山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析

趙玉潮，曾香梅

（1.山東鋼鐵集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250101；2.濟(jì)鋼集團(tuán)國(guó)際工程技術(shù)有限公司，濟(jì)南 250101）

1 山東省近十年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近十年來(lái)，山東省堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和緩解資源環(huán)境瓶頸制約的重要措施，開展以企業(yè)為實(shí)施主體，以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，以能源資源循環(huán)綜合利用為途徑，降低資源消耗、減少?gòu)U物產(chǎn)生和排放、提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路?？茖W(xué)謀劃，精心組織，實(shí)施多項(xiàng)舉措推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型引路和示范引導(dǎo)，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，山東省萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降19.8%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85.3%，主要再生資源回收利用率達(dá)到65%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到11.4立方米?！渡綎|省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，全省萬(wàn)元GDP能耗比2015年降低17%，能源產(chǎn)出率比2015年提高15%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到88%，主要再生資源回收利用率達(dá)到75%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%，基本形成綠色生產(chǎn)方式、綠色消費(fèi)方式、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系[1]。

2 山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山東省著力抓好資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，全省資源綜合利用企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值1800億元，利潤(rùn)210億元，培育出具有一定規(guī)模的再制造企業(yè)共計(jì)39家，13家企業(yè)列入工信部廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入名單，12家企業(yè)列入廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入名單，年實(shí)現(xiàn)綜合利用廢鋼鐵242萬(wàn)噸，廢舊輪胎34萬(wàn)噸，翻新輪胎18萬(wàn)條。

2.1 工業(yè)固廢綜合利用情況

2015年度，山東省統(tǒng)計(jì)的資源綜合利用企業(yè)694家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值406.86億元，綜合利用工業(yè)固體廢物5547.21萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到85.3%。其中，煙臺(tái)、泰安、棗莊、淄博、濟(jì)寧等5市工業(yè)固體廢物利用量居全省前五位，分別為762.42 萬(wàn)噸、538.56萬(wàn)噸、530.65萬(wàn)噸、487.13萬(wàn)噸、377.36萬(wàn)噸，5市合計(jì)2696.12萬(wàn)噸，占全省總量的48.60%。全省各市工業(yè)固廢綜合利用情況見下圖。

2015年山東省各市工業(yè)固體廢物綜合利用量情況

2.2 危廢處置及利用現(xiàn)狀

山東省危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置設(shè)施建設(shè)滯后，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與無(wú)害化處置能力嚴(yán)重不匹配。山東省危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量約710萬(wàn)噸，約占全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的20%，居全國(guó)之首，綜合利用量約640萬(wàn)噸。產(chǎn)生行業(yè)中，有色金屬礦采選約占25%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造24%、有色金屬冶煉及加工約占12%、皮革及其制品及制鞋業(yè)約占10%、造紙及紙制品約占5%、石油、煉焦約占3.6%。主要產(chǎn)生種類為氰化尾渣、廢酸、廢堿、染料涂料廢物、危廢焚燒處置后殘?jiān)?、醫(yī)療廢物、精餾殘?jiān)?、廢乳化液等。2015年，山東省危廢企業(yè)自行處置危廢約310萬(wàn)噸，多為返回工藝流程回用，委托處置約230萬(wàn)噸，危廢處置企業(yè)約120家，處理方式以焚燒、填埋、回收再利用為主。山東省推廣工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化處置。如利用高爐煉鐵工藝實(shí)現(xiàn)化工廠鉻渣無(wú)害化處理和資源回收利用，利用煉油化工工藝處理廢棄輪胎、橡膠塑料、廢油脂，回收燃料油、炭黑，利用高溫裂解工藝回收處理醫(yī)療廢物等。

2.3 “城市礦產(chǎn)”資源化利用情況

山東省“城市礦產(chǎn)”資源儲(chǔ)量巨大，據(jù)“十二五”期間的摸底調(diào)查，以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)稀U玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等為主的“城市礦產(chǎn)”，年均產(chǎn)生量近2000萬(wàn)噸，年回收利用量近1300萬(wàn)噸，居全國(guó)省級(jí)第3位。

山東省積極推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，山東臨沂金升有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)等3家園區(qū)獲批國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，創(chuàng)建了濱州鄒平青陽(yáng)鎮(zhèn)、德州樂陵市、東營(yíng)利津縣陳莊鎮(zhèn)、菏澤單縣、濟(jì)寧鄒城塘村鎮(zhèn)、聊城陽(yáng)谷縣、臨沂羅莊區(qū)和濰坊昌邑市等8個(gè)省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在17個(gè)市設(shè)立了30個(gè)市縣級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，形成了立足當(dāng)?shù)?、輻射周邊的?guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園群體，帶動(dòng)全省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”循環(huán)規(guī)模、高值利用。

臨沂市在當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)和省市級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)下，形成了以廢有色金屬為主和以廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器和電子產(chǎn)品的“城市礦產(chǎn)”為輔聚集區(qū)，年經(jīng)營(yíng)量、經(jīng)營(yíng)額、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)均占到全省的1/4，成為聞名全國(guó)的“城市礦產(chǎn)”聚集帶。濱州鄒平縣青陽(yáng)鎮(zhèn)作為省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)聚集了各類“城市礦產(chǎn)”回收利用企業(yè)20余家，設(shè)立回收站點(diǎn)2000多個(gè)，年聚集量達(dá)到400萬(wàn)噸，成為全國(guó)最大的輪胎類廢橡膠回收利用聚集區(qū)。東營(yíng)利津縣陳莊鎮(zhèn)形成了以回收利用各類工業(yè)廢油、餐廚廢油、廢塑料、廢橡膠、秸稈等生產(chǎn)汽油、柴油的石化化工產(chǎn)業(yè)園。

“十二五”期間，山東省以廢鋼鐵、非有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙等原料、廢玻璃、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和廢棄電器電子產(chǎn)品等8大類為主的“城市礦產(chǎn)”回收利用總量達(dá)到6502.58萬(wàn)噸，主要“城市礦產(chǎn)”綜合回收利用率為65%，回收利用總值約2760億元，占山東省“十二五”時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的1.23%。

2.4 再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省是制造業(yè)大省，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)開展相對(duì)較早的省份，目前省內(nèi)具有一定規(guī)模的再制造企業(yè)達(dá)39家，再制造產(chǎn)品涉及汽車零部件、機(jī)床、礦山機(jī)械等80多種。2016年1～3季度，山東省再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.33億元，推算全年可實(shí)現(xiàn)銷售收入13.19億元，其中，再制造發(fā)動(dòng)機(jī)7794臺(tái)、油管1.35萬(wàn)噸、輪胎3.1萬(wàn)條、車床361臺(tái)，共計(jì)節(jié)約原材料3.8萬(wàn)噸，節(jié)能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳4.7萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

“十二五”以來(lái)，山東省先后有13家企業(yè)列入國(guó)家再制造試點(diǎn)單位，其中，3家企業(yè)入選國(guó)家首批機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，2家企業(yè)入選國(guó)家首批汽車零部件再制造試點(diǎn)，并已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。濰柴和中國(guó)重汽下屬的濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司兩家單位被確定為“以舊換再”試點(diǎn)單位，獲得補(bǔ)助資金1108萬(wàn)元。2016年，山東臨工工程機(jī)械有限公司、山東開元機(jī)電有限公司等4家企業(yè)列入國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品再制造第二批試點(diǎn)單位，同時(shí)淄博柴油機(jī)總公司、康躍科技股份有限公司等5家內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃單位納入同批試點(diǎn)管理，再制造試點(diǎn)規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大。再制造技術(shù)研發(fā)投入力度不斷加大，學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步形成，自主創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果顯著。據(jù)調(diào)查，全省已有15個(gè)再制造產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有58個(gè)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先及國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3 山東省的主要經(jīng)驗(yàn)及做法

山東省高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，積極利用政策手段，制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套政策。制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)科技支撐，組織開展試點(diǎn)示范創(chuàng)建，取得良好成效。

3.1 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

近幾年來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》，山東省出臺(tái)了一系列政策文件，將工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和新增實(shí)施清潔生產(chǎn)審核單位納入各級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)考核體系，制定了系列工作方案來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先后制修訂了150多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 落實(shí)財(cái)政支持政策

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策，不斷完善綠色信貸體系，開拓直接融資渠道，持續(xù)增強(qiáng)金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。制定《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》，累計(jì)籌集資金32億元，支持再制造、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地及循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)等。落實(shí)國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，為1200多家企業(yè)累計(jì)減免稅收98億元。

3.3 持續(xù)提高科技支撐能力

組織實(shí)施了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的“資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)”“可持續(xù)發(fā)展十大科技示范工程”和“廢棄尾礦制備無(wú)機(jī)綠色節(jié)能墻體材料推廣與應(yīng)用科技惠民示范縣建設(shè)”等工程。制定《山東省大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》，在冶金、建材、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。發(fā)布推廣了63項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)和73項(xiàng)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)上，321個(gè)項(xiàng)目列入省科技發(fā)展、重點(diǎn)研發(fā)、自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、富民強(qiáng)縣等計(jì)劃，共投入資金2.21億元，有力支持了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 開展試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，試點(diǎn)帶動(dòng)作用明顯

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（單位）是以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地高效利用資源，減少污染物排放的示范區(qū)域/單位。山東省組織開展了省級(jí)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造了高青縣等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、濟(jì)南銀座商城有限公司等259家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、泉林紙業(yè)有限公司等12個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、陽(yáng)谷祥光銅業(yè)產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)。在柴油機(jī)、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備等行業(yè)，實(shí)施再利用項(xiàng)目140個(gè)，山東能源重型裝備制造集團(tuán)等7家企業(yè)成為國(guó)家再制造示范典型。青島市和山東?；瘓F(tuán)等14個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織第一輪國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的驗(yàn)收。通過(guò)示范帶動(dòng)，實(shí)施了1200項(xiàng)減量化、再利用、資源化和能力建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)1500億元。

4 山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及對(duì)策建議

4.1 政策和標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性，有些支持性政策不能有效落實(shí)執(zhí)行

如山東省雖有“餐廚廢棄物管理辦法”，但因缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致餐廚廢棄物設(shè)備制造及處置企業(yè)沒有市場(chǎng)；廢舊家電拆解財(cái)政補(bǔ)貼雖有政策規(guī)定但難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)不得不停產(chǎn)；廢舊汽車拆解項(xiàng)目很難獲批立項(xiàng)等制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步要嚴(yán)格按照“十九大”的精神要求，從推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)文明的高度，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，制定完善支持性配套政策，抓好政策落實(shí)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 綠色生產(chǎn)生活方式還未形成，制約廢棄物收集和資源化循環(huán)利用

1）積極推進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成良好的綠色生產(chǎn)、生活方式，嚴(yán)格控制過(guò)度包裝、一次性用品生產(chǎn)使用、鋪張浪費(fèi)，從源頭控制和減少?gòu)U棄物產(chǎn)生；2）把落實(shí)廢棄物源頭分類處置和資源化循環(huán)利用納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。

4.3 靜脈產(chǎn)業(yè)體系及其回流渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，再生資源循環(huán)不暢，影響“城市礦產(chǎn)”資源化水平和整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）靜脈產(chǎn)業(yè)體系的鏈條首端—資源回收產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)、不滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，源頭資源回收跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2）靜脈產(chǎn)業(yè)體系中的拆解與分類處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，也不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；3）資源回收渠道網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)嚴(yán)重不足。如產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)找不到資源化回流處理的企業(yè)或渠道，靜脈產(chǎn)業(yè)末端企業(yè)也無(wú)法回收到需要的廢棄物，導(dǎo)致“吃不飽”甚至必須從國(guó)外進(jìn)口“洋垃圾”來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。因此，需要政府引導(dǎo)加快建設(shè)靜脈回流渠道網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立城市礦產(chǎn)和社區(qū)廢棄物分類回收體系，建立首末端共享的再生資源公共信息平臺(tái)，確保再生資源循環(huán)流暢。

4.4 技術(shù)創(chuàng)新能力不足和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約廢棄物資源化循環(huán)利用

一些大宗工業(yè)廢棄物（如鋁廠赤泥、鋼廠燒結(jié)脫硫石膏、鋼渣尾渣、尾礦、廢酸廢堿、廢活性炭、建筑垃圾等）因組分成分復(fù)雜、資源化利用技術(shù)難題尚未破解，現(xiàn)有工藝處理難度大、處置成本高、影響后續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量等因素影響，資源化利用水平還比較低。需要政府加大財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)科研院所和企業(yè)攻克制約資源化利用共性技術(shù)瓶頸。

4.5 修復(fù)再制造發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)覆蓋面較窄，規(guī)模不大，再制造產(chǎn)品占比較低

大量可修復(fù)再制造的廢舊設(shè)備、器材、結(jié)構(gòu)構(gòu)件等作為初級(jí)原材料使用或報(bào)廢閑置，造成極大的浪費(fèi)。政府應(yīng)加大修復(fù)再制造工程推進(jìn)力度，擴(kuò)大再制造試點(diǎn)示范企業(yè)，建立完善再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，簡(jiǎn)化行政許可程序，與企業(yè)一起加大再制造宣傳推廣力度，提升社會(huì)再制造產(chǎn)品認(rèn)識(shí)和接受能力，提高再制造企業(yè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。