淺析淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和方法

【摘 要】 本文介紹了當前淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采取的相關(guān)政策和方法。一是多管齊下鼓勵土地流轉(zhuǎn)；二是明確產(chǎn)權(quán)歸屬；三是完善管理，推動土地有序流轉(zhuǎn)；四是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。從而維護了農(nóng)民權(quán)益，促使更多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；政策；方法；淄博市

目前，在淄博市農(nóng)村，承包農(nóng)戶依然是土地承包的主體，但在當前生產(chǎn)環(huán)境下，他們已不再適合這個位置。主要是因為承包戶勢單力薄，競爭力脆弱，很難把握市場需求和風險，承受不起損失等原因限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運行，急需出臺土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法律和規(guī)范。

一、多管齊下鼓勵土地流轉(zhuǎn)

1、強化法律政策支持

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，需要法律和政策的高度支持，淄博市的土地流轉(zhuǎn)，需要盡快合法化。促進土地的合法流轉(zhuǎn)，也需要淄博市的法律相關(guān)部門配合，盡快出臺適合當?shù)貙嶋H情況的法律法規(guī)，在法律上支持黨的各種決策保護農(nóng)村農(nóng)民的各種權(quán)益，提高農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2、強化土地的商品性

農(nóng)民在使用土地的過程中并不能擁有完全的土地使用經(jīng)營處置的權(quán)力，影響了農(nóng)民對土地的使用，對土地流通有非常多的限制。淄博市在該方面應(yīng)向附近其他地方汲取先進經(jīng)驗，一方面要保障土地的所有權(quán)和用途不發(fā)生質(zhì)變，另一方面也要相應(yīng)的放開政策，減少土地限制，將土地成本降低的同時也可以把它當成一個籌碼抵押，進一步搞活農(nóng)業(yè)市場。

3、加大宣傳力度

淄博市相關(guān)部門應(yīng)當利用各種資源和條件，通過宣揚土地流轉(zhuǎn)的成功例子及優(yōu)惠，加快土地流轉(zhuǎn)的進度。一是利用媒體宣傳政策，對一些沒有普及土地流轉(zhuǎn)政策的地方進行培訓(xùn)；二是對發(fā)展比較好的種植大戶和一些已經(jīng)獲得顯著成就的企業(yè)和單位進行積極的宣揚，來打消普通農(nóng)民的顧慮；三是淄博市的農(nóng)業(yè)部門也要充分展現(xiàn)自己的優(yōu)點，制定好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的相應(yīng)規(guī)則，做好農(nóng)民的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

4、暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

在調(diào)查淄博市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)過程中我們發(fā)現(xiàn)，之所以土地流轉(zhuǎn)沒有辦法很好地進行下去在很大程度上是因為在流轉(zhuǎn)渠道會遇到很多困難。為了解決信息傳遞上的問題，應(yīng)該培養(yǎng)專門服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的中介組織，這樣一來進行土地流轉(zhuǎn)的渠道就不會被堵塞，相關(guān)工作也可以更好地開展下去。

5、積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)方式

不斷探索更具創(chuàng)新性與可行性的土地流轉(zhuǎn)方式，是為了適應(yīng)不同區(qū)縣的不同發(fā)展情況，也是讓農(nóng)村經(jīng)濟可以快速發(fā)展的途徑。一方面可以讓農(nóng)民多一種選擇，另一方面可以讓土地流轉(zhuǎn)效率更高，讓更多土地資源可以得到充分利用，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更專業(yè)、更具規(guī)?；⒃诮?jīng)營和管理上也可以有據(jù)可循。

6、加大資金扶持力度

淄博市想要更好的進行土地流轉(zhuǎn)，必然需要一定的資金作為支撐。為了改變這一現(xiàn)狀，淄博市應(yīng)該建立專門的融資平臺、改變現(xiàn)有貸款制度，讓農(nóng)村的貸款門檻降低。根據(jù)各地情況確定信貸金額的規(guī)模，首先要讓農(nóng)業(yè)大戶可以貸到款，并且要保持與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期相同。

二、明確產(chǎn)權(quán)歸屬

土地流轉(zhuǎn)首先要明確土地所有權(quán)，這樣土地流轉(zhuǎn)才是合理合法的。具體要做到以下幾點：

1、抓好土地確權(quán)登記頒證后續(xù)監(jiān)督保障工作

對農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗收檢查辦法》文案部分內(nèi)容進行一定的結(jié)合，加大淄博市各部分區(qū)縣土地的自查審核次數(shù)，讓審查工作更加的真實有效。健全與完善土地承包經(jīng)營權(quán)的等級制度以及承包合同，對于每一個登錄記載的家庭成員信息應(yīng)進行一定相應(yīng)的核實，對于一些損害相關(guān)權(quán)利的行為，要進行打壓和處理，從根本上保護相關(guān)權(quán)益。

2、全面搭建土地流轉(zhuǎn)交易及抵押融資平臺

針對整個淄博市來說，要將新型經(jīng)營主體以及健全機制作為核心的發(fā)展內(nèi)容，對于“兩個平臺”這一工作要有更加積極的開展力度，從而使得網(wǎng)絡(luò)體系有一定的配套性。就土地承包權(quán)來說，力爭在調(diào)節(jié)以及仲裁等方面都要繼續(xù)完善，從而讓農(nóng)村社會的發(fā)展速度穩(wěn)定提升。

3、加快建立抵押融資服務(wù)機制

對于誠信體系以及評估等方面來說，要及時結(jié)合新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使得抵押融資等方面工作的運行更加的順暢健康。針對抵押貸款政策來說，在貼息以及擔保方面進行一定的資助和支持，從而使得土地流轉(zhuǎn)更加的順暢。

三、完善管理，推動土地有序流轉(zhuǎn)

1、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法進行

首先，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度某些細節(jié)方面進行一定的規(guī)范。其次，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要進行更加大幅度的宣傳力度。第三，通過法律的渠道來對內(nèi)部運行進行一定的保護。

2、規(guī)范明確土地流轉(zhuǎn)范圍

在淄博市，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍來說，主要是存在于各個農(nóng)戶之間。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)對工商企業(yè)的吸引力，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化的渠道進行一定的完善。只有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍進行明確規(guī)范的劃分，才能夠從根本上對農(nóng)戶的權(quán)益進行合法的保障。

3、完善服務(wù)體系

從淄博市這一地區(qū)作為切入點，它在農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)水平上高度不夠，這使得土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展有一定的阻礙。第一，對于利益分配來說要建立并且完善相關(guān)的體系；第二，針對農(nóng)村社會保障進行一定的完善與健全。

4、進一步健全土地流轉(zhuǎn)機制

對于淄博市來說，由于農(nóng)村土地的改革，需要采取一定的應(yīng)對措施，其中主要是針對中介服務(wù)機構(gòu)進行一定完善優(yōu)化，形成一個合理有效的新土地流轉(zhuǎn)機制，也就是“土地流轉(zhuǎn)-中介服務(wù)組織-土地流入”。

四、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

1、加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度

在發(fā)展該市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該注意加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，改變農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營模式，更加重視農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營模式。充分利用淄博市所具有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將其特色產(chǎn)業(yè)進行合理適度的規(guī)模經(jīng)營管理，并完成農(nóng)村土地的大面積流轉(zhuǎn)工作。

2、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭作用

在淄博市，有越來越多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社得到了發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使得農(nóng)民在面臨土地流轉(zhuǎn)時，能夠有能力進行風險應(yīng)對，并且能夠獲得相對客觀的收入，使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠相互促進發(fā)展。

3、加大科技投入及培訓(xùn)力度

在土地規(guī)?；l(fā)展中，需要一定的科學技術(shù)，這就需要加大科技投入以及科技培訓(xùn)力度?？梢詮亩鄠€方面進行科技投入，常見的有機械、信息、以及科研成果等方面。這些新科技、新技術(shù)的實施，可以保證土地流轉(zhuǎn)的成功改革。

4、推動淄博市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用

在一定程度上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到淄博市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展影響。在淄博市建設(shè)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將生產(chǎn)、加工、銷售進行統(tǒng)一管理，這一新產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)生，不僅能夠創(chuàng)造出大量的新就業(yè)機會，而且能夠提高農(nóng)業(yè)的組織管理力度。

五、結(jié)語

淄博市在土地流轉(zhuǎn)政策實施過程取得好成果的原因，是當?shù)卣坝嘘P(guān)部門從實際出發(fā)，實施多管齊下鼓勵土地流轉(zhuǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，完善管理推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，通過出臺相關(guān)政策法規(guī)，維護了農(nóng)民權(quán)益和利益，讓更多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中，保證了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的良好運行。

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【作者簡介】

徐婷婷（1980.11-）女，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學與發(fā)展經(jīng)濟學.