固體廢棄物污染及其防治與處理措施的分析

周 潔

安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司，安徽合肥 230000

在我國大部分一、二線城市中，固體廢棄物堆積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏相關(guān)的處理設(shè)備，嚴(yán)重威脅了城市、農(nóng)村居民的身體健康。我國環(huán)境部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)固體廢棄物以及農(nóng)業(yè)固體廢棄物數(shù)量逐年上升，增幅超過20%，且國內(nèi)固體廢棄物的利用率相對較低。由此可見，我國固體廢棄物污染形式較為嚴(yán)峻，本文研究固體廢棄物污染及其防治與處理措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 固體廢棄物污染的危害以及原因分析

1.1 固體廢棄物污染的危害

1.1.1 污染土壤

農(nóng)村以及城市固體廢棄物一般直接暴露在戶外環(huán)境中，廢棄物中的錫、鈷、銻等重金屬元素經(jīng)過風(fēng)吹雨淋會逐漸滲入土壤中，造成土壤酸堿不平衡，大量微生物死亡，使土壤的降解能力進(jìn)一步下降[1]。

1.1.2 污染水體

暴露在外的固體廢棄物在雨水、河流的作用下，極有可能會流入河流中，不僅會縮小水體面積，而且會產(chǎn)生潛在的安全隱患。部分重金屬污染物通過河流的魚蝦進(jìn)入到人體內(nèi)，嚴(yán)重威脅人體健康。

1.1.3 污染空氣

在溫度較高的夏季，裸露在外、未經(jīng)處理的固體廢棄物在高溫天氣的影響下，釋放有毒、有害氣體?；蚴窃诖箫L(fēng)天氣產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，如圖1所示。尤其是大部分煤礦企業(yè)在處理煤矸石、焚燒固體廢棄物的過程中，排出了大量的CO2、SO2等有害氣體，造成嚴(yán)重的大氣污染。

圖1 廣東省某縣城粉塵污染情況

1.1.4 侵占土地

我國固體廢棄物大量裸露在外部環(huán)境中，農(nóng)村、城市大部分土地被占用，浪費(fèi)土地資源。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每噸固體廢棄物的占地面積約為657km2，煤渣、尾礦等廢棄物占地面積就可達(dá)到2113×104km2，國內(nèi)大部分城市普遍存在“聚廢成山”的現(xiàn)象。

1.2 污染原因

工業(yè)固體廢棄物污染產(chǎn)生的原因主要是工業(yè)化的發(fā)展。國外在發(fā)展工業(yè)化的過程中，產(chǎn)生了大量的垃圾。英國在工業(yè)革命時期，工廠的工業(yè)廢氣、廢料、廢渣未經(jīng)處理就直接排入空氣、河流中，導(dǎo)致英國的泰晤士河受到嚴(yán)重污染，水體呈現(xiàn)黑色。而我國正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，因?yàn)樯a(chǎn)設(shè)備老舊、垃圾處理設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”未經(jīng)處理直接排放，造成工業(yè)固體廢棄物污染。此外，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍是以粗放型為主，環(huán)境管理機(jī)制不健全，管理意識不強(qiáng)，這也是產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物污染的原因之一。

在我國農(nóng)村固體廢棄物污染中，食雜物、塑料等占據(jù)較大的比例。我國絕大多數(shù)的農(nóng)村居民多是直接丟棄剩菜剩飯，購買商品時大量使用垃圾袋，然而這些垃圾并未得到有效的處理，自然環(huán)境難以降解這些固體廢棄物，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)村固體廢棄物污染的現(xiàn)象（見圖2）。隨著農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高，大部分農(nóng)村居民建設(shè)、翻新房屋，在此過程中會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，無人回收以及處理，這是農(nóng)村固體廢棄物污染的另一原因[2]。

圖2 某農(nóng)村垃圾堆放情況

2 固體廢棄物污染及其防治與處理措施

2.1 發(fā)展固體廢棄物污染防治與處理的產(chǎn)業(yè)鏈

我國固體廢棄物防治以及處理機(jī)制尚未完善，市場失靈問題突出。因此，為了更好地發(fā)揮市場的作用，我國必須大力發(fā)展固體廢棄物污染防治與處理的產(chǎn)業(yè)鏈，將固體廢棄物的產(chǎn)生、排放、處理逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的方向發(fā)展。首先，出臺相關(guān)政策?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)政策對資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極作用，產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)與企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，其關(guān)鍵內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、集約化生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是通過政府的合理調(diào)控優(yōu)化資源配置。歐美等發(fā)達(dá)國家的固體廢棄物污染防治與處理的產(chǎn)業(yè)鏈較為成熟，政府應(yīng)合理借鑒并結(jié)合自身的實(shí)際情況制定相關(guān)的扶持政策。通過稅收、信貸以及生產(chǎn)等優(yōu)惠政策，或是一定量的財政補(bǔ)貼，扶持固體廢棄物處理企業(yè)建立與發(fā)展，將農(nóng)村固體廢棄物的回收、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈，加快區(qū)域污染防治產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從而改善我國固體廢棄物污染現(xiàn)狀。

其次，建立健全固體廢棄物的產(chǎn)出制度。進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能作用，加大財政投入。通過一系列優(yōu)惠政策營造良好的投資環(huán)境，按照“誰投資、誰受益”的標(biāo)準(zhǔn)，從而吸引社會資本進(jìn)行投資。這一機(jī)制可以充分緩解資金不足的現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，更好地發(fā)揮市場的作用，堅持科學(xué)、適當(dāng)引導(dǎo)的原則，建立多樣化的固體廢棄物的處理機(jī)制?；蚴沁M(jìn)行跨國合作，不僅可以解決固體廢棄物的污染問題，而且可以學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念。

2.2 建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

將生態(tài)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展理念融入到環(huán)境保護(hù)法中，對固體廢棄物的排放、回收、處理等做出明確的要求，使固體廢棄物做到集中處理、無害化處理。鼓勵企業(yè)對固體廢棄物回收處理后再利用，節(jié)約企業(yè)的投入成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。同時，限制工業(yè)企業(yè)使用高污染、高耗能技術(shù)。

我國在2014年4月頒布了《新環(huán)境保護(hù)法》，法律規(guī)定：采用“按日計罰”的懲治措施。部分工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放固體廢棄物時間較長，該項(xiàng)懲治措施意味著企業(yè)肆意排放固體廢棄物的時間越長，面臨的罰款數(shù)越大，承受的經(jīng)濟(jì)損失也越大。其次，明確指出我國環(huán)境部門具有行政拘留的執(zhí)法權(quán)，隨意處理固體廢棄物的企業(yè)經(jīng)營者極有可能面臨行政拘留的處罰，部分企業(yè)甚至要承擔(dān)連帶責(zé)任，進(jìn)一步打擊工業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為。同時，在法律層面加大對政府部門的監(jiān)督。部分工業(yè)企業(yè)長期排放工業(yè)廢棄物卻無人管理很大程度上是受到了地方政府的保護(hù)，《新環(huán)境保護(hù)法》明確指出政府人員隱瞞污染事實(shí)，導(dǎo)致區(qū)域污染嚴(yán)重的需立即辭職并接受有關(guān)部門的調(diào)查。各省市政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)《新環(huán)境保護(hù)法》，同時出臺地方性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)：（1）參考國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定固體廢棄物污染控制制度，在法律層面明確企業(yè)、個人的義務(wù)。（2）構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境審計機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)處理、回收利用等行為，做到全方位、無死角、多角度的固體廢棄物處理管理。

2.3 強(qiáng)化居民環(huán)境保護(hù)的意識

加大固體廢棄物污染的宣傳力度，提高居民參與度。通過學(xué)校、電視、報紙等媒介宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性以及固體廢棄物的危害，使學(xué)生、工人、教師等群體能夠從身邊的小事做起，積極參與各類環(huán)保活動，做到垃圾分類處理、不隨手丟棄垃圾等，進(jìn)而減少城市、農(nóng)村的固體廢棄物數(shù)量。此外，推行綠色消費(fèi)的理念，使消費(fèi)者減少一次性餐具、塑料袋的使用，循環(huán)使用無紡布購物袋，從而降低塑料袋對環(huán)境的破壞。

3 結(jié)語

綜上所述，固體廢棄物的產(chǎn)生原因眾多，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，還會威脅人體健康，危害性較大。固體廢棄物的防治與處理是一項(xiàng)巨大的工程，不可一蹴而就。污染防治的關(guān)鍵在于減少固體廢棄物的產(chǎn)生，從源頭上遏制污染。以政策、法律進(jìn)一步約束工業(yè)企業(yè)的行為，同時強(qiáng)化居民環(huán)境保護(hù)意識。