《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神

■ 文/本刊特約評論員

孔祥智中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2018年7月1日是新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施的日子，是中國合作社發(fā)展史上的重要時間節(jié)點(diǎn)。在這樣的日子里，我們首先想到的是，這部法律的精神體現(xiàn)在哪些方面？

首先，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。這部法律保護(hù)了農(nóng)民哪些權(quán)益？第一，保護(hù)農(nóng)民依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)益。合作社是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度，幾乎所有國家都鼓勵農(nóng)民成立合作社以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自改革開放以后，中國農(nóng)民組建現(xiàn)代意義上的合作社，但一直沒有賦予相應(yīng)的法律地位，直到2007年7月1日第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施才解決了現(xiàn)代公司制度不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民組建合作社沒有法律依據(jù)的問題。值得注意的是，組建合作社是農(nóng)民的一項(xiàng)特殊權(quán)益，這也是由農(nóng)業(yè)的特殊性所決定的。新修訂的法律還規(guī)定農(nóng)民可以在合作社基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，這是賦予農(nóng)民再合作的權(quán)益。第二，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第六十九條規(guī)定了任何單位和個人都不允許“侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)”，否則要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，保護(hù)農(nóng)民組建合作社后在符合條件時享受國家政策扶持的權(quán)益?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第八章詳細(xì)規(guī)定了法律賦予有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)采取的扶持措施，除了過去強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以由有條件的合作社為承擔(dān)單位，國家財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)支持合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等外，新修訂法律還增加一條，即第六十八條：“農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定?！?/p>

其次，規(guī)范合作社發(fā)展。在規(guī)范中促發(fā)展是新修訂法律的重要特征。作為一部法律，最重要的無疑是規(guī)范，如對合作社成員及農(nóng)民比例的要求、合作社組建的程序、章程應(yīng)該包括的主要內(nèi)容、合作社決策制度、盈余返還制度、破產(chǎn)解散程序等。新修訂的法律增加了對合作社的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，第十七條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示?！睂τ诓粓?bào)送年度報(bào)告的合作社，社會上其他單位和個人也不敢與其發(fā)生業(yè)務(wù)往來。第二，第二十六條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴(yán)重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的，可以予以除名?！睆亩欣诤献魃绲慕】蛋l(fā)展。第三，原法第二十五條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)?！钡珱]有規(guī)定成員代表大會應(yīng)當(dāng)由多少人組成，這就留下了漏洞。新修訂法律增加了一款：“依法設(shè)立成員代表大會的，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人。”從而使代表大會制度具有規(guī)范性和可操作性。第四，第七十一條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照?！焙偷谑邨l結(jié)合在一起，旨在從制度上杜絕“僵尸合作社”的存在。