以創(chuàng)新引領“信用煙臺”建設

煙臺市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任 姜中二

習近平總書記指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立”。加快社會信用體系建設既是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建立以信用為核心的新興市場監(jiān)管制度的重要手段。

煙臺市歷來高度重視社會信用體系建設，特別是2015年以來，在國家發(fā)改委、省發(fā)改委的大力指導和幫助下，煙臺市發(fā)改委作為全市社會信用體系建設聯(lián)席會議牽頭部門，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、總體指導、統(tǒng)籌推進、督導調(diào)度等職能，會同45個聯(lián)席會議成員單位共同推進“數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一平臺、信息應用、聯(lián)合獎懲、誠信紅黑榜、信用制度、誠信文化”等七大建設，取得了初步成效。2018年中國城市信用建設高峰論壇，煙臺市憑借“信用煙臺”建設創(chuàng)新經(jīng)驗，榮獲“守信激勵創(chuàng)新獎”，并入選全國首批守信激勵創(chuàng)新工作試點城市，這是煙臺市繼2017年榮獲“國家城市信用建設創(chuàng)新獎”后的又一殊榮；2016年、2017年城市信用指數(shù)排名位居地級市第2名和第4名，有力推動了現(xiàn)代化國際濱海城市建設。

加強頂層設計，完善信用制度體系

實踐表明，要健全社會信用體系，規(guī)章制度建設必須先行。近年來，基本形成了涵蓋信用建設主體領域全方位的“17+18+21”信用規(guī)章制度體系。“17”是指為明確目標，統(tǒng)籌指導全市信用建設，印發(fā)實施的十三五年信用規(guī)劃、信息管理辦法、加強政務誠信建設等17個綱領性文件；“18”是指為落實國家、省部署，出臺實施的針對失信被執(zhí)行人、A級納稅人等15個聯(lián)合懲戒備忘錄和3個聯(lián)合激勵備忘錄；“21”是指全國城市信用監(jiān)測平臺在互聯(lián)網(wǎng)上監(jiān)測認可的，煙臺已經(jīng)全部覆蓋的21個領域信用制度。在完善制度建設的同時，為助力創(chuàng)建全國文明城市六連冠，我們不斷加強誠信文化建設，開展形式多樣的誠信主題創(chuàng)建活動，提升城市文明軟實力。

開發(fā)聯(lián)合懲戒智能化系統(tǒng)，構(gòu)筑監(jiān)管大格局

扎緊籬笆，讓失信者寸步難行。為貫徹落實好上級關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的系列部署，由市發(fā)改委、市中級法院牽頭，會同53個部門單位聯(lián)合簽署了《煙臺市關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并委托浪潮集團開發(fā)了聯(lián)合懲戒智能化系統(tǒng)，在省內(nèi)率先將失信被執(zhí)行人等嚴重失信信息嵌入全市行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督的信用懲戒機制。入駐行政審批中心的部門單位在辦理業(yè)務時，如遇到失信被執(zhí)行人信息，系統(tǒng)將自動彈出“該企業(yè)（個人）為失信被執(zhí)行人，請依法依規(guī)聯(lián)合懲戒！”字樣的警示窗口，工作人員將依據(jù)“聯(lián)合懲戒備忘錄”，采取相應措施，限制或禁止其經(jīng)濟社會活動。自去年7月份以來，先后限制失信被執(zhí)行人行政許可審批事項150多人次，限制出境45人，初步形成了“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

抓好“雙公示”信息歸集，豐富信用大數(shù)據(jù)

“七天雙公示”信息歸集既是搭建公共信用平臺的重要數(shù)據(jù)源，也是建立聯(lián)合獎懲機制的法規(guī)依據(jù)。煙臺市先后采取會議部署、約談通報、列入煙臺市政府“年度政務督查工作要點”等有為舉措，強抓不懈。截至目前，全市“七天雙公示”信息歸集和公示量已經(jīng)突破145萬條，約占山東省的1/5，全國的2%。守信不守信，讓數(shù)據(jù)說了算。煙臺市45戶海關高級認證企業(yè)、7900多戶A級納稅人享受到優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等“綠色通道”政策紅利。與此關聯(lián)，煙臺市企業(yè)信用信息平臺已歸集了全市73.5萬市場主體、涉及55個部門3800數(shù)據(jù)項，共計460萬條的信用數(shù)據(jù)，助力“信用煙臺”網(wǎng)站成為全市聯(lián)合獎懲的權威窗口和重要發(fā)布平臺。

發(fā)布“誠信紅黑榜”，提高影響力和震懾力

早在2016年9月，煙臺市就印發(fā)了《煙臺市建立“誠信紅黑榜”發(fā)布及聯(lián)合獎懲制度工作方案》，截至目前，已累計發(fā)布海關高級認證企業(yè)、失信被執(zhí)行人、A級納稅人、守合同重信用企業(yè)等“誠信紅黑榜”共計16批次31,000余例，大力宣傳了誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，曝光了一批失信典型案例，形成了強大的社會影響力和威懾力，共有2300個失信被執(zhí)行人迫于信用壓力主動履行法定義務。誠信“紅黑榜”的立體式、全方位發(fā)布，為全社會加強誠信建設，營造了良好輿論氛圍。

聚焦信用修復先行先試，增強信用約束力

知錯改之，善莫大焉。伴隨著信用信息的廣泛應用，一部分存在失信行為的企業(yè)在招投標、政府采購、評先樹優(yōu)等活動中受阻受限，希望修補受損信用。為了既讓失信者付出應有代價，又要鼓勵失信主體主動糾正失信行為，依法履行誠信義務，煙臺市積極探索，歷時一年，形成了《煙臺市企業(yè)法人公共信用信息修復管理辦法》，于今年3月1日正式印發(fā)實施。并于去年12月7日和今年3月9日舉辦了兩期誠信教育與信用修復培訓班，發(fā)揮了“近期做示范，長期探路子”的作用。凡是申請?zhí)崆俺蜂N在“信用中國”“信用煙臺”等網(wǎng)站行政處罰信息公示的市場主體，均在“信用煙臺”網(wǎng)站公開作出了信用承諾，并將依法合規(guī)誠信經(jīng)營作為樹立和落實企業(yè)核心價值觀的基本要求。

發(fā)揮政府和社會力量，凝聚共建合力

上下同欲者勝?；诠步ü矂?chuàng)、互利共贏原則，將信用平臺搭建、加工存儲、信用評級、社會征信等政府不宜包辦的領域，支持社會力量介入。將事關全市信用建設與發(fā)展的4個重大課題公開招標，確保研究專業(yè)性和權威性；全市公共信用信息目錄編制委托專業(yè)機構(gòu)完成，以更好實時動態(tài)、全面歸集信用數(shù)據(jù)；與大數(shù)據(jù)公司共建技術先進、運行安全、功能完備的信用大平臺，開發(fā)聯(lián)合懲戒智能化信息系統(tǒng)，構(gòu)筑信用監(jiān)管新機制。并立足服務全市大局，引進第三方信用服務機構(gòu)，開展中小微企業(yè)信用融資數(shù)據(jù)庫搭建等多元化應用，健全信用產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展信用服務市場，形成推進社會信用體系建設的強大合力。

下一步，煙臺市將持續(xù)加強平臺建設，優(yōu)化公共信用系統(tǒng)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)互匯、監(jiān)管互動、信息互用，為社會信用體系提供更多支撐。一是重點推進公共信用信息平臺與行政審批服務系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、項目在線監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通，形成上聯(lián)省平臺，下聯(lián)縣市區(qū)，橫向連接市直部門一體化的信用信息共享交換體系，二是提高平臺信息使用率，為各部門協(xié)同監(jiān)管和跨部門聯(lián)合懲戒服務，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制。三是按照國家發(fā)改委部署，依托公共信用信息平臺歸集的各類信用信息，組織有關行業(yè)領域在已有工作基礎上，大力創(chuàng)新開展“信易批”“信易貸”“信易行”“信易游”“信易租”“信易監(jiān)督”等守信激勵場景，不斷營造守信受益、信用有價的濃厚氛圍，努力提高全社會誠信意識和信用水平，為煙臺市率先全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要基礎保障。