教育精準(zhǔn)扶貧模式研究
——以河南省農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)模式為例

張 婷

(河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007)

黨中央非常重視我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作，關(guān)注窮困地區(qū)人民的生產(chǎn)方式和生活質(zhì)量，計(jì)劃到2020年貧困地區(qū)人民一定要全數(shù)完成脫貧。河南省農(nóng)村現(xiàn)階段的小學(xué)教育情況令人擔(dān)憂，許多地區(qū)出現(xiàn)教師缺乏的情況，教師不得不“包班”，并且被硬性的改變成了“全科”教師，一個(gè)人要擔(dān)負(fù)起所在班級(jí)全部的教學(xué)任務(wù)，再加上農(nóng)村的基礎(chǔ)條件較差，教師的教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，教師的自我素質(zhì)也急需加強(qiáng)，造成很多課程并不能保質(zhì)保量地完成。隨著現(xiàn)今我國(guó)的教育改革趨勢(shì)和新型政策來(lái)看，小學(xué)全科教師的重要性不言而喻。

一、相關(guān)概念界定

為順利研究我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧模式和河南省農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)模式，需要首先明確教育精準(zhǔn)扶貧和小學(xué)全科教師的概念。

(一)教育精準(zhǔn)扶貧

教育是精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，具有導(dǎo)向、持續(xù)的作用。教育用來(lái)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧，要采用特殊辦法進(jìn)行發(fā)力，來(lái)擴(kuò)展原來(lái)有限的資源，促使當(dāng)?shù)亟逃掷m(xù)平穩(wěn)發(fā)展，教育精準(zhǔn)扶貧政策一定要堅(jiān)持確保精準(zhǔn)、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)[1]。

(二)小學(xué)全科教師

“全科型教師”并不是“通才”教師[2]，小學(xué)全科教師也并不是我們所認(rèn)知的那樣，并不是什么都會(huì)、什么都可以教，而是指的從事愛(ài)心教育事業(yè)，綜合素質(zhì)相對(duì)較高，基礎(chǔ)知識(shí)全面，教育教學(xué)專業(yè)技能扎實(shí)，擁有良好的教育教學(xué)水平及能力，可以承擔(dān)小學(xué)各學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。小學(xué)全科教師的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：知識(shí)面廣博、基礎(chǔ)扎實(shí)、自身素質(zhì)較高、教育教學(xué)能力強(qiáng)、適應(yīng)性廣的小學(xué)全科教師[3]。

二、河南省農(nóng)村小學(xué)師資存在的問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，要增強(qiáng)、完善教師團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)和建設(shè)，健全教師培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制[4]。因此，對(duì)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行研究與探析，探索其解決策略是必要的。經(jīng)過(guò)對(duì)《河南省2015年教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)的分析及統(tǒng)計(jì)，對(duì)河南省農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的各個(gè)方面現(xiàn)狀進(jìn)行分析，具體表現(xiàn)如下：

(一)教師編制不合理，教師負(fù)擔(dān)較重

2001國(guó)家規(guī)劃辦公室、教育部、財(cái)政部發(fā)布了有關(guān)中小學(xué)人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的建議，指出教職工和學(xué)生的比例：城市為1：19；縣鎮(zhèn)為1：21；農(nóng)村為1：23。小學(xué)教學(xué)運(yùn)用班級(jí)授課制，班級(jí)學(xué)生數(shù)額最好不超過(guò)45人。而2015年我省教育年鑒中的數(shù)據(jù)可看出明顯未達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)教師學(xué)歷水平較低，整體素質(zhì)偏低

2015年河南省農(nóng)村小學(xué)教師相比城鎮(zhèn)學(xué)校，教師學(xué)歷水平較低，整體素質(zhì)偏低，?？茖W(xué)歷教師所占的比例較大。教師的素質(zhì)很大程度上會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教師觀念陳舊、教學(xué)能力差，而學(xué)歷水平低將會(huì)限制教育教學(xué)質(zhì)量的改善和素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)。

(三)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理

2015年河南省小學(xué)專任教師的年齡結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，老齡化傾向明顯。46歲-55歲的所占比重最大，教師平均年齡也已經(jīng)達(dá)到40歲，在城區(qū)、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三者相較下50歲以上農(nóng)村教師數(shù)量最多。

(四)教師專業(yè)化水平低，教師與學(xué)科不配套現(xiàn)象嚴(yán)重

2015年我省農(nóng)村小學(xué)教師在學(xué)科上分布極度不均，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)主科教師的數(shù)量大大超過(guò)其余學(xué)科教師的數(shù)量，而外語(yǔ)、體、音、美藝術(shù)類、科學(xué)、品德、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師的配額嚴(yán)重不足，這種現(xiàn)象將會(huì)使一位教師承擔(dān)多科教學(xué)任務(wù)，增加了教師的任務(wù)量，還使教學(xué)質(zhì)量有所降低。

三、河南省農(nóng)村小學(xué)師資緊缺結(jié)構(gòu)不合理的原因分析

教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵[5]。以上統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)表明，我省農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況令人堪憂，導(dǎo)致我省農(nóng)村小學(xué)教師出現(xiàn)此局面有以下幾方面原因：

(一)教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法獲得有效的供給和有效補(bǔ)充，再加上自然退休教師，青年教師不愿在農(nóng)村教學(xué)，使我省農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然頒布了特崗制度，但面對(duì)農(nóng)村惡劣的環(huán)境，住房等基礎(chǔ)條件難以解決等問(wèn)題，真的可以堅(jiān)持下去繼續(xù)教學(xué)的教師是很少的，農(nóng)村生活條件差，工作條件差，工資低，也很難吸引青年教師到農(nóng)村[6]。

(二)教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重

由于教師數(shù)量不足，除了主修課程之外，教師還需要教授其他幾門(mén)課程，農(nóng)村教師的分配名額很低，但國(guó)家規(guī)定課程又必須開(kāi)放，這個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾使得農(nóng)村學(xué)校教師在跨學(xué)科、年級(jí)教學(xué)，甚至“包班”上課，同時(shí)學(xué)生的管理工作復(fù)雜而繁瑣，因此很難保證教學(xué)質(zhì)量的水平。

(三)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編普遍

我省農(nóng)村小學(xué)教師不僅數(shù)量缺乏，而且不同學(xué)科的發(fā)展也很不平衡。農(nóng)村教師為了完成教學(xué)任務(wù)，大多數(shù)體音美等課程只能讓其他學(xué)科教師兼職，這種情況不僅不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要也無(wú)法滿足大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)素質(zhì)教育的要求。主要是由于農(nóng)村教師編制的限制，教師不足，教育主管部門(mén)和課程安排的主體往往優(yōu)先考慮主體學(xué)科[7]。

(四)教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象主要在年齡35歲以下的青年教師且是骨干教師。一是由于農(nóng)村地區(qū)生活條件、環(huán)境惡劣，工資福利待遇低；二是農(nóng)村教師與城市教師相比，提升空間不大，從而致使農(nóng)村接受過(guò)高等教育的優(yōu)秀教師到市鎮(zhèn)上單向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍陷入惡性循環(huán)。

(五)教師補(bǔ)充機(jī)制不完善

農(nóng)村小學(xué)教師比例低于城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村面積廣人口生活相對(duì)分散，造成許多客觀存在的教學(xué)點(diǎn)，但往往人數(shù)很少，根據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置只能有極少教師；另一方面，各市縣即使招聘新教師，大部分會(huì)首先滿足縣高中、初中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也會(huì)盡量滿足其小學(xué)的需要，可以分配到農(nóng)村小學(xué)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師甚微。

四、河南省農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)模式的合理性及優(yōu)越性

通過(guò)分析當(dāng)前河南省農(nóng)村小學(xué)教育階段師資的現(xiàn)狀及其原因，應(yīng)該說(shuō)，河南省農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)模式更符合當(dāng)前我省農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)實(shí)際[8]。

圖1 2016年河南省小學(xué)全科教師培養(yǎng)模式圖

2015年10月河南省啟動(dòng)免費(fèi)師范生政策，決定從2016年開(kāi)始招生，面向農(nóng)村眾多教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)小學(xué)全科教師，免費(fèi)師范生政策是國(guó)家、省、市為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。為了增強(qiáng)河南省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，更好解決鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的問(wèn)題，達(dá)到小學(xué)全科教師的人才培養(yǎng)目標(biāo)，就需要協(xié)調(diào)好招生、培養(yǎng)和就業(yè)、職后培訓(xùn)與政策落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)。河南省教育廳根據(jù)各相關(guān)部門(mén)的文件精神和我省農(nóng)村小學(xué)教師的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)一系列研究決定，2016年開(kāi)始對(duì)本科、?？茖哟涡W(xué)教育專業(yè)定向招生，培養(yǎng)模式圖如圖1所示[9]。

該人才培養(yǎng)模式的合理性及優(yōu)越性不言而喻：

(一)有利于減輕教師負(fù)擔(dān)，合理農(nóng)村教師編制

一定程度上保證了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師數(shù)量，緩解農(nóng)村教師匱乏的現(xiàn)狀，學(xué)生畢業(yè)后將不再參加招教考試，政府按照協(xié)議為其辦理編制、工資等有關(guān)手續(xù)，使當(dāng)?shù)氐慕處熅幹坪侠砘艽蟪潭壬媳苊饬苏衅感陆處熞泊蠖嘞葷M足縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中和初中、中心小學(xué)、中學(xué)的需要的現(xiàn)狀。

(二)有利于提高農(nóng)村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)

小學(xué)全科教師的招生分為本科層次和專科層次，經(jīng)四年或三年較為全面、系統(tǒng)、專業(yè)的教育培訓(xùn)后，各方面能力都會(huì)明顯增強(qiáng)，相對(duì)于單一科目的教學(xué)，小學(xué)全科教師可以更多地承擔(dān)起學(xué)校的教育教學(xué)工作，畢業(yè)后前往設(shè)崗點(diǎn)工作，能起到解決當(dāng)?shù)亟處熧Y源不均衡、農(nóng)村師資力量嚴(yán)重不足的作用，一定程度上提高當(dāng)?shù)氐慕處煂W(xué)歷水平及整體素質(zhì)。

(三)有利于使農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)合理化

農(nóng)村小學(xué)全科教師的培養(yǎng)一是專門(mén)為農(nóng)村小學(xué)定向培養(yǎng)的小學(xué)教師，二是注重“來(lái)去地”的原則，這些自身來(lái)自農(nóng)村，在農(nóng)村具有較強(qiáng)歸屬感和適應(yīng)能力的本地教師能夠一定程度上避免特崗教師在現(xiàn)實(shí)中的嚴(yán)重流失，促進(jìn)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)合理化。

(四)有利于提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量

“綜合性”是農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)的重要方向，課改的前提下小學(xué)課程開(kāi)始以綜合課程為主，將由分科逐步走向綜合，現(xiàn)在小學(xué)生所面對(duì)的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也更適合綜合性、全面性的教學(xué)；此外，免費(fèi)教育將吸引更多來(lái)自農(nóng)村的優(yōu)秀學(xué)生，他們來(lái)自鄉(xiāng)村，熟悉農(nóng)村文化，與農(nóng)村有情感連接，可以有效降低新教師的流失率，更重要的是他們出生于農(nóng)村學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村兒童的生存狀況和生活經(jīng)驗(yàn)更加了解，將會(huì)對(duì)他們有更好的指導(dǎo)[10]。

總之，實(shí)行農(nóng)村小學(xué)教師免費(fèi)培養(yǎng)政策，將對(duì)整個(gè)社會(huì)起到優(yōu)秀的示范作用，同時(shí)，對(duì)于家庭困難、成績(jī)優(yōu)秀、愿意為農(nóng)村基礎(chǔ)教育奉獻(xiàn)的學(xué)生而言，將產(chǎn)生很大的吸引力，這些學(xué)生的積極參與，不僅有助于改善現(xiàn)今師范教育弱化的趨勢(shì)，更有利于提高師范高校師范生的生源質(zhì)量和素質(zhì)，積極慎重地實(shí)施小學(xué)全科教師教育綜合培養(yǎng)是我國(guó)農(nóng)村教育的迫切要求。