高密市農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)查

■ 文 / 張敬林

2007年以來，山東省高密市農(nóng)民合作社經(jīng)過10多年發(fā)展，數(shù)量達2670家，其中國家級示范社4家，省級示范社27家，濰坊市級示范社83家，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了舉足輕重的作用。近日，高密市經(jīng)管局組織人員，到村入社入戶調(diào)研，對全市農(nóng)民合作社有了深入的了解。

一、發(fā)展特點顯著

1.形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展格局，整體逐步由數(shù)量擴張向規(guī)范提升邁進。種植養(yǎng)殖大戶、個體經(jīng)營能人、農(nóng)技推廣人員、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層組織等各類主體積極創(chuàng)辦合作社，目前平均每個村有合作社2.6家，工商登記注冊成員2.67萬戶。

2.合作社再聯(lián)合抱團發(fā)展，上規(guī)模、擴市場。同產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合起來，研究預測市場，有計劃地制定生產(chǎn)區(qū)域布局和生產(chǎn)規(guī)模方案，推廣先進生產(chǎn)技術，把當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)做大做強。目前，全市工商登記注冊的合作社聯(lián)合社達38家。

3.村集體、村干部領辦農(nóng)民合作社，成為引領農(nóng)民增收致富的新生力量。目前，高密市村“兩委”領辦創(chuàng)辦合作社達302家，占全市合作社的11.7%。劉家口子村黨支部書記劉喜云領辦中藥材種植合作社，采取村民土地入股方式，與河北安國市場對接，訂單式種植荊芥、丹參等中藥材，合作社先試種300畝，引導村民種植100畝，預計每畝純收入1500元—2000元，試種成功后計劃逐步擴大規(guī)模到1500畝。

4.土地股份合作社快速發(fā)展，大大提高了土地利用效率。目前，高密市土地股份合作社發(fā)展到20家，大多采取“固定保底+浮動分紅”的發(fā)展模式。2017年8月，姜莊鎮(zhèn)謝家莊村鑫玉土地股份合作社掛牌成立，全村56戶村民自愿簽訂土地入股合同，近200畝土地全部流轉給合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營，種植高產(chǎn)棉花，預計年純收入16萬元左右，成員可實現(xiàn)人均分紅近900元。

5.農(nóng)民合作社積極對接市場，拓寬了發(fā)展之路。2017年7月，高密市南山林果等11家合作社與濰坊中國食品谷開展“農(nóng)商互聯(lián)”，參與建設了合作社農(nóng)產(chǎn)品展廳，豐俊糧棉合作社的黑花生油、璞真一品合作社的綠皮雞蛋禮盒、玉玲瓏種植合作社的映霜紅桃和鮮食葡萄成功入選展示，高密市成為濰坊市入選合作社最多的縣級地區(qū)。

二、作用發(fā)揮明顯

一是市場開拓能力“強”。全市近一半的農(nóng)民合作社由農(nóng)村販銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人牽頭創(chuàng)辦，他們有著多年從事農(nóng)產(chǎn)品販銷的經(jīng)驗，積累了一批客戶，對農(nóng)產(chǎn)品市場行情比較了解。2011年，柏城鎮(zhèn)成立了高密市柏城膠河農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，由15家馬鈴薯合作社及組織發(fā)起成立，總出資2000萬元，有農(nóng)民成員840戶，帶動農(nóng)民4600戶。聯(lián)合社統(tǒng)一使用商標，成功申請了地理標志認證。2017年收購旺季，聯(lián)合社外銷土豆達1萬噸，收購儲存4000多噸。

山東省高密市經(jīng)管局人員在華美東大種植合作社調(diào)研辣根種植和運行情況

二是帶動能力“大”。通過合作經(jīng)營，成員的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到提高，成員收入明顯增加。麗珠源葡萄種植合作社共有成員304戶，2017年成員人均純收入達3萬元，高出本村村民平均收入近1萬元。

三是脫貧攻堅“準”。在助力脫貧攻堅工作中，通過“合作社+貧困戶”模式，合作社成為帶領貧困戶脫貧致富的主力軍。截至2017年11月底，全市參與脫貧攻堅的合作社達12家，受益貧困戶達11戶、23人。

四是科技示范“實”。農(nóng)民合作社很好地發(fā)揮了科技與農(nóng)民實際應用之間的“橋梁”作用。高密市李村專業(yè)合作社自2015年以來與青島農(nóng)業(yè)大學“聯(lián)姻”，使用不同濃度的臭氧水快速滅殺土壤中的有害微生物，找出準確適宜的臭氧水濃度以及有效作用時間，同時通過葉面噴灑來代替殺菌藥劑，提高作物的抗病性，減少農(nóng)藥的使用量，并結合作物生產(chǎn)的便捷性，研發(fā)了移動式臭氧設備及背負式臭氧設備。此項技術緩解了農(nóng)藥超標使用、農(nóng)殘問題，被認定為達到國內(nèi)領先水平。

三、存在困難與問題

總體而言，高密市農(nóng)民合作社進入了規(guī)范發(fā)展的階段，但由于各種原因，發(fā)展規(guī)模不大、合作層次較低、內(nèi)部管理薄弱、人才缺口偏大、外部環(huán)境不佳等問題和困難客觀存在。據(jù)調(diào)查，全市排名靠前的100家合作社入社戶數(shù)占到了全部合作社入社戶數(shù)的47%，多數(shù)合作社成員不超過20戶。全市有“空掛”合作社750家，占到合作社總數(shù)的28%。2017年7月，合作社動態(tài)監(jiān)測顯示全市有850家合作社經(jīng)營異常，占合作社總數(shù)31.8%。合作社建造辦公場所、儲藏庫和進行產(chǎn)品加工等所需要的土地難以獲得用地指標，急需的管理人才、高素質(zhì)大學生等難以引進。合作社產(chǎn)品加工方面，有關部門對初級加工和深加工沒有明確界定，合作社難以享受應有的稅收優(yōu)惠。由于合作社實力較弱，規(guī)范管理差，項目設計、項目申報能力不足，導致合作社在獲取財政涉農(nóng)項目上處于不利地位。

四、對策與建議

1.加強組織引導。進一步強化政府管理機制，建立由經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、財政、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機等部門參加的市級合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議，共同研究解決合作社發(fā)展中的問題，整合對合作社的扶持政策。同時，要厘清各部門職責定位，健全監(jiān)管制度。鎮(zhèn)街、社區(qū)分別設立農(nóng)民合作社指導服務辦公室和服務中心，配備專職工作人員，為合作社提供技術、信息、推介及市場開拓服務。

2.加大支持力度。加快建立符合農(nóng)民合作社特點的誠信體系，做好農(nóng)民合作社綜合信用評級，建立適應合作社發(fā)展需要的增信、授信機制。建立市場運作、政府扶持、多方參與的合作社信貸擔保機制，為合作社提供多層次、多元化的融資擔保服務。各級部門要盡可能多地將農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)科技入戶項目等，委托符合條件的農(nóng)民合作社實施。增加市縣兩級財政專項資金投入，把支持農(nóng)民合作社發(fā)展資金列入預算，對推動合作社發(fā)展有突出貢獻的單位和個人給予適當獎勵。

3.加快人才培養(yǎng)。利用各種培訓教育資源，開展合作社人才遠程教育、學歷教育、中短期進修、經(jīng)驗交流等，加大對農(nóng)民合作社人才培訓的財政經(jīng)費補貼力度。積極探索建立農(nóng)民合作社吸引人才、留住人才的機制，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村基層服務組織、大學畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等領辦、興辦農(nóng)民合作社。

4.加大創(chuàng)新探索。積極引導合作社發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子商務、農(nóng)業(yè)休閑觀光等。選取運行良好、帶動力強的合作社，注入扶貧等財政資金，按約定比例分紅，帶動貧困人口和村集體增收。鼓勵農(nóng)民合作社之間、農(nóng)民合作社與村級集體經(jīng)濟組織之間重組和再聯(lián)合，成立聯(lián)合社，增強市場競爭力，提高盈利能力。

5.規(guī)范運營管理。繼續(xù)實施合作社規(guī)范提升工程，著力規(guī)范治理結構、產(chǎn)權結構、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配和財務管理，提升合作社整體運營水平。相關部門要及時貫徹實施新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，及時將未按規(guī)定時間報送年報的農(nóng)民合作社列入經(jīng)營異常名錄，促進農(nóng)民合作社依法、規(guī)范、有序發(fā)展。