國(guó)際組織演化史

張麗華

現(xiàn)代國(guó)際組織的發(fā)展，從普遍性到專門(mén)性、從全球性到區(qū)域性，從政府間到非政府間，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)到生態(tài)、衛(wèi)生、人權(quán)等方面，幾乎覆蓋世界的各個(gè)領(lǐng)域，其類型的多樣性、領(lǐng)域的廣泛性前所未有。國(guó)際組織是指兩個(gè)以上的政府、政黨、團(tuán)體和個(gè)人基于特定目的，以一定方式建立的國(guó)際聯(lián)合體。和任何事物的發(fā)展一樣，國(guó)際組織也有一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程，其形式的變更、組織機(jī)構(gòu)的完善與地域的擴(kuò)大，皆有序地展現(xiàn)出國(guó)際組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因：尋求和平，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，以和平的機(jī)制有效地防止戰(zhàn)爭(zhēng)。概括而言，國(guó)際組織的歷史形成脈絡(luò)：經(jīng)過(guò)17、18世紀(jì)準(zhǔn)備、醞釀，19世紀(jì)一系列國(guó)際會(huì)議的機(jī)構(gòu)、制度的探索與創(chuàng)新，20世紀(jì)現(xiàn)代國(guó)際組織產(chǎn)生與發(fā)展，并于80年代后期興盛。國(guó)際組織成為重要的國(guó)際關(guān)系行為主體。

歷史前提

遠(yuǎn)古時(shí)代，古希臘的城邦國(guó)家之間，就有用于軍事目的相互結(jié)盟的組織。中國(guó)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，各國(guó)之間也進(jìn)行過(guò)合縱連橫，遠(yuǎn)交近攻?？梢哉f(shuō)，國(guó)家間組織古已有之，但這只是一種訂立臨時(shí)性質(zhì)的同盟。國(guó)家形成后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，文化技術(shù)，交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步，國(guó)家間出現(xiàn)了民間的交往、存在雙邊或多邊的關(guān)系，為現(xiàn)代國(guó)際組織的建立準(zhǔn)備了條件。國(guó)際組織的產(chǎn)生有兩個(gè)先決條件，即獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家的多國(guó)家體系的形成，及對(duì)國(guó)家間多邊交往的需求。這兩個(gè)條件在19世紀(jì)的歐洲已大致具備。所以國(guó)際組織的最初發(fā)軔地在歐洲。

歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系與國(guó)際交往的日益發(fā)展，國(guó)際爭(zhēng)端和戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁發(fā)生是推動(dòng)國(guó)際組織產(chǎn)生的歷史性前提。歐洲工業(yè)革命和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)際組織的產(chǎn)生具有決定性意義，蒸汽機(jī)、輪船、鐵路、電報(bào)的相繼出現(xiàn)，縮短了時(shí)間和空間距離，使國(guó)際交往和合作勢(shì)在必行。隨著工業(yè)革命的發(fā)生，世界資本主義的發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際交往的不斷發(fā)展，逐步形成了世界市場(chǎng)。恩格斯在著名的《共產(chǎn)主義原理》中指出：?jiǎn)问谴蠊I(yè)建立了世界市場(chǎng)這一點(diǎn)，就把全球各國(guó)的人民，尤其是各文明國(guó)家的人民彼此緊密地聯(lián)系起來(lái)，致使每一個(gè)國(guó)家的人民都受著另一個(gè)國(guó)家事變的影響。這使國(guó)家和人民之間的影響和往來(lái)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，伴隨工業(yè)革命過(guò)程中野蠻的原始資本積累，資本主義各國(guó)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)、原料產(chǎn)地和殖民地產(chǎn)生激烈的矛盾和沖突，由于工業(yè)國(guó)家制造能力的加強(qiáng)，交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施方面的革命性改進(jìn)，使這些國(guó)家獲得巨大的破壞能力，加劇了國(guó)家間的對(duì)抗，導(dǎo)致歐洲各國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)愈加頻繁，處理各國(guó)糾紛和維持國(guó)際秩序都變得日益迫切。對(duì)此各國(guó)政府開(kāi)始探索新的國(guó)際交往和合作的方式。

思想準(zhǔn)備

在國(guó)家組織產(chǎn)生以前，很多思想家就提出了建立世界性組織或政府，以解決人類共同事務(wù)，維護(hù)世界和平穩(wěn)定的設(shè)想。自14世紀(jì)以來(lái)，思想家們針對(duì)兵連禍結(jié)、爭(zhēng)戰(zhàn)不斷的歐洲形勢(shì)，提出了各種以國(guó)家聯(lián)合實(shí)現(xiàn)和平的方案。1305年法國(guó)思想家庇埃爾·杜布瓦在《收復(fù)圣地》一書(shū)中建議所有基督教國(guó)家組成大同盟以維持和平。杜布瓦是法王菲利普四世的擁護(hù)者，主張基督教國(guó)家組織起來(lái)共同努力去收復(fù)耶路撒冷圣地。他主張以公斷代替戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決各國(guó)之間的爭(zhēng)端。各國(guó)組織起來(lái)之后任何一國(guó)不遵守共同協(xié)議用軍事制裁辦法使他就范。在中世紀(jì)神權(quán)體制上，世界主權(quán)論的影響下，杜布瓦的《收復(fù)圣地》與菲利普四世的基督教邦聯(lián)思想主要仍是天主教會(huì)、歐洲體系在面臨崩潰危機(jī)時(shí)的一種自我修正。

1603年，法王亨利四世和他的大臣蘇利發(fā)展了杜布瓦的思想，他們提出一項(xiàng)“偉大計(jì)劃”？，設(shè)想歐洲應(yīng)分成15國(guó)，共同組成邦聯(lián)，即歐洲基督教國(guó)家組成聯(lián)盟，把基督教同盟設(shè)定在歐洲范疇，使其更有可行性，設(shè)立由各成員國(guó)委派的委員組成總理事會(huì)作為最高機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)和平。繼亨利四世之后不久法國(guó)埃默里克·克魯塞提出廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)，建議成立一個(gè)既包括基督教國(guó)家，又包括非基督教國(guó)家的聯(lián)盟，并在威尼斯設(shè)立一個(gè)所有成員國(guó)大使組成的聯(lián)盟最高機(jī)關(guān)——總理事會(huì)，以負(fù)責(zé)解決各國(guó)的爭(zhēng)端。

與此同時(shí)，格洛秀斯出版了他的巨著《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》。他呼吁卷入30年戰(zhàn)爭(zhēng)的歐洲國(guó)家制定一項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法，簽訂和平條約。他認(rèn)為國(guó)際法能制止戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)歐洲聯(lián)盟設(shè)想更進(jìn)一步的是彭威廉，在美國(guó)獨(dú)立前，他寫(xiě)了一篇《展望歐洲現(xiàn)在和未來(lái)的和平》的文章，主張歐洲各國(guó)聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)“歐洲議會(huì)”？，各國(guó)應(yīng)按其國(guó)富比例分配代表，裁減軍備，議會(huì)的決議應(yīng)取三分之二多數(shù)，議會(huì)的席位次序問(wèn)題可以用圓桌方式解決。此后法國(guó)大主教圣皮埃爾在《歐洲永久和平計(jì)劃》中提出在歐洲建立永久聯(lián)合國(guó)。盧梭主張成立一個(gè)歐洲聯(lián)邦，認(rèn)為一切國(guó)際爭(zhēng)端都應(yīng)交由這個(gè)聯(lián)邦議會(huì)公斷或司法解決。這些思想主張?jiān)诋?dāng)代歐洲聯(lián)合過(guò)程中都得到體現(xiàn)，歐洲已成為全球一體化程度最高的區(qū)域性國(guó)際組織，歐洲議會(huì)、歐洲邦聯(lián)的設(shè)想已成為現(xiàn)實(shí)，并向歐洲聯(lián)邦的目標(biāo)邁進(jìn)。不僅如此，建立包括所有國(guó)家的國(guó)際組織的設(shè)想也已實(shí)現(xiàn)。

演進(jìn)過(guò)程

國(guó)際組織是以威斯特伐利亞大會(huì)為歷史起點(diǎn)的。1648年為結(jié)束30年戰(zhàn)爭(zhēng)而召開(kāi)的威斯特伐利亞大會(huì)是國(guó)際關(guān)系史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際關(guān)系史上通過(guò)國(guó)際會(huì)議解決戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題和其他國(guó)際爭(zhēng)端的先例，開(kāi)啟了以國(guó)際會(huì)議方式協(xié)調(diào)國(guó)家關(guān)系，解決國(guó)際問(wèn)題之先河。威斯特伐利亞條約首次以法律的形式確認(rèn)了國(guó)家主權(quán)原則，建立了近代民族國(guó)家為制度基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系，肯定了國(guó)家主權(quán)、國(guó)家獨(dú)立的原則是國(guó)際關(guān)系應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，促進(jìn)了國(guó)際交往和國(guó)際法的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)17、18世紀(jì)的準(zhǔn)備和醞釀，到19世紀(jì)，國(guó)際會(huì)議逐漸成為歐洲的國(guó)際生活一種不成文制度?，F(xiàn)代國(guó)際組織就是在這種日益頻繁的國(guó)際會(huì)議基礎(chǔ)上逐漸衍生出來(lái)。19世紀(jì)中葉，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際交往的增多，國(guó)際事務(wù)日益增加，為處理這些事務(wù)，在國(guó)際會(huì)議的基礎(chǔ)上，形成了專門(mén)領(lǐng)域的常設(shè)機(jī)構(gòu)。19世紀(jì)是國(guó)際組織的形成時(shí)期，并在國(guó)際組織發(fā)展史上居于重要階段。

歐洲協(xié)調(diào)、國(guó)際行政聯(lián)盟、海牙體系是19世紀(jì)國(guó)際組織形成時(shí)期三個(gè)不同來(lái)源，并為20世紀(jì)國(guó)際組織的建立和發(fā)展開(kāi)辟了道路。

歐洲30年戰(zhàn)爭(zhēng)徹底打破了舊的世界體系，國(guó)家主權(quán)得以確立的近代民族國(guó)家成為外交主體，也是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域無(wú)政府狀態(tài)的開(kāi)始和權(quán)力保持與擴(kuò)大的開(kāi)始。權(quán)力自發(fā)運(yùn)動(dòng)形成的均勢(shì)是極脆弱和不穩(wěn)定的，這內(nèi)在地產(chǎn)生了對(duì)權(quán)力加以協(xié)調(diào)為主要目的的國(guó)際組織的需要。以英、奧、俄、普的四國(guó)同盟條約——休蒙條約為奠定基礎(chǔ)的歐洲協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，是歐洲各主要大國(guó)以會(huì)議外交的方式處理歐洲或與歐洲有關(guān)事物的一種定期協(xié)商制度。條約規(guī)定締約國(guó)定期舉行會(huì)議，協(xié)調(diào)一致，維持歐洲和平。定期或不時(shí)舉行會(huì)議成為一種制度，會(huì)議協(xié)商以外交形式被確認(rèn)下來(lái)。歐洲協(xié)調(diào)從1814年維也納會(huì)議到1914年第一次世界大戰(zhàn)持續(xù)整整100年之久，在此期間，歐洲大國(guó)頻頻召開(kāi)國(guó)際會(huì)議約30次，史學(xué)家把這一連串的國(guó)際會(huì)議叫做歐洲協(xié)調(diào)。這其間，歐洲40年無(wú)戰(zhàn)事，可以看出歐洲協(xié)調(diào)起到了一定的緩沖作用。所以，歐洲協(xié)調(diào)在國(guó)際組織形成時(shí)期占重要地位，它對(duì)國(guó)際組織的生成做出了重要貢獻(xiàn)。第一，發(fā)展了會(huì)議外交或議會(huì)外交的技巧。第二，大國(guó)主宰。這種由大國(guó)主宰，小國(guó)陪襯決策方式后來(lái)一直為歐洲協(xié)調(diào)的常規(guī)。第三，會(huì)議程序創(chuàng)新。

國(guó)際行政聯(lián)盟主要致力于各國(guó)在共同利益上的實(shí)際合作，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等廣泛行政技術(shù)事項(xiàng)。也稱萬(wàn)國(guó)聯(lián)盟。最早出現(xiàn)的國(guó)際行政組織是1815年和1856年成立的萊茵河委員會(huì)和多瑙河委員會(huì)。最著名的國(guó)際行政組織是1865年在巴黎成立的萬(wàn)國(guó)電報(bào)聯(lián)盟。1874年在伯爾尼成立的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。其中，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟是同類組織中最完善、最成功、最有影響的一個(gè)。成員國(guó)幾乎遍及世界所有國(guó)家。它們的問(wèn)世，標(biāo)志著現(xiàn)代意義的國(guó)際組織產(chǎn)生。此后，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、關(guān)稅、鐵路、度量衡、商標(biāo)、專利權(quán)、著作權(quán)等許多領(lǐng)域都紛紛成立國(guó)際行政組織，國(guó)際行政聯(lián)盟是現(xiàn)代國(guó)際組織的先導(dǎo)。它的出現(xiàn)，把國(guó)際關(guān)系推向更廣、更深的領(lǐng)域，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)和國(guó)際合作有組織化的開(kāi)端，對(duì)國(guó)際組織的發(fā)展做出了有價(jià)值的貢獻(xiàn)。

海牙體系產(chǎn)生于1899、1907年召開(kāi)的兩次海牙會(huì)議。是在發(fā)展國(guó)際法，尋求和平解決爭(zhēng)端和減少戰(zhàn)爭(zhēng)傷害等方面取得的成就以及隨之形成的體系。兩次海牙會(huì)議主題是裁軍，雖然未達(dá)成任何協(xié)議，但就討論和平解決爭(zhēng)端和制定戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)等問(wèn)題上卻取得了相當(dāng)進(jìn)展，并具體規(guī)定了以斡旋、調(diào)停、調(diào)查、國(guó)際仲裁以及常設(shè)仲裁法院等項(xiàng)和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端。海牙體系為國(guó)際組織的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索并有所創(chuàng)新：第一，普遍性。兩次海牙會(huì)議的參加國(guó)首次在地域上超出了歐洲，具有世界性。第一次會(huì)議有歐、亞、美三洲26國(guó)參加，1907年會(huì)議有三洲44國(guó)參加，其中拉美17國(guó)首次參加，幾乎包括了所有獲得承認(rèn)的民族國(guó)家。體現(xiàn)了會(huì)議的普遍性、廣泛性。第二，確立國(guó)家平等原則。小國(guó)第一次被承認(rèn)與大國(guó)處于平等地位。海牙會(huì)議規(guī)定參加國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱，均擁有平等投票權(quán)，一國(guó)一票。盡管小國(guó)還不能不受制于大國(guó)，往往要看大國(guó)的臉色行事，但會(huì)議至少標(biāo)榜了主權(quán)平等的原則，在國(guó)際關(guān)系中提出主權(quán)平等的原則具有積極意義。第三，預(yù)防性和制度化。

如果說(shuō)19世紀(jì)是國(guó)際組織的準(zhǔn)備和初步發(fā)展時(shí)期，那么20世紀(jì)則是國(guó)際組織的發(fā)展興盛時(shí)期，國(guó)際聯(lián)盟代表這一時(shí)期的第一階段，聯(lián)合國(guó)代表它的第二階段。1919年，協(xié)約國(guó)召開(kāi)的巴黎和會(huì)通過(guò)了包括26個(gè)條文的《國(guó)際聯(lián)盟條約》，國(guó)際聯(lián)盟于1920年1月10日宣告成立，成為人類歷史上第一個(gè)一般性國(guó)際組織。

國(guó)際聯(lián)盟在其存在的第一個(gè)10年曾成功解決國(guó)際危機(jī)或爭(zhēng)端。但在后來(lái)一系列違反盟約的行為發(fā)生時(shí)，未能采取決定性行動(dòng)，未能有效阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致了國(guó)聯(lián)的瓦解，也促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)的產(chǎn)生。聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)立，是國(guó)際組織歷史上的偉大里程碑，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際組織發(fā)展新階段。二戰(zhàn)后，國(guó)際組織迅猛發(fā)展，尤其近20年，在全球化進(jìn)程的推動(dòng)下，由于世界經(jīng)濟(jì)、科技聯(lián)系與合作的密切，國(guó)家間相互依賴加強(qiáng)，國(guó)際組織的作用前所未有。開(kāi)始了國(guó)際組織新的歷史階段。

歐洲工業(yè)革命推動(dòng)了資本主義的發(fā)展，而近代工業(yè)革命的成果又使國(guó)家之間的聯(lián)系更加密切和廣泛。促進(jìn)了國(guó)家之間的交往。在歐洲著名思想家的具體和平規(guī)劃與設(shè)想的理論基礎(chǔ)上，國(guó)際組織的演進(jìn)在歐洲協(xié)調(diào)的100年間，經(jīng)過(guò)會(huì)議制度、行政聯(lián)盟和海牙體系，有了飛速的發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)際組織形態(tài)的三類主要機(jī)關(guān)：大會(huì)、理事會(huì)和執(zhí)行局逐漸形成，為國(guó)際組織在20世紀(jì)的崛起準(zhǔn)備了必要而充分的條件。19世紀(jì)末，隨著資本主義向壟斷階段發(fā)展，世界范圍的聯(lián)系更加緊密，國(guó)家之間的矛盾沖突更加頻繁尖銳，為全面協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系，國(guó)際組織也從專門(mén)性組織逐步發(fā)展成普遍性組織，并成為國(guó)際政治的重要行為體。國(guó)際聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)相繼誕生，標(biāo)志著國(guó)際組織進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。當(dāng)代國(guó)際組織已經(jīng)和主權(quán)國(guó)家一樣成為重要的國(guó)際政治行為主體。

（作者系吉林大學(xué)教授。本刊略有修改）