陜西省非營(yíng)利性民辦院校生均撥款制度探究

惠向紅 杜世雄 李娜

本文為教育部人文社科項(xiàng)目《我國(guó)政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制研究》（編號(hào)：16YJE880002）；陜西省教育廳2014年科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《公共財(cái)政購(gòu)買民辦高校教育服務(wù)的效率評(píng)估研究》（編號(hào)：14JZ041）

【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)陜西省民辦院校發(fā)展情況的調(diào)研，提出陜西省有必要對(duì)非營(yíng)利性民辦院建立校生均撥款制度，分析了建立這一制度的必要性以及合法性、正當(dāng)性與可行性。并且提出了陜西省對(duì)非營(yíng)利性民辦院校建立生均撥款制度的具體設(shè)計(jì)。

【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利性；民辦院校；生均撥款

陜西作為中國(guó)民辦高等教育發(fā)展最快的地區(qū)之一，一度成為全國(guó)民辦院校的領(lǐng)跑者。但是，從當(dāng)前全國(guó)民辦高等教育發(fā)展的整體格局來(lái)看，陜西省原有的優(yōu)勢(shì)正在逐年喪失。導(dǎo)致其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐步喪失的根本原因，是由于陜西省制定的民辦教育政策，迄今為止還在因襲過(guò)去的政策慣性，沒(méi)有適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)格局，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行突破性、創(chuàng)造性的調(diào)整，無(wú)法有力地促進(jìn)陜西省民辦教育的快速發(fā)展。因此，本文的研究就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜西省對(duì)非營(yíng)利性民辦院校建立生均撥款制度的必要性

目前，全國(guó)民辦高校普遍面臨著投入不足、發(fā)展乏力，師資薄弱且流失率高，生源萎縮的嚴(yán)重困難。陜西省的民辦院校也不例外。在這種情況下，政府有必要對(duì)民辦院校，特別是對(duì)非營(yíng)利性民辦院校加大財(cái)政投入力度，以使這些學(xué)校能夠克服和緩解當(dāng)前面臨的困難，獲得穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。同時(shí)，這樣做也有利于體現(xiàn)國(guó)家支持民辦教育發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)?；蛟S有人會(huì)提出，陜西省已從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，2018年又決定每年安排4億元，用于支持非營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展。為什么現(xiàn)在還要對(duì)其建立生均撥款制度呢？這是因?yàn)槊褶k高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金這樣的政策不具有長(zhǎng)期性和制度性。這一屆政府有，到了下一屆政府可能就沒(méi)有了。而生均撥款制度作為一項(xiàng)制度建立起來(lái)，具有穩(wěn)定性，能夠長(zhǎng)期促進(jìn)民辦教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、陜西省對(duì)非營(yíng)利性民辦院校建立生均撥款制度的合法性、正當(dāng)性與可行性

1、正當(dāng)性

“從承擔(dān)的社會(huì)職能來(lái)看，民辦教育和公辦教育一樣，不僅為受教育者提供知識(shí)、能力、體力、品德等方面的教育服務(wù)，而且為國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和合格勞動(dòng)力，其承擔(dān)的社會(huì)職能是一致的。從所做出的社會(huì)貢獻(xiàn)來(lái)看，改革開(kāi)放40多年來(lái)，民辦高校在幾乎沒(méi)有國(guó)家投入的條件下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，不僅分擔(dān)了政府的公共責(zé)任，緩解了政府的財(cái)政壓力，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀人才。民辦高校用自己的努力，做了政府該做的事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，其應(yīng)該與公辦高校一樣享有同等的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)待遇?！盵1]從教育公平的角度來(lái)看，民辦院校的學(xué)生及其家長(zhǎng)與公辦院校的學(xué)生及其家長(zhǎng)同樣是納稅人，民辦院校的學(xué)生和公辦院校的學(xué)生都同樣是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。因此，民辦院校享受生均撥款政策待遇具有完全的正當(dāng)性。

2、合法性

新《民促法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位?！蹦壳案鞯貙?duì)公辦院校普遍建立生均撥款制度，而對(duì)民辦院校卻沒(méi)有建立這樣的制度。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，應(yīng)該享受這一政策待遇，特別是非營(yíng)利性的民辦院校更應(yīng)享受到這一政策待遇。

3、可行性

在國(guó)際上，政府對(duì)于私立高等教育直接進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助是通行的做法。在國(guó)內(nèi)，已有個(gè)別省市建立了民辦院校生均撥款制度，如重慶市早在2014年對(duì)接受本科學(xué)歷教育的學(xué)生按照平均每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助、[2]溫州市按照公立院校生均經(jīng)費(fèi)的20%撥款。[3]這些做法，事實(shí)上已經(jīng)為陜西省建立民辦院校生均撥款制度提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

從可能性看，對(duì)民辦高校的生均撥款實(shí)際上只是一種補(bǔ)貼，數(shù)量有限?！?015年年底全省民辦普通高等學(xué)校18所，研究生在校生89人、普通本?？圃谛Ｉ?05231人（其中本科生86556人、高職（?？疲┥?18675人）”，[4]全部按照公辦高職院校生均財(cái)政性撥款的1/4即3000元為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，總計(jì)6.15億元。如果縮小范圍，對(duì)研究生、本科生、高職生區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字自然大大縮小。按照年度教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)GDP4%的要求，這一支出不會(huì)是地方政府的較大負(fù)擔(dān)，如果中央財(cái)政再予以支持，則負(fù)擔(dān)更低。

三、陜西省對(duì)非營(yíng)利性民辦院校建立生均撥款制度的具體設(shè)計(jì)

筆者建議陜西省在修訂《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》時(shí)，應(yīng)寫(xiě)入“對(duì)我省非營(yíng)利性民辦院校應(yīng)建立生均撥款制度”。具體設(shè)計(jì)如下：第一，撥款范圍：在我省依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦院校。第二，撥款方式與撥款標(biāo)準(zhǔn)：我省可以政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼的方式向民辦高校提供生均財(cái)政撥款，撥款標(biāo)準(zhǔn)可按照公辦高校生均12000元標(biāo)準(zhǔn)的20%-30%撥付。如政府財(cái)力有限，也可采取分層次分水平實(shí)施的辦法，即先向民辦本科高校提供生均撥款，取得經(jīng)驗(yàn)后再向民辦?？茖W(xué)校推進(jìn)；在向民辦本科高校提供生均貸款時(shí)，可根據(jù)一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)民辦本科高校進(jìn)行辦學(xué)水平和績(jī)效評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同水平和績(jī)效的民辦本科高校采取不同的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)和支持民辦高校不斷提升內(nèi)涵水平，辦出特色和優(yōu)勢(shì)。第三，開(kāi)支范圍：主要用于提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，重點(diǎn)用于教學(xué)、科研和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。第四，監(jiān)督管理。各民辦本科院校要加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，建立完善相關(guān)管理制度，實(shí)行專賬核算，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和學(xué)籍管理，嚴(yán)禁通過(guò)虛假學(xué)籍、隱瞞流失學(xué)生等方式套取財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁舉辦方或關(guān)聯(lián)方采用轉(zhuǎn)移、抽逃等方式侵占財(cái)政補(bǔ)助資金。學(xué)校舉辦方不得沖抵學(xué)校現(xiàn)有教育教學(xué)投入水平。對(duì)騙取、套取、貪污、擠占、挪用財(cái)政資金等行為，依法嚴(yán)肅處理，并從下一年度起暫停給予補(bǔ)助。省、市相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和審計(jì)。同時(shí)，享受補(bǔ)助的民辦高校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)上報(bào)省市財(cái)政、教育主管部門(mén)備案。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 夏季亭：建議政府對(duì)民辦高校提供生均財(cái)政撥款[EB/OL].http：//news.e23.cn/content/2016-01-30/2016 013000130.html，2017-06-27.

[2] 重慶市財(cái)政局.關(guān)于制定民辦高校本科學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].http：//www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show！detail.action？sid=4055671，2017-06-23.

[3] 中共溫州市委，溫州市人民政府.關(guān)于深入實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn) [EB/OL]. http：//edu.zjol.com.cn/05edu/system/2011/12/ 31/018117318_01.shtml，2017-06-20.

[4] 陜西省教育廳. 2016年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http：//www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201704/ 14/12068.html，2018-02-08.

【作者簡(jiǎn)介】

惠向紅（1978-）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究人員，七方教育研究院研究人員，研究方向：教育管理與教育法學(xué).