淺談實(shí)施營改增后的工程項目成本控制

王建國

安徽省華通路橋工程有限責(zé)任公司，安徽銅陵 244000

全面實(shí)行營改增后，為適應(yīng)新要求，盡可能地控制、降低成本費(fèi)用，施工企業(yè)須在項目實(shí)施的全過程中，優(yōu)化企業(yè)項目管理模式，提升精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)前期（標(biāo)前、工前）管理的預(yù)測分解落實(shí)，做好稅收籌劃及成本計劃，強(qiáng)化過程動態(tài)控制及調(diào)整，以最終實(shí)現(xiàn)成本管控目標(biāo)。

1 加強(qiáng)項目前期管理，規(guī)避源頭風(fēng)險

1.1 做好項目稅收籌劃及企業(yè)內(nèi)部定額的調(diào)整

做好企業(yè)項目施工生產(chǎn)的各工序消耗統(tǒng)計工作，依據(jù)近年來實(shí)施成本的平均水平確定相應(yīng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)，按清單模式相應(yīng)編制企業(yè)內(nèi)部施工定額；掌握國家新的稅收政策，確定企業(yè)適宜的計稅模式，分析日常成本費(fèi)用中的可抵扣項目及其適用稅率，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部定額參數(shù)，每半年根據(jù)要素條件的變化須組織一次內(nèi)部評審及修訂，以保證其符合性。

1.2 確定項目企業(yè)實(shí)施成本，選擇適宜的投標(biāo)策略

深入項目現(xiàn)場考察，詢價能提供增值稅專票的一般納稅人的當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備供應(yīng)價格，依據(jù)業(yè)主的質(zhì)量、進(jìn)度要求，按照企業(yè)的內(nèi)部施工定額計算確定企業(yè)的項目實(shí)施成本，并對可能發(fā)生的工程量增減對工程項目的影響程度進(jìn)行歸類分析，以此作為投標(biāo)決策的依據(jù)。

要及時了解稅務(wù)在本行業(yè)的政策動態(tài)變化，及時調(diào)整測算進(jìn)項稅的比例，建立適宜的項目新的報價測算方式，依據(jù)項目情況及競爭對手可能采取的投標(biāo)策略，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，確定項目的投標(biāo)報價。

1.3 標(biāo)后復(fù)核項目實(shí)施成本，確定項目預(yù)期利潤

工程項目中標(biāo)與業(yè)主單位簽訂合同后，企業(yè)經(jīng)營部門會同財務(wù)核算部門綜合考慮項目的質(zhì)量、進(jìn)度要求及工程實(shí)施的難易度，復(fù)核投標(biāo)階段的項目預(yù)測成本，再考慮到市場、環(huán)境風(fēng)險，給予適當(dāng)?shù)男拚?、預(yù)留，以此確定企業(yè)在該工程項目上的預(yù)期利潤。

2 調(diào)整完善項目管理體制，分解落實(shí)成本管理責(zé)任

2.1 完善相關(guān)管理制度，建立多級成本管控體系

企業(yè)建立增值稅發(fā)票管理辦法，調(diào)整完善各項成本管理制度，要加強(qiáng)財務(wù)及項目管理人員的稅務(wù)知識培訓(xùn)與考核，強(qiáng)化成本責(zé)任意識，對項目責(zé)任團(tuán)隊實(shí)行內(nèi)部責(zé)任承包，實(shí)行風(fēng)險抵押，以中標(biāo)價扣除項目的預(yù)期利潤作為企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)的上限值，根據(jù)企業(yè)項目內(nèi)部競標(biāo)辦法確定項目負(fù)責(zé)人，其投標(biāo)報價即為項目責(zé)任成本，項目部的財務(wù)主管實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一委派制。

2.2 確定成本核算細(xì)目，落實(shí)各級成本責(zé)任主體

施工進(jìn)場后，項目須對工程目標(biāo)責(zé)任成本按崗位、作業(yè)層次進(jìn)行分解，并須逐一落實(shí)責(zé)任主體（責(zé)任人），簽訂相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任書（詳見表1）。

表1 項目目標(biāo)成本確定及責(zé)任分解表

2.3 成本計劃及目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整

項目在實(shí)施中，市場形勢或生產(chǎn)條件會發(fā)生一些變化，要及時分析、調(diào)整才能確保成本目標(biāo)的可操作性，任何變更的項目（數(shù)量變更除外），由業(yè)主單位批復(fù)后在施工前須組織人員編制相應(yīng)成本控制目標(biāo)，按公司程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后實(shí)施。

3 加強(qiáng)施工過程中自組施工成本控制，實(shí)施動態(tài)管理

工程項目以成本構(gòu)成中的生產(chǎn)經(jīng)營直接成本及本級費(fèi)用為成本控制的重點(diǎn)。

3.1 人工費(fèi)的控制

加強(qiáng)與信譽(yù)好、技術(shù)能力高的勞務(wù)公司合作或參股，盡量爭取勞務(wù)提供方開具可抵扣的增值稅發(fā)票；為化解法律風(fēng)險，農(nóng)民工用工必須實(shí)名制，項目直接代發(fā)工資，必要時自行成立勞務(wù)公司。對于自組施工人工費(fèi)的總額費(fèi)用原則上不得超過相應(yīng)施工預(yù)算的人工費(fèi)總額費(fèi)用。加強(qiáng)計日工方式的用工管理，提高工效，嚴(yán)格控制用工數(shù)量，對于工作量比較大的任務(wù)工作，盡量選擇按工作量實(shí)行總額包干，所有計日工派發(fā)使用前一律填報《計日工派發(fā)驗(yàn)簽表》，并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能實(shí)施，任務(wù)完成后須由相關(guān)人員驗(yàn)簽后方能計量結(jié)算。

3.2 機(jī)械費(fèi)的控制

自組施工應(yīng)選取設(shè)備狀況好、工藝先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格控制油料消耗，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的工作量供給油料。對外租設(shè)備優(yōu)先選擇提供可抵扣進(jìn)項稅率高的出租單位，并在合同中標(biāo)明適宜的租賃方式，最好選用按工作量方式的包干租賃。

自有機(jī)械設(shè)備采取單機(jī)核算方式，動態(tài)控制，按單位產(chǎn)值或臺班核定小修、大修費(fèi)用。每臺設(shè)備對主要耗材均有成本控制目標(biāo)，如燃潤油消耗、零件更換指標(biāo)等，并明確操作人員的成本責(zé)任。

3.3 材料費(fèi)的控制

加強(qiáng)供應(yīng)商管理，盡量選擇能夠提供增值稅發(fā)票的一般納稅人進(jìn)行合作，對于個體戶經(jīng)營的供應(yīng)商，在綜合成本低、信譽(yù)良好的情況下才能納入供應(yīng)范圍。規(guī)范企業(yè)材料招標(biāo)采購工作，加強(qiáng)材料結(jié)算與支付管理，要求合同流、發(fā)票流、資金流、貨物流四流一致，發(fā)票須附有稅控清單，規(guī)避虛開虛抵行為，合法合理增加進(jìn)項稅抵扣 。

對于大宗材料的采購，須由企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)集中采購，對其他外購材料要充分調(diào)查，做到貨比三家，應(yīng)盡量避免中間商轉(zhuǎn)銷；建立完善、嚴(yán)密的收發(fā)料及保管使用監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)材料運(yùn)輸及使用管理，提高節(jié)約意識，降低損耗，嚴(yán)格施工生產(chǎn)工藝，避免返工性的材料成本支出。

3.4 項目本級費(fèi)用控制

項目部本級費(fèi)用的開支須統(tǒng)一開支渠道 、規(guī)范開支程序，針對企業(yè)實(shí)際情況,對人員工資等部分費(fèi)用應(yīng)據(jù)實(shí)預(yù)算，對辦、差、招等重點(diǎn)開支項目應(yīng)分項按指標(biāo)控制，項目本級費(fèi)用總體開支實(shí)行總額比例控制。

4 分包項目成本控制

建立分包管理制度，依據(jù)項目及市場情況，合理確定分包項目限價，按招標(biāo)程序選擇有證照、資質(zhì)、素質(zhì)高的隊伍，同等價格以能提供的抵扣進(jìn)項稅稅率高的優(yōu)先。

對部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的項目或者進(jìn)項稅抵扣偏低的項目，應(yīng)展開重點(diǎn)分析，在依法合規(guī)的前提下調(diào)整實(shí)施方式，從而爭取更多的抵扣進(jìn)項稅。

加強(qiáng)分包結(jié)算管理，建立結(jié)算工程款聯(lián)簽制度，須按實(shí)計量，原則上不得突破監(jiān)理工程師的簽證工程量，與分包隊伍有關(guān)的部門都必須復(fù)核簽字確認(rèn)，并須扣除統(tǒng)購的材料費(fèi)及項目代付的有關(guān)費(fèi)用。項目須及時組織對分包方的計量驗(yàn)收工作 ，杜絕“先干后算”現(xiàn)象，避免事后扯皮。

5 合同與結(jié)算支付控制

加強(qiáng)合同管理，實(shí)行集中統(tǒng)一的財務(wù)收付結(jié)算制度，把票據(jù)管理納入合同管理的范疇，保業(yè)務(wù)流、資金流、票據(jù)流、合同流四流合—，使項目生產(chǎn)成本及稅負(fù)在可控范圍內(nèi)。

合同統(tǒng)一使用總公司固定格式版本, 合同中明確發(fā)票開具條款,讓財稅人員參與合同評審；企業(yè)成立統(tǒng)一的資金結(jié)算調(diào)度中心,建立集中統(tǒng)一財務(wù)收付結(jié)算制度, 盡量采用信息化管理，總公司為核算主體,收支分立, 省外項目成立區(qū)域公司,分序號設(shè)立合同專用章，項目或區(qū)域分公司設(shè)立對內(nèi)賬戶,對外支付由總公司按程序U盾網(wǎng)銀支付。

工程項目應(yīng)實(shí)行月度結(jié)算制，結(jié)算期以業(yè)主（監(jiān)理）規(guī)定在每月支付上報日期為準(zhǔn)，最終決算須在合同終止后一月內(nèi)完成，所有結(jié)算應(yīng)符合合同規(guī)定，結(jié)算單、中間計量表、現(xiàn)場簽證表等手續(xù)齊全簽認(rèn)完備。

項目應(yīng)將當(dāng)月所有結(jié)算于月底前報送企業(yè)審核備案，并據(jù)此填報次月的資金使用計劃，計量支付應(yīng)嚴(yán)格按合同執(zhí)行；未簽合同的不予支付，工程分包（協(xié)作）施工的支付必須保證扣留至少5%～10%的質(zhì)量保證金。分包協(xié)作方履約擔(dān)保金及質(zhì)量保證金的支付須在本單位工程交工一年后，且無質(zhì)量等問題時，才能付清。

除項目本級部分費(fèi)用外，生產(chǎn)經(jīng)營直接成本的支付原則上必須先開具增值稅專用發(fā)票后付款，并須審查分包方提供發(fā)票的類型、稅率、及時性以及“四流”的符合性，工程款的支付必須透明并定期公示，嚴(yán)格按合同付款的比例支付，嚴(yán)禁超付。

成本費(fèi)用如遇不可抗力確需支出，按例外程序申請經(jīng)企業(yè)審批后支出。

6 結(jié)語

總之，在當(dāng)前全面實(shí)施營改增下，施工企業(yè)須建立健全各級成本管理體系及對應(yīng)的各種措施、激勵辦法，加強(qiáng)財稅管理，降低企業(yè)稅負(fù)影響，須進(jìn)一步提高成本績效管控水平，以降低工程項目實(shí)施成本，提高企業(yè)的經(jīng)營利潤，從而推進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。