基于“三圈”理論的社會組織教育公益項(xiàng)目運(yùn)行分析

本文為2017年湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（CX2017B508）

【摘 要】 本文以“三圈”理論為分析工具，從價(jià)值、能力、支持三個(gè)維度對歌路營新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目的運(yùn)行模式進(jìn)行初步分析，指出了其項(xiàng)目運(yùn)行的具體經(jīng)驗(yàn)，并試圖從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)群體、創(chuàng)造公共價(jià)值；加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高管理執(zhí)行能力；搭建合作網(wǎng)絡(luò)、贏得各方支持三個(gè)層面為其他社會組織教育公益項(xiàng)目的開展提供一些對策建議。

【關(guān)鍵詞】 “三圈”理論；教育公益項(xiàng)目；社會組織；運(yùn)行模式

1997年開始，我國針對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施“撤點(diǎn)并?！钡母母?，很多農(nóng)村中小學(xué)校在改革中被撤銷，許多農(nóng)村學(xué)生只能去往離家更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)，他們上學(xué)的路程變得更長，因此大量農(nóng)村學(xué)生都選擇了住校。據(jù)調(diào)查，目前中國農(nóng)村中小學(xué)的住校生數(shù)量己過千萬，并且農(nóng)村學(xué)生的寄宿生活存在很多問題，如課余生活匱乏、宿舍環(huán)境差、營養(yǎng)衛(wèi)生水平較低、心理適應(yīng)不良、睡眠狀況差等。雖然農(nóng)村住校生的問題很突出，但卻未能得到應(yīng)有的關(guān)注與改善。新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目是歌路營針對因撤點(diǎn)并校而增加的農(nóng)村寄宿生群體，通過播放十五分鐘睡前故事去陪伴撫慰每個(gè)因離開家而缺少親情關(guān)懷的農(nóng)村孩子們。本文將哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院教授的“三圈”理論作為分析工具，對歌路營新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目的具體運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，期望為其他社會組織教育公益項(xiàng)目的開展提供有益的參考和借鑒。

一、“三圈”理論的概念

“三圈”理論是美國哈佛大學(xué)學(xué)者馬克·穆爾教授創(chuàng)立的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略決策管理的分析工具?！叭Α崩碚摚础皟r(jià)值、能力和支持分析框架”。該理論認(rèn)為，為社會創(chuàng)造公共價(jià)值就是公共管理的終極價(jià)值追求。一方面，好的公共政策要具有公共價(jià)值；另一方面，政策或項(xiàng)目的實(shí)施者要具備一定的服務(wù)和管理能力；最后，相關(guān)政策或項(xiàng)目需獲得所需的支持。這樣，就形成了三個(gè)圓圈，分別是公共價(jià)值圈、能力圈、支持圈，只有三圈相交，該政策或項(xiàng)目才能有效實(shí)施，達(dá)到預(yù)定效果。否則，政策或項(xiàng)目將無法實(shí)施。三圈相交重疊后形成7個(gè)區(qū)域，分別代表了政策或項(xiàng)目開發(fā)執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的7種情況：夢想實(shí)現(xiàn)區(qū)（V十C）——組織者具備實(shí)施的能力，政策或項(xiàng)目也具有價(jià)值，但缺少支持，還不能實(shí)施；耐克區(qū)（V十C十S）——最佳決策或?qū)嵤﹨^(qū)，同時(shí)具備價(jià)值、支持和能力，獲得成功的可能性最大；噩夢區(qū)（C十S）——政策或項(xiàng)目雖然得到廣泛的支持，且組織者具備實(shí)施的能力，但是完全沒有公共價(jià)值，實(shí)施只會造成資源浪費(fèi)；風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目區(qū)（V十S）——政策或項(xiàng)目具有價(jià)值，并能得到支持，但是組織者還缺乏能力，實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)較大；空想?yún)^(qū)（C）——政策或項(xiàng)目方案沒有公共價(jià)值，也得不到支持，組織者雖有實(shí)施能力，但仍屬空想；別人的夢想?yún)^(qū)（S）——政策或項(xiàng)目缺少公共價(jià)值，組織者也沒有實(shí)施能力，雖然受到廣泛支持，但不能成為組織的行動(dòng)，只是公眾的夢想；夢想?yún)^(qū)（V）——政策或項(xiàng)目方案雖然具有價(jià)值，但缺乏實(shí)施的能力和公眾的支持，不能付諸實(shí)施，只能停留在夢想階段。

二、基于“三圈”理論的項(xiàng)目運(yùn)行分析

位于三圈相交的“耐克區(qū)”的項(xiàng)目方案既具有公共價(jià)值、管理執(zhí)行能力，又能獲得廣泛的支持和認(rèn)同，因此“耐克區(qū)”也是項(xiàng)目實(shí)施者尋求的最佳區(qū)域。下面運(yùn)用“三圈”理論分析工具對歌路營新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行具體分析。

1、項(xiàng)目的價(jià)值分析

社會組織自身是具有公共價(jià)值屬性的。從組織的價(jià)值屬性方面來說，歌路營是一家關(guān)注農(nóng)村住校生教育成長問題的教育公益組織。歌路營針對農(nóng)村住校生群體的特殊需求，以讓每個(gè)住校生健康快樂成長為愿景，從兒童的角度出發(fā)，采用創(chuàng)造性的方法，著力課后教育和心理教育，打造農(nóng)村住校生喜歡的新校園場景，用信息化等多種手段，為住校生提供睡前故事、音樂、心理、學(xué)科等專業(yè)教育產(chǎn)品，來幫助改善住校生的身心健康狀況，彌補(bǔ)農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育缺陷，推進(jìn)教育公平，為弱勢學(xué)生群體輸出優(yōu)質(zhì)教育。從項(xiàng)目的價(jià)值屬性上來說，以歌路營新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目為例，十年撤點(diǎn)并校，撤掉的學(xué)校中絕大部分是農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)生的平均上學(xué)距離更遠(yuǎn)了，2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國基礎(chǔ)教育階段寄宿制學(xué)生已過三千萬，其中近三分之二是留守兒童，近一半的寄宿制學(xué)校存在超低齡住校生，并存在著兩個(gè)孩子擠睡一張床的現(xiàn)象，這些孩子常有負(fù)面情緒困擾，如恐懼感、孤獨(dú)感、內(nèi)向等。父母長期不在身邊，造成情感上的缺失，進(jìn)而引起孩子的不安與孤獨(dú)，寄宿制學(xué)生心理健康狀況讓人擔(dān)憂。很多學(xué)校沒有數(shù)量充足和經(jīng)驗(yàn)豐富的生活老師，也沒有住校生管理經(jīng)驗(yàn)，因此對住校生管理不善，住校生臨睡前尤其嚴(yán)重。在這樣的背景下，歌路營著手開發(fā)了新一千零一夜農(nóng)村住校生睡前故事項(xiàng)目，希望通過每晚為離家住校的孩子們播放15分鐘的睡前故事，幫助改善學(xué)生睡前狀況，同時(shí)減輕學(xué)校管理壓力?？梢?，歌路營新一千零一夜農(nóng)村住校生睡前故事項(xiàng)目把握了農(nóng)村住校生的實(shí)際需要，體現(xiàn)了其為弱勢學(xué)生群體提供優(yōu)質(zhì)教育的公共價(jià)值。

2、項(xiàng)目的能力分析

首先，歌路營有較完整的理事會制度，每2年舉行一次理事會選舉，選出新的理事會成員，理事會在資源整合和戰(zhàn)略決策方面發(fā)揮著重要的作用。其次，歌路營有意識的為未來吸納人才，有清晰的人力資源發(fā)展規(guī)劃。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，歌路營一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，督促員工積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了促進(jìn)員工成長，歌路營從不同層面不同層級搭建了員工的能力體系，包括了培訓(xùn)與教授、學(xué)習(xí)與研究、創(chuàng)新與開發(fā)、心理疏導(dǎo)與自理、NGO項(xiàng)目策劃與執(zhí)行、社會和人力資源運(yùn)用這六個(gè)方面。經(jīng)過幾年的磨合和專業(yè)的管理領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)逐漸形成了完整的相互負(fù)責(zé)、制定共同目標(biāo)、共同執(zhí)行目標(biāo)的能力，并且有了掌握互補(bǔ)性技能的人員，基本形成了研發(fā)、推廣、品牌傳播、為孩子和學(xué)校服務(wù)的管理體系。在項(xiàng)目開展方面，亦能根據(jù)服務(wù)群體的需要，進(jìn)行創(chuàng)造性的項(xiàng)目開發(fā)。在財(cái)務(wù)管理方面，為防止出現(xiàn)資金的超支或?yàn)E用，同時(shí)規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷程序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，歌路營制定了較為系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度。各項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)各項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，再由行政部負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核、評估，并由行政部直接向機(jī)構(gòu)總干事匯報(bào)當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況，最后理事會定期進(jìn)行監(jiān)督和審核。在機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的傳播推廣方面，歌路營尤其重視機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)傳播。同時(shí)，借助新媒體優(yōu)勢，用活動(dòng)傳播塑造項(xiàng)目品牌。在這個(gè)過程中，新一千零一夜項(xiàng)目引起廣泛關(guān)注，相繼被新華網(wǎng)、鳳凰衛(wèi)視、南方網(wǎng)、搜狐教育等媒體報(bào)道。2014年12月22日，歌路營聯(lián)合北京單向空間在微博上發(fā)起“新年送朋友一個(gè)wish，送農(nóng)村住校兒童一千零一個(gè)睡前故事”公益活動(dòng)，該活動(dòng)得到了眾多公眾人物、媒體以及大眾群體的關(guān)注與追捧，在當(dāng)時(shí)的微博即時(shí)話題榜排名第1，累計(jì)覆蓋人數(shù)超過一百萬人。通過此次活動(dòng)，新一千零一夜項(xiàng)目的傳播范圍得以擴(kuò)大，進(jìn)而歌路營作為教育類公益組織的品牌知名度得以建立。在行業(yè)影響力方面，歌路營意識到僅靠睡前故事一個(gè)項(xiàng)目無法解決農(nóng)村住校生存在的諸多問題。為了讓“農(nóng)村住校生”這一群體得到社會與其他NGO組織的更多關(guān)注，歌路營發(fā)布了國內(nèi)首份《中國農(nóng)村住校生調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告集合國內(nèi)眾多專家的研究，以歌路營對四川、云南、河北等十個(gè)縣市近百所農(nóng)村寄宿學(xué)校調(diào)研為基礎(chǔ)，從課余生活、心理狀況、學(xué)校環(huán)境等多個(gè)角度展示寄宿生生活實(shí)況，揭示了寄宿制學(xué)校學(xué)生面臨的多種問題。報(bào)告受到多家主流媒體和門戶網(wǎng)站報(bào)道，并刊入《光明日報(bào)》內(nèi)參版，通過《人民政協(xié)報(bào)》形成人民政協(xié)提案。另外，2015年起，歌路營聯(lián)合北京大學(xué)教育財(cái)政科技研究所，采用科學(xué)的方法對全國2省137所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的17000多名學(xué)生進(jìn)行大規(guī)模隨機(jī)干預(yù)實(shí)驗(yàn)，利用專業(yè)可靠的測量工具，對樣本學(xué)生的睡眠情況及身體發(fā)育、校園人際關(guān)系、學(xué)業(yè)成績、心理發(fā)展等幾個(gè)方面進(jìn)行測量評估。2016年，雙方聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村寄宿制學(xué)生發(fā)展報(bào)告》，科學(xué)全面地揭示了農(nóng)村寄宿留守兒童的困境。報(bào)告被各級媒體廣泛報(bào)道，并提交中央辦公廳?？梢?，歌路營團(tuán)隊(duì)具備管理的素質(zhì)和能力，成功地運(yùn)行了新一千零一夜項(xiàng)目，并將機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的影響力持續(xù)擴(kuò)大。

3、項(xiàng)目的支持分析

歌路營新一千零一夜項(xiàng)目由于具有創(chuàng)新性、易操作、有效性等特點(diǎn)而獲得了企業(yè)、公益團(tuán)體、地方政府、基金會、高校與志愿團(tuán)隊(duì)的廣泛支持，從單一的“基金會支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢⑵髽I(yè)、公益伙伴、單所學(xué)?！倍喾铰?lián)動(dòng)的模式，拉動(dòng)更多社會資源投入。其中，福特基金會自歌路營成立以來，一直為歌路營提供資金支持，并建立了長期的合作關(guān)系。其他基金會也會給予歌路營一定的資金支持。在政府層面，新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目得到開展學(xué)校所在地政府部門的支持和配合，部分當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)提出購買項(xiàng)目服務(wù)。在學(xué)校層面，很多地方學(xué)校認(rèn)為項(xiàng)目具有很大價(jià)值，主動(dòng)申請項(xiàng)目，并積極配合項(xiàng)目的開展。在社會層面，2014年，歌路營取得公募資質(zhì)并首次公募，歌路營通過新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目與媒體、企業(yè)合作，以及舉辦各種公眾參與活動(dòng)，成功擴(kuò)大公眾關(guān)注和參與關(guān)愛寄宿留守兒童的熱情。至今已經(jīng)得到上千人的長期關(guān)注和支持，發(fā)展出超過700人的勸募隊(duì)伍，通過騰訊、淘寶公益、支付寶等各種平臺的總捐助超過6000萬人次。在志愿者招募方面，歌路營每年的專業(yè)志愿者有十幾人，其他志愿者也有一兩百人左右。例如，項(xiàng)目故事改編團(tuán)隊(duì)的編輯志愿者來自各個(gè)出版社，項(xiàng)目故事錄制團(tuán)隊(duì)的錄音志愿者來自各個(gè)專業(yè)電臺，在他們的幫助下完成故事改編和錄制工作。所以，歌路營新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目的實(shí)施，搭建了有效的社會合作模式，贏得了各方支持。

三、項(xiàng)目運(yùn)行的啟示

如前所述，歌路營新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目位于“三圈”理論的“耐克區(qū)”，它既契合了目前農(nóng)村住宿生的實(shí)際需求，又匯集了多方的支持和資源，還彰顯了歌路營的管理執(zhí)行能力，它是我國社會組織開展教育公益活動(dòng)，提供公共服務(wù)，創(chuàng)造公益價(jià)值的有益嘗試，它給我國其他社會組織公益項(xiàng)目的運(yùn)行帶來了如下啟示：

1、發(fā)現(xiàn)目標(biāo)群體，創(chuàng)造公共價(jià)值

社會組織在運(yùn)行公益項(xiàng)目時(shí)首先應(yīng)明確目標(biāo)群體，其次應(yīng)根據(jù)目標(biāo)群體的需求創(chuàng)造公共價(jià)值。具體來講，首先，社會組織公益項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)考慮項(xiàng)目的獨(dú)創(chuàng)性。社會組織在設(shè)計(jì)新的項(xiàng)目方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢在受益群體、運(yùn)作模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。正如歌路營新一千零一夜農(nóng)村住宿生睡前故事項(xiàng)目的開發(fā)，就是針對我國因撤點(diǎn)并校而激增的農(nóng)村寄宿生群體因父母不在身邊而導(dǎo)致情感缺失，從而引起情緒上的孤獨(dú)與不安這一社會熱點(diǎn)問題而設(shè)計(jì)的。該項(xiàng)目既在目標(biāo)群體的選擇上有所創(chuàng)新，又體現(xiàn)了自身的公共價(jià)值屬性。其次是項(xiàng)目的可操作性。社會組織應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢，開發(fā)具有可操作性的公益項(xiàng)目。與第一部門（政府）、第二部門（企業(yè)）相比較而言，社會組織在人、財(cái)、物方面的資源比較有限。社會組織應(yīng)在自身的能力范圍內(nèi)，開發(fā)能滿足目標(biāo)群體需求、具有社會價(jià)值和可操作性的公益項(xiàng)目。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)管理執(zhí)行能力

社會組織在確定項(xiàng)目方案后，管理執(zhí)行能力將顯得至關(guān)重要，將決定項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。具體來講，社會組織應(yīng)從制度結(jié)構(gòu)、人力資源、財(cái)務(wù)管理、傳播溝通等層面保障項(xiàng)目的執(zhí)行力。首先，在制度結(jié)構(gòu)上，社會組織應(yīng)建立一套合理有效的內(nèi)部制度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行的流程，保證項(xiàng)目決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層權(quán)責(zé)明確，各司其職。項(xiàng)目的執(zhí)行層要定期向項(xiàng)目的決策層匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并接受監(jiān)督層的監(jiān)督，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。在人力資源上，社會組織應(yīng)及時(shí)儲備組織和項(xiàng)目發(fā)展所需要的各類人才，為未來做準(zhǔn)備。應(yīng)努力創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，為員工創(chuàng)造各種培訓(xùn)機(jī)會，加快員工成長。在財(cái)務(wù)管理上，社會組織應(yīng)建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，并及時(shí)公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告，提高項(xiàng)目運(yùn)行的公開透明度，獲取社會信任。在傳播溝通上，社會組織既要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體（電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等）的作用力，又要借助新媒體的優(yōu)勢獲取社會的深入關(guān)注，推廣組織的公益項(xiàng)目，塑造項(xiàng)目品牌，擴(kuò)大行業(yè)影響力。

3、搭建合作網(wǎng)絡(luò)，贏得各方支持

社會組織運(yùn)行公益項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)主動(dòng)建立社會合作關(guān)系網(wǎng)，博得各方支持，這不僅能為公益項(xiàng)目帶來一定的資金保障，還能尋求到可靠的戰(zhàn)略合作伙伴。具體來講，社會組織開展公益項(xiàng)目時(shí)首先應(yīng)積極尋求獲得政府的支持。社會組織開展公益項(xiàng)目，本質(zhì)上來講是提供公共產(chǎn)品（或服務(wù)），滿足民眾對公共產(chǎn)品（或服務(wù)）的需求，而這恰好是政府的職責(zé)所在，理應(yīng)獲得政府的支持。其次是社會支持。社會組織開展公益項(xiàng)目時(shí)可獲得的社會支持主體包括基金會、公益團(tuán)體、志愿者、媒體等，它們能為公益項(xiàng)目帶來人、財(cái)、物等公益資源。如基金會能為公益項(xiàng)目提供資金支持；志愿者能為公益項(xiàng)目提供公益服務(wù)，為項(xiàng)目運(yùn)行節(jié)約成本；媒體能為公益項(xiàng)目提供宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目的知名度和影響力。因此，社會組織開展公益項(xiàng)目時(shí)應(yīng)積極尋求社會潛在伙伴的支持，建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，聚集社會資源，共同促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成。再次是企業(yè)支持。企業(yè)雖然是以贏利為目的的組織形式，和社會組織有著顯著不同，但除了企業(yè)的贏利傾向，企業(yè)也有慈善需求。這是因?yàn)槠髽I(yè)需要通過慈善塑造良好的社會形象，改善企業(yè)自身競爭環(huán)境，增強(qiáng)其產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力。所以社會組織在開展公益項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)企業(yè)溝通，尋求價(jià)值契合點(diǎn)，促使企業(yè)為公益項(xiàng)目提供資源支持。

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【作者簡介】

劉玲燕（1990.02-）女，南華大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事行政管理方面的研究.