中國流動(dòng)人口社區(qū)矯正的困境與對(duì)策

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人口的流動(dòng)速度不斷增長，范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村人口大量流入城市，這極大地促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這也給城市的發(fā)展帶來眾多的問題，問題之一是城市流動(dòng)人口的犯罪率急速增長。急速增長的流動(dòng)人口犯罪率，給城市的治安帶來了很大的治理阻礙。我國已經(jīng)引進(jìn)了一種比較人性化的犯罪管理方法，這是我們所說的社區(qū)矯正。但是，在實(shí)施社區(qū)矯正的過程中，一些問題總是干擾該制度的實(shí)施。農(nóng)村大量的流動(dòng)人口為社區(qū)矯正帶來了很多問題，我們要尋找解決途徑。本文會(huì)討論農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)矯正的困境、應(yīng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)矯正問題的對(duì)策以及完善社區(qū)矯正的意義。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 流動(dòng)人口 農(nóng)村流動(dòng)人口

中圖分類號(hào)：DF6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使得社會(huì)的勞動(dòng)分工出現(xiàn)了新的格局。一方面，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力；另一方面，城市的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流入城市。這給城市的治理帶來了一些隱患，流動(dòng)人口的犯罪率大大增長，而這些農(nóng)村流動(dòng)人口也成為了我國全面推進(jìn)社區(qū)矯正的障礙。我國社區(qū)矯正的社會(huì)管理工作存在不足，因此，面對(duì)不斷攀升的刑事犯罪率，我國的社區(qū)矯正工作也要做出改進(jìn)和調(diào)整。

1中國農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)矯正的困境

1.1流入城市社區(qū)矯正工作人員的工作繁雜、監(jiān)督容易出現(xiàn)脫節(jié)

中國的農(nóng)村流動(dòng)人口大大增加，這給社區(qū)矯正工作帶來了挑戰(zhàn)。農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市又不能滿足他們的生存需求。這迫使農(nóng)村流動(dòng)人口從事犯罪活動(dòng)，而農(nóng)村流動(dòng)人口的流動(dòng)性又給社區(qū)矯正帶來不便。農(nóng)村人口流入城市，對(duì)農(nóng)村人口的社區(qū)矯正工作由流入城市承擔(dān)，流入城市的社區(qū)矯正工作因?yàn)檗r(nóng)村流動(dòng)人口的不固定性而變得繁雜。農(nóng)村流動(dòng)人口的流動(dòng)性很強(qiáng)，他們可以隨時(shí)隨地地變換務(wù)工所在地。這種頻繁的變換，讓社區(qū)矯正執(zhí)行人員的監(jiān)管工作開展非常困難，各地的社區(qū)矯正對(duì)同一罪犯的監(jiān)管會(huì)存在脫節(jié)和遺漏現(xiàn)象。

1.2各地的社區(qū)矯正執(zhí)行人員之間存在責(zé)任不明的現(xiàn)象

農(nóng)村流動(dòng)人口的流動(dòng)性很強(qiáng)，在農(nóng)村流動(dòng)人口服刑期間，部分農(nóng)村流動(dòng)人口會(huì)變換居住地，居住地的變換會(huì)讓兩地社區(qū)矯正工作出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象。而且，一旦農(nóng)村人口在接受社區(qū)矯正期間再犯罪，這會(huì)影響到社區(qū)矯正工作的實(shí)行，因?yàn)檫@會(huì)帶來法律責(zé)任歸屬不明的情況。各地社區(qū)矯正部門之間沒有很好地協(xié)調(diào)和銜接，社區(qū)矯正管理體制不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的作用。

2應(yīng)對(duì)中國農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)矯正問題的對(duì)策

2.1全國各地建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的社區(qū)矯正管理制度

中國的地域性很明顯，因此中國的社區(qū)矯正也具有地域性。不同的地方有不同的社區(qū)矯正方法和機(jī)制，這的確體現(xiàn)了地區(qū)區(qū)域特色。但是，農(nóng)村人口的流動(dòng)性，需要全國各地能夠達(dá)成總體的統(tǒng)一。這樣，在農(nóng)村人口流動(dòng)過程中，農(nóng)村服刑人員能夠更好地適應(yīng)各地的社區(qū)矯正，也可以讓社區(qū)矯正工作的實(shí)施和管理更加便利。

2.2全國范圍內(nèi)建立異地社區(qū)矯正管理機(jī)制

農(nóng)村流動(dòng)人口存在戶籍地與居住地分離的現(xiàn)象。為了更好地開展社區(qū)矯正工作，我們需要在各地建立異地托管制度。農(nóng)村流動(dòng)人口的服役人員可以在“流入地”接受社區(qū)矯正，這樣能夠讓農(nóng)村流動(dòng)人口在繼續(xù)工作獲得生活來源的基礎(chǔ)上接受社區(qū)的矯正。

2.3加強(qiáng)社區(qū)矯正的責(zé)任擔(dān)保建設(shè)

農(nóng)村流動(dòng)人口的流動(dòng)性會(huì)讓一些社區(qū)矯正工作不能得到有效落實(shí)。社區(qū)矯正需要在開展工作中確保服刑人員真正參與其中。社區(qū)矯正工作可以通過確定法官與服刑人員之間的聯(lián)系、尋找為服刑人員做擔(dān)保的人等方式來實(shí)現(xiàn)有效實(shí)行，這樣的社區(qū)矯正更加嚴(yán)密，監(jiān)管也會(huì)更加有力。

3完善社區(qū)矯正的意義

完善社區(qū)矯正有利于改善農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)矯正中存在的脫節(jié)漏管問題。農(nóng)村流動(dòng)人口的犯罪動(dòng)機(jī)一般涉及到經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)需求也讓農(nóng)村流動(dòng)人口輾轉(zhuǎn)各個(gè)城市。對(duì)于正處在服刑期間的農(nóng)村流動(dòng)人口來說，他們會(huì)為了更高的經(jīng)濟(jì)收入而奔走在不同的城市。而農(nóng)村流動(dòng)人口新流入的城市會(huì)疏忽對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的社區(qū)矯正，因?yàn)檗r(nóng)村流動(dòng)人口新流入的城市可能不會(huì)及時(shí)了解到這批農(nóng)村流動(dòng)人口服刑群體。各地之間建立完善的社區(qū)矯正體制，這種對(duì)現(xiàn)存社區(qū)矯正的完善，能夠幫助農(nóng)村流動(dòng)人口社區(qū)矯正管理脫節(jié)問題的解決。

完善社區(qū)矯正有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。農(nóng)村流動(dòng)人口作為城市的外來者，在很多方面都會(huì)受到限制，在社區(qū)矯正方面也會(huì)受到不公正待遇。由于農(nóng)村流動(dòng)人口沒有固定的居住地和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)這一群體的社區(qū)矯正工作很難開展。農(nóng)村流動(dòng)人口大多數(shù)是租房子，這讓社區(qū)矯正很難教育這一服刑群體，因?yàn)椴还潭ǖ木幼鏊鶗?huì)讓社區(qū)矯正的執(zhí)行人員不能及時(shí)了解服刑人員的行蹤。因此一些城市社區(qū)矯正拒絕接受對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的社區(qū)矯正。完善社區(qū)矯正，可以改善這一現(xiàn)象，從而讓農(nóng)村流動(dòng)人口也能在城市里接受社區(qū)矯正。

4結(jié)語

社區(qū)矯正的方式是一種更加人性化的處罰方式，但是這種管理應(yīng)該適用各個(gè)群體。農(nóng)村流動(dòng)人口在法律面前也是平等的，城市的社區(qū)矯正要對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口群體一視同仁。改善現(xiàn)存社區(qū)矯正中的問題，讓社區(qū)矯正為全社會(huì)服務(wù)，農(nóng)村流動(dòng)人口群體也能因此更好地融入城市。

作者簡介：竇美慧（1996.04-）女，漢族，遼寧鞍山人，本科，四川師范大學(xué)，研究方向：公法。

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