天然氣銷售價格市場調(diào)節(jié)機(jī)制探討

高靈梅

摘 要 在確保天然氣銷售質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮天然氣銷售價格的市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用。

關(guān)鍵詞 天然氣銷售 市場價格 調(diào)節(jié)機(jī)制

中圖分類號：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

從長期發(fā)展情況及現(xiàn)狀來看，清潔化能源發(fā)展已成世界潮流，特別是巴黎氣候大會后，我國加快政策層面對天然氣使用的鼓勵和引導(dǎo)，從《大氣污染防治行動計(jì)劃》打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年天然氣消費(fèi)在能源中的比重增加到10%等政策的推出，天然氣迎來發(fā)展的中長期“風(fēng)口”。專家預(yù)言，作為從煤炭到新能源的過渡能源，在未來的15到20年，天然氣將在比例和消費(fèi)份額上逐漸增加，成為“明星能源”。

隨著2017年國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》的目標(biāo)推進(jìn)，“煤改氣”力度越來越大，據(jù)相關(guān)資料顯示：按《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，到2017年10月底，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，有些省市超計(jì)劃進(jìn)度完成任務(wù)。事實(shí)上，由于“煤改氣”的超速進(jìn)展，天然氣銷售市場份額及前景仍然超出計(jì)劃與預(yù)想。按現(xiàn)在發(fā)展情況看，2018年整個冬天將新增天然氣需求量60億立方米左右，日均需求增量4300萬立方米，天然氣銷售供需缺口的進(jìn)一步加大的情況下，天然氣銷售價格調(diào)節(jié)機(jī)制更加需要交由市場來決定。

1天然氣對外依存度從緩慢上升到進(jìn)口量猛增的背景下，天然氣銷售市場該如何提高供氣質(zhì)量

根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)，2017年我國對外依存度達(dá)到近40%，為近10年來的歷史峰值。翻看近幾年數(shù)據(jù)，不難看出，2013年至2015年對外依存度以不到1%的低速增長，而2016年則從上一年的32.7%猛增到36.6%，并進(jìn)一步飆升至2017年的39.9%。從緩升到猛增，短短幾年，我國的對外依存度就從“小步走”變成了“快步跑”。這給天然氣供應(yīng)與銷售鏈上的各方帶來巨大壓力，在充分保障能源安全的前提下，對于天然氣銷售公司來說，該如何確保高質(zhì)量的天然氣供應(yīng)是一個迫切需要應(yīng)對的課題。

一是要眼睛向內(nèi)，全面提升自產(chǎn)能力是根本。這是我國天然氣生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我國天然氣上產(chǎn)潛力巨大。天然氣勘探處于早中期階段，數(shù)據(jù)顯示，全國常規(guī)天然氣可采資源量48.4萬億立方米，非常規(guī)天然氣可采資源量36.3萬億立方米。除了資源底氣，我國天然氣上游企業(yè)還具備增產(chǎn)能力。數(shù)據(jù)顯示，上游企業(yè)產(chǎn)量近年持續(xù)增長，2017年比上年增長9.8%，較2016年高出8.2個百分點(diǎn)。占近七成產(chǎn)量的中國石油實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)量首破1000億立方米。值得一提的是，在非常規(guī)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了突破，中國石油長寧—威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)2017年頁巖氣產(chǎn)量超30億立方米；中國石化涪陵頁巖氣超過60億立方米。

二是要眼睛向外，全面確保安全穩(wěn)定進(jìn)口能力是關(guān)鍵。進(jìn)口氣在我國天然氣未來的高速增長消費(fèi)格局里，仍需做加法。目前的境外氣構(gòu)成中，包括管道氣和LNG。其中管道氣，中亞氣占比九成以上。如何確保外采管道氣安穩(wěn)保供，需要長期籌劃。一方面通過商務(wù)合同、政府間外交等手段強(qiáng)化、鞏固合作關(guān)系；另一方面加快外采多元化步伐，我國從俄羅斯、緬甸進(jìn)口的天然氣供應(yīng)在量上和價上需進(jìn)一步商談。LNG是現(xiàn)實(shí)可行的力量。近年LNG異軍突起，成為保供期黑馬，2017年占據(jù)54%的份額，比上年增速39%。但要高質(zhì)量提升LNG保供能力，必須處理好接收站建設(shè)和突破“亞洲溢價”困局。針對當(dāng)下氣緊形勢，有專家指出，供應(yīng)端應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，求同存異，打破聯(lián)供瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保供。

在冬供緊要時期，石油石化企業(yè)已利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方，如中國海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG，通過廣東管網(wǎng)為中國石油廣東用戶供應(yīng)該部分天然氣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國保供。市場認(rèn)為，這種合作保供的方式為促進(jìn)更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開了好頭。未來政府和行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，并在政策上給予支持，推動聯(lián)合保供在采暖季形成常態(tài)化。

2是不管是銷售市場樂觀還是緊迫，天然氣銷售價格調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)交由市場決定

2017年，有一類現(xiàn)象，耐人尋味。8月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，從2017年9月1日起，非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格每千立方米降低100元。十幾天后，中國石油在上海石油天然氣交易中心首次進(jìn)行管道氣網(wǎng)上競價，最終全部以20%最高價格頂格完成。為什么同一立方米天然氣，在同一個市場供需周期，會出現(xiàn)價格升降不一的命運(yùn)？只是因?yàn)橐粋€在線上一個在線下？回答這個問題，離不開我國天然氣發(fā)展歷史和價格機(jī)制。從定價機(jī)制上看，天然氣產(chǎn)業(yè)可分為上游生產(chǎn)、中游運(yùn)輸及下游銷售三個環(huán)節(jié)。上中下游分開定價。從產(chǎn)業(yè)鏈上來看，天然氣價格分為出廠價格、管輸價格和終端市場價格。出廠價格加上管輸價格形成城市門站價，之后再加上城市輸配費(fèi)，才最終形成終端市場價格。近些年隨著天然氣市場發(fā)展，尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷黃金十余年，原有定價體制越來越無法適應(yīng)市場需要。響應(yīng)各界呼聲，我國政府在油氣體制改革的背景下積極進(jìn)行氣價改革的嘗試。一方面，理順非居民用氣價格，區(qū)分存量氣和增量氣，并將存量氣價格分三步走調(diào)整，實(shí)現(xiàn)二者并軌。一方面，有序放開LNG等氣源價格以及明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。市場發(fā)現(xiàn)價值機(jī)制的介入，讓雙價并存現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

某種程度上，雙軌制是積極改革、價格破冰的表現(xiàn)，但仍需加快進(jìn)程。所以有學(xué)者說，加快推進(jìn)天然氣價格體制改革，讓市場和政府回到各自位置、發(fā)揮各自作用，就是天然氣的景氣。讓屬于市場的回到市場，把屬于政府的交給政府。實(shí)現(xiàn)“兩手抓”“兩手硬”。具體講，一是松開“無形之手”。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平說，鑒于很多地方終端民用氣價格多年未調(diào)整，應(yīng)適時進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一來可以降低交叉補(bǔ)貼，緩解相關(guān)供氣企業(yè)經(jīng)營壓力，二來還可抑制浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約。同時應(yīng)考慮建立階梯價格、季節(jié)差價、峰谷差價、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系。二是用好“有形之手”。政府要明確角色，合理進(jìn)行政策規(guī)劃，當(dāng)好供需的橋梁，發(fā)揮好監(jiān)管作用。劉滿平說，政府要維護(hù)市場正常秩序，在進(jìn)行氣價改革的同時，推進(jìn)財(cái)稅等相關(guān)配套政策改革，兜住民生底線。一個共識是，天然氣發(fā)展經(jīng)歷了本世紀(jì)初黃金十余年的發(fā)展，進(jìn)入新供氣時代，要實(shí)現(xiàn)中長期景氣，政府和產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)應(yīng)站住“風(fēng)口”，協(xié)作共建，共同推動天然氣良性健康發(fā)展，構(gòu)筑有我國特色的堅(jiān)實(shí)安全高質(zhì)量的供應(yīng)格局。