培育貧困地區(qū)內(nèi)生力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一，但對(duì)于中國(guó)情景下意愿、資源、能力約束與精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的內(nèi)在邏輯并未有深入研究，提出的諸多模式距離中國(guó)情境下精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”內(nèi)涵仍有差距。

相關(guān)研究已證明，單一扶助機(jī)制本身具有局限性，至少難以顯著改善創(chuàng)業(yè)扶貧模式的整體脫貧效果，但對(duì)于如何發(fā)揮自助、互助和他助等扶貧機(jī)制的作用未能進(jìn)一步展開(kāi)研究，自助、互助、他助等扶貧機(jī)制對(duì)于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式實(shí)現(xiàn)脫貧的影響規(guī)律，同樣仍有待挖掘。

現(xiàn)有研究已認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧相關(guān)政策對(duì)于破解意愿、資源、能力約束的重要性和必要性，但如何根據(jù)創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)能力約束的動(dòng)態(tài)變化優(yōu)化精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，仍有待進(jìn)一步研究。且已有的研究主要集中于創(chuàng)業(yè)者如何利用自身的知識(shí)、技能、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取資源，主要考察創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象在資源獲取中所采取的各項(xiàng)策略，卻忽視了資源提供者在這一過(guò)程中所扮演的角色與發(fā)揮的作用?，對(duì)于資源提供者的作用關(guān)注不夠。其次，已有的研究側(cè)重于個(gè)體創(chuàng)業(yè)者，對(duì)于區(qū)域性的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧很少進(jìn)行大規(guī)模的比較與分析，因此難以從區(qū)域?qū)用胬迩寰珳?zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運(yùn)行機(jī)制?。

注釋?zhuān)?/p>

① 秦夏冰：《“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”視角下的廣西精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究》，《商》2016年第32期。

② 莫光輝：《精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第2期。

③ 王萍萍、徐鑫、郝彥宏：《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究》，《調(diào)研世界》2015年第8期。

④ 孫文中：《創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村扶貧模式的路徑選擇——基于新發(fā)展主義的視角》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。

⑤D.Valliere,An Effectuation Measure of Entrepreneurial Intent,Procedia-Social and Behavioral Sciences,2015,(169),pp.131-142.

⑥ 王學(xué)權(quán)：《“十三五”時(shí)期扶貧新模式：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2016年第7期。

⑦ 梁土坤：《新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第5期。

⑧ 賈文龍：《“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)踐及其啟示探究——以貴州省畢節(jié)市為例》，《山西農(nóng)業(yè)科學(xué)》2015年第12期。

⑨M.Obschonka,R.K.Silbereisen,E.Schmitt-Rodermund,Entrepreneurial Intention as Development Outcome,Journal of Vocational Behavior,2010,77(1),pp.63-72.

⑩ 莫光輝：《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的路徑選擇——基于廣西天等縣的實(shí)證分析》，《中國(guó)發(fā)展》2014年第4期。

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