四川簡陽：探索“3+5+3”兩法銜接模式

陳平 周建新 徐鵬

近年來，四川省簡陽市檢察院立足檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，積極探索“3+5+3”模式，不斷創(chuàng)新“兩法”銜接模式，為建設(shè)“三新簡陽”提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。自去年以來，該院通過“兩法平臺(tái)”查閱行政執(zhí)法案件信息1890條，查詢行政執(zhí)法卷宗240余卷，建議移送涉嫌犯罪案件11件，移送公安機(jī)關(guān)后立案偵查5件，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

以“三項(xiàng)機(jī)制”為基礎(chǔ)，確保銜接通道。一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。近兩年來，該院以“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”為契機(jī)，與食藥、環(huán)保、國土、農(nóng)林等10余個(gè)涉及民生重點(diǎn)單位會(huì)簽了專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)商和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件過程中遇到的證據(jù)收集、案件定性和法律適用等焦點(diǎn)問題，統(tǒng)一“兩法銜接”執(zhí)法尺度，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。二是完善執(zhí)法信息通報(bào)機(jī)制。積極與行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，保障“兩法銜接”信息線下渠道暢通，同時(shí)對(duì)兩法平臺(tái)上已移送檢察機(jī)關(guān)的案件實(shí)行全程監(jiān)控，保障線下線上同步監(jiān)督。三是建立重大案件提前介入機(jī)制。主動(dòng)作為，雙向互動(dòng)，提前介入重大、疑難、復(fù)雜案件，積極引導(dǎo)偵查取證，避免與定罪量刑有關(guān)的關(guān)鍵證據(jù)滅失而影響打擊成效。

以“五項(xiàng)監(jiān)督”為抓手，確保監(jiān)督實(shí)效。一是以“兩法平臺(tái)”監(jiān)督為抓手，采用定期或不定期相結(jié)合，對(duì)已經(jīng)錄入平臺(tái)的案件實(shí)施定向監(jiān)督，防止錄入率不高、錄入信息不全等問題出現(xiàn)，并建議該市市政府將“兩法銜接”納入依法治市目標(biāo)考評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)“兩法銜接”力度。二是以備案審查監(jiān)督為抓手，以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上報(bào)的《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》《行政處罰決定書》等文書為重點(diǎn)，加大審查監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督案源線索，對(duì)監(jiān)督類案件實(shí)行案件化辦理。三是以“兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督”活動(dòng)為抓手，集中辦理了一批涉嫌破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全的違法犯罪案件，建議環(huán)保部門移送刑事案件4件4人，食品藥品部門移送4件4人。四是以主動(dòng)監(jiān)督為抓手，聯(lián)合該市政法委、法制辦，多次對(duì)環(huán)保、食品藥品、農(nóng)林等部門開展執(zhí)法檢查，抽查卷宗200余卷，對(duì)存在問題的部門及時(shí)提出整改建議，保證線上線下監(jiān)督雙管齊下，前移行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，確保依法行權(quán)，防止以罰代刑。五是以提請(qǐng)逮捕案件精細(xì)化審查為抓手，堅(jiān)持打擊犯罪與主動(dòng)融入社會(huì)治理并重的原則，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問題，充分發(fā)揮檢察建議作用，力促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完善管理、規(guī)范執(zhí)法，得到采納。

以“三項(xiàng)保障”為載體，提升監(jiān)督能力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問題清單化，清單責(zé)任化，責(zé)任具體化，形成黨組領(lǐng)導(dǎo)、分管檢察長主抓、偵查監(jiān)督部門具體落實(shí)的工作模式。二是強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)，通過舉辦法律講座、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，互促業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能提升，增強(qiáng)執(zhí)法合力。三是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，加強(qiáng)與民行、公訴、控申、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等部門聯(lián)系，形成信息共享機(jī)制、線索反饋機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制，整合內(nèi)外資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。