山東省縣域節(jié)水型社會建設探討

周 雪，賈守東，黃櫟洲

（1.山東省水文局，山東 濟南250000；2.山東省建筑科學研究院有限公司，山東 濟南250000）

2014 年3 月14 日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上從戰(zhàn)略和全局的角度對我國水安全問題發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作思路。2017 年5 月9 日，水利部發(fā)布《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184 號），在全國范圍內開展縣域節(jié)水型社會建設工作。

山東省水利廳響應國家號召，于2017 年7月17 日發(fā)布《山東省水利廳開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》（魯水資字〔2017〕22號），同時印發(fā)《山東省縣域節(jié)水型社會建設實施方案》，明確提出到2020 年全省40%以上的縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會建設要求。

截至2019 年底，在主管部門指導和各級地方政府領導下，山東省共有37 個縣（市、區(qū)）被水利部命名為節(jié)水型社會建設達標縣（市、區(qū)），26個縣（市、區(qū)）通過驗收，待水利部復核后確認命名，共占山東省全部137 個縣級行政區(qū)的46%，超額完成了40%的目標，節(jié)水型社會建設取得了顯著成效。

1 取得成績

1.1 水資源管理工作到位

省內各縣（市、區(qū)）在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認定等工作中均能嚴格執(zhí)行用水定額管理，對用水定額達不到國家或省、市要求的，一律不予批準或認定，在歷年最嚴格水資源管理等相關考核中均未發(fā)現有未按規(guī)定使用用水定額的情況。主要得益于山東省在全國較早的提出并實行了水資源管理條例、取水許可管理辦法、水資源論證實施細則等相關政策法規(guī)，同時聯(lián)合市場監(jiān)督管理、住建等相關部門積極制定并及時修訂各行業(yè)用水定額標準，讓各縣（市、區(qū)）真正做到了有規(guī)可依，有據可循，為用水定額管理工作奠定了良好基礎。

隨著山東省實行居民生活用水累進加價制度，各縣（市、區(qū)）根據自身實際均較早的出臺了相應制度，充分發(fā)揮價格機制調節(jié)作用，引導居民合理用水、節(jié)約用水。同時落實責任、強化措施，保障制度的真正實施。

省內各縣（市、區(qū)）水行政主管部門積極聯(lián)合住建、城管等相關單位，推動新（改、擴）建項目全部執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理制度，即節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并指導業(yè)主制訂節(jié)水措施方案。此舉不僅加強了節(jié)水技術和節(jié)水設施的推廣，也促進了建設項目合理用水、節(jié)約用水，提高了水資源的利用效率和效益。

1.2 工業(yè)用水管理規(guī)范

各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工企業(yè)裝表率基本達到100%，規(guī)模以下工企業(yè)以自備井為水源的全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，其余逐步納入城鎮(zhèn)公共供水管網，做到工企業(yè)用水全計量。

各縣（市、區(qū)）均出臺了非居民用水超計劃超定額累進加價制度，在保證工企業(yè)正常生產的同時最大限度的節(jié)約水資源，倒逼高耗水、漏損嚴重的企業(yè)進行節(jié)水改造。

1.3 社會節(jié)水意識較高

近年來全省各級政府部門多次通過電話、網絡等方式進行公眾節(jié)水意識調查，結果顯示，80%以上的調查對象具有明顯的節(jié)水意識，在日常生活中均能自覺節(jié)約用水，社會節(jié)水意識普遍較高。各縣（市、區(qū)）均能經常性開展節(jié)水宣傳活動，不僅通過每年的“世界水日”“中國水周”向公眾普及節(jié)水知識，更依托普法教育、“河長制”宣傳活動以及中小學校主題班會校會，大范圍、深層次的進行節(jié)約用水宣傳教育，在一定程度上對公眾節(jié)水意識的形成起到了積極作用。

2 存在問題

2.1 農業(yè)用水方面

農業(yè)灌溉用水計量率偏低，大部分縣（市、區(qū)）低于85%，且多數中小型灌區(qū)僅在取水口進行一級計量，實際進入田間的水量無法確定，沿途輸水損失無法計算。大部分井灌區(qū)采用以電折水的方法，農民根據用電量繳費。

各縣（市、區(qū)）均陸續(xù)開展農業(yè)水價綜合改革項目，制定了水價精準補貼制度和相關實施辦法，但就全省范圍來看，大部分縣（市、區(qū)）只發(fā)布了相關文件，在農業(yè)用水過程中水價精準補貼實際執(zhí)行情況尚未完全到位。

2.2 再生水利用方面

再生水利用是指污水經過處理并達到相應水質標準后再次利用于生產、生活和生態(tài)，就全省來看，大部分縣（市、區(qū)）的再生水多用于河道、濕地補水和景觀用水，且水質很難全指標達到《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅲ類水的要求。僅東部沿海部分經濟發(fā)達地區(qū)和中西部個別縣區(qū)建設了配備有超濾、反滲透和膜處理等相關先進工藝設施的水廠，處理后的水質達到Ⅲ類水質的要求，可直接用于生產及生態(tài)補水，真正意義上做到了污水處理回用。

3 對策建議

1）進一步強化農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，細化完善相關制度，采取有效措施保障資金來源，同時嚴格按照相關規(guī)定和管理辦法精準發(fā)放補貼和獎勵，確保每一個環(huán)節(jié)公開透明，讓廣大農民切實體會到節(jié)約用水帶來的益處，為農業(yè)節(jié)水解決后顧之憂。

2）在全省范圍內大力推廣先進污水處理技術，對于新建配備有先進水處理技術設備的污水處理廠給予一定的政策支持和資金補貼，降低污水處理成本；并制定合理的再生水水價，促進再生水利用。將污水處理廠的供水管線布置納入工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)相關規(guī)劃中，以優(yōu)質再生水作為新建工業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)的規(guī)劃供水水源，在滿足生產需要的同時也提高了再生水利用率。

3）依托企業(yè)、學校、居民小區(qū)和公共機構進一步加強節(jié)水載體建設，各縣（市、區(qū)）應根據自身情況制定具體實施辦法和節(jié)水載體創(chuàng)建標準，由省級水行政主管部門統(tǒng)一審核并公示，嚴格按照公示后的辦法和標準進行節(jié)水載體評選創(chuàng)建，對達標的節(jié)水型企業(yè)、居民小區(qū)和公共機構在政策和資金上予以一定支持獎勵，突出其在節(jié)水方面的代表性，打造一批真正意義上的節(jié)水載體。

4）各級水行政主管部門應積極聯(lián)合住建、發(fā)改和經信等部門，對轄區(qū)內的公共供水管道進行“跑冒漏滴”專項檢查，并及時更換年久失修、漏水嚴重的管道，在目前的基礎上進一步降低公共供水管網漏損率。同時對老舊小區(qū)、公廁和建成超過二十年的學校、酒店、單位和廠房進行生活節(jié)水器具檢查，對達不到節(jié)水器具要求的全部更換，避免水資源無效流失帶來的弊端。

5）依托國家開展的“水效領跑者”和“節(jié)水標桿”等活動在全省范圍內開展節(jié)水示范創(chuàng)建，由省級水行政主管部門牽頭，創(chuàng)建一批“省級水效領跑者”和“省級節(jié)水標桿單位（企業(yè)）”，強化榜樣引領作用，形成全社會節(jié)水、愛水、護水的良好風氣，將“節(jié)水優(yōu)先”打造成踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略謀劃與前提條件，為生態(tài)文明建設貢獻水利力量。