聯(lián)戶自治 共建共享

本刊記者 裴佩

江油市緊緊扭住調(diào)動群眾主觀能動性這個關(guān)鍵，以互促共進(jìn)為路徑，探索建立新型群眾自治體系

“以前恒瑞愛家小區(qū)車輛多、地方小，還經(jīng)常有外來車輛出入，但自從群眾自籌安裝了汽車藍(lán)牙進(jìn)出自動管理系統(tǒng)后，車輛的管理更加規(guī)范了?！敝袎捂?zhèn)天寶社區(qū)黨支部書記陳芳說，小區(qū)的車輛管理問題能得到解決，得益于江油市開展的“單元化聯(lián)戶共建共享”工程。

三合鎮(zhèn)迎賓社區(qū)黨支部書記劉建也深有體會：“聯(lián)戶共建就是好，五聯(lián)公約來指導(dǎo)，十星聯(lián)評來比較，一說環(huán)境聯(lián)治好，二說平安聯(lián)創(chuàng)好……”這首由他創(chuàng)作的《聯(lián)戶共建之歌》，在迎賓社區(qū)家喻戶曉。他說：“歌詞唱出了我們社區(qū)群眾自治的新常態(tài)！”

自2014年推出這項創(chuàng)新舉措以來，江油市全方位發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，激發(fā)群眾多渠道參與共建，并在服務(wù)群眾過程中用社會主義核心價值觀進(jìn)行教育和引導(dǎo)，創(chuàng)造了地方善治與共享發(fā)展的“江油模式”。

突出聯(lián)建單元，強基固本

天寶社區(qū)是江油市最早開展“單元化聯(lián)戶共建共享”的社區(qū)之一。6月21日，記者前往位于天寶社區(qū)的恒瑞愛家小區(qū)看到：道路打掃得干凈整潔、車棚內(nèi)車輛擺放得井然有序、綠化帶里樹木茂盛、鮮花盛開在綠油油的草坪間，進(jìn)出的車輛實行了電子化監(jiān)控，居民也熱情地打著招呼，鄰里關(guān)系和諧融洽。

然而，在十多年前，這里卻是另外一番景象?！昂闳饜奂倚^(qū)是一個既有商品房又有破產(chǎn)企業(yè)安置房的一個綜合小區(qū)，因小區(qū)人員復(fù)雜，物業(yè)公司管理不善，以前丟自行車、摩托車的事件時有發(fā)生，常引發(fā)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾。”陳芳介紹說，最糟糕的時候有50%以上的業(yè)主不繳納物管費。社區(qū)多次進(jìn)行協(xié)調(diào)無果，物業(yè)公司入不敷出，最后只有退出管理。

“很長一段時間小區(qū)無人管理。后來，我們走訪了解了小區(qū)居民的想法和意愿，征求了小區(qū)黨員同志的意見后，由社區(qū)牽頭，在小區(qū)召開了業(yè)主大會，選出了業(yè)主代表，成立了單元化聯(lián)建居民小組并推選出居民小組長?！?/p>

在居民小組長王一平、副組長徐建平的牽頭下，小區(qū)成功向房管局申請到部分房屋維修基金，重新安裝了攝像頭、乒乓球桌、健身器等設(shè)施。“后來，居民小組經(jīng)過討論并與業(yè)主商議統(tǒng)一意見，由居民小組代表所有業(yè)主自行聘請門衛(wèi)和清潔工，小區(qū)的物管費也由原來只能收取到一半變?yōu)楝F(xiàn)在129戶能收到128戶了?！标惙颊f。

天寶社區(qū)共建立了24個聯(lián)建居民小組、73個聯(lián)建單元。每個單元的居民根據(jù)本聯(lián)建單元實際，重點從老黨員、致富能手中推選出一名“中心戶長”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本聯(lián)建單元聯(lián)戶開展“環(huán)境聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶、新風(fēng)聯(lián)樹”。

陳芳很欣慰，自從單元共建后，小區(qū)的管理更加規(guī)范有序，居民的心也更齊了，文明程度也大大提高，大家對小區(qū)“家”的意識也愈來愈強了。

抓住社會的微小單元、微小細(xì)胞，天寶社區(qū)的做法是江油市推進(jìn)“單元化聯(lián)戶共建共享”工程的核心內(nèi)容之一。截至目前，江油市根據(jù)“人員相熟、地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似”的原則，將每2-10戶劃為一個聯(lián)建單元，全市共建起兩萬多個聯(lián)建單元，實現(xiàn)了4094個村（居）民小組全覆蓋。

黨員當(dāng)先鋒，群眾唱主角

“黨員干部作為普通居民參加聯(lián)戶共建既要為大家服務(wù)好，又要以黨員的身份要求自己做得更多、更好。這項工程的實施，為我們基層建設(shè)服務(wù)型黨組織找準(zhǔn)了方向，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了舞臺?！边@些年來社區(qū)治理的工作實踐讓陳芳十分感慨。

大康鎮(zhèn)星火村開展“單元化聯(lián)戶共建共享”集中評比活動 供圖/江油組

居住在北二社區(qū)74歲的老黨員程志蘭，是北二社區(qū)第手牽手、心連心”，把事關(guān)群眾利益的問題解決在“最后一公里”。

共建共享成效，群眾來評判

二黨支部第一黨小組組長，也是第二居民小組第七聯(lián)建單元的小組長?！爱?dāng)初，我們這個單元被北二社區(qū)黨總支定為社區(qū)試點，社區(qū)讓我?guī)ьI(lǐng)我所在的聯(lián)建單元為整體推進(jìn)惠民工程闖出一條路來。”程志蘭說，“然而，我們是開放式小區(qū)，沒有圍墻和物業(yè)管理，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治安狀況不佳，衛(wèi)生環(huán)境差，可以說是集臟、亂、差于一體”。

這項工作怎么做？一開始程志蘭心里并沒有底?！昂髞?，我仔細(xì)看了關(guān)于聯(lián)建工程的文件，明白了這項工程就是要讓黨員示范帶動，喚醒居民的自治意識，主動參與到社區(qū)建設(shè)中來?！?/p>

于是，接到任務(wù)的她，首先摸清了自己所在聯(lián)建單元的情況，并開始挨家挨戶進(jìn)行宣傳。程志蘭回憶說，當(dāng)年78歲的老黨員楊萬蘭告訴她：“確實是看不慣了，是應(yīng)該改變一下，不為別人就為自己。社區(qū)把我們選為試點，就是爭口氣也要把這項工作做好，這是惠民的大好事。你帶頭，大膽干，我支持你”。

隨著楊萬蘭、姜春蘭等老黨員的主動加入，掃落葉、撿煙頭、拾果皮……越來越多的群眾自發(fā)參與到維護(hù)小區(qū)環(huán)境的行動中來。通過每周一次的居民集體整治與維護(hù)，程志蘭所在的第七聯(lián)建單元地面干凈程度有了很大改觀。

這一“輻射效應(yīng)”也帶動了北二社區(qū)的其他聯(lián)建單元?！半S著聯(lián)建工程在社區(qū)逐步推開，群眾普遍反映周邊的環(huán)境衛(wèi)生搞好了，居民的治安防范意識增強了，鄰里更團(tuán)結(jié)互助了?！?/p>

在江油市，已有7000多名黨員干部深入聯(lián)系單元和聯(lián)建戶進(jìn)行指導(dǎo)，帶頭參加“五聯(lián)創(chuàng)建”，與群眾“面對面、

在迎賓社區(qū)第五居民小組第三單元小組的一樓樓道墻上，白底藍(lán)字的“單元小組活動評比公示欄”特別顯眼。公示欄上沒有常見的勾和叉，而是用紅色的五星標(biāo)志先進(jìn)，藍(lán)色圓圈標(biāo)識后進(jìn)。

劉建介紹：“為了讓群眾互相監(jiān)督、互相提高，每月會由社區(qū)聯(lián)系干部、居民小組長、居民代表對聯(lián)建戶進(jìn)行一次評比?！迓?lián)創(chuàng)建’某方面表現(xiàn)好就得一顆星，年終評選時，獲獎?wù)哌€會得到一定的物質(zhì)和精神獎勵。對評比表現(xiàn)差的，設(shè)置曝光臺，公布姓名、公開通報，讓他們‘紅紅臉’，促進(jìn)整改?！?/p>

劉建回憶，當(dāng)初開展聯(lián)戶共建才兩個月，就有得到差評的聯(lián)建戶來求情：“不要公布我們嘛，好沒面子喲，下個月一定做好！”有的后進(jìn)戶表示愿意改正，但被打了紅叉又不好意思，所以就改用藍(lán)圈了。

知榮辱、受監(jiān)督、促整改，“三級聯(lián)評”這一舉措有效激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦淖灾髯杂X意識，增強了群眾參與共治、共建的內(nèi)生動力。為讓考評更具有操作性，迎賓社區(qū)還將《五聯(lián)公約》細(xì)化為“十星聯(lián)評”，組織開展“十星文明戶”評比，由社區(qū)推選出德高望重、辦事公正的老黨員、老干部、老教師組成“十星聯(lián)評委員會”，每季度評出居民小組里的“全優(yōu)戶”，每月評出社區(qū)“特優(yōu)戶”。除了執(zhí)行上級規(guī)定的激勵辦法，社區(qū)還采取自籌與尋求贊助相結(jié)合的方式對優(yōu)秀戶予以一千元以下的獎勵，激發(fā)群眾參與考評監(jiān)督的積極性，增強居民群眾的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感。

“‘單元化聯(lián)戶共建共享’工程是指導(dǎo)我們基層黨組織開展群眾工作、走好群眾路線的制勝法寶。以社會主義核心價值觀為主線，有力有序?qū)⒐こ碳右酝七M(jìn)，使社區(qū)黨組織凝聚力得到加強，服務(wù)能力得到提升，和諧社區(qū)建設(shè)取得新成效?！眲⒔ǖ囊幌?，道出了“單元化聯(lián)戶共建共享”這一基層治理模式的意義所在。