意大利立法推動(dòng)農(nóng)業(yè)垃圾處理

在意大利，耕地面積十分有限，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)依舊是其經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的特殊地位。近年來，年輕人失業(yè)率居高不下，大眾對(duì)健康食品的關(guān)注度不斷提升，再加上政府政策鼓勵(lì)等因素影響，越來越多的年輕人選擇告別都市生活，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。事實(shí)上，意大利雖然經(jīng)過了數(shù)十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，但城鎮(zhèn)化水平從未超過70%，遠(yuǎn)低于世界其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，維持了相當(dāng)高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村人口比例。

與此同時(shí)，如何有效處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)垃圾和廢料，成為意大利各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)直接參與者共同關(guān)心的重要問題。為了有效應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)垃圾，并最大限度地保護(hù)土地、空氣、河流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)必需的環(huán)境要素，意大利各級(jí)政府通過制定一系列詳盡的法案，對(duì)農(nóng)業(yè)垃圾的分類、存儲(chǔ)、回收和循環(huán)利用進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)對(duì)違反法律且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為規(guī)定了嚴(yán)格、清晰的處罰措施。

意大利涉及處理農(nóng)業(yè)垃圾的各項(xiàng)法律數(shù)不勝數(shù)，且仍處于不斷更新和發(fā)展過程中。最早頒布的此類法令可追溯至1982年，此后幾乎每年都會(huì)對(duì)原有法律條文進(jìn)行修訂，或針對(duì)某一專門領(lǐng)域頒布新的特別法案。

在各項(xiàng)法律中，最為著名的是1997年2月由時(shí)任意大利環(huán)境部長(zhǎng)龍基簽署頒布的“龍基法案”，該法案要求農(nóng)業(yè)垃圾按照一般垃圾、危險(xiǎn)垃圾和包裝垃圾進(jìn)行分類回收。由此，意大利開始對(duì)農(nóng)業(yè)垃圾進(jìn)行分類回收再利用，并一直延續(xù)至今。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年法案剛剛出臺(tái)時(shí)，意大利農(nóng)業(yè)垃圾的分類回收率還不到9%。到2015年，這一數(shù)字則已經(jīng)達(dá)到47.6%。2017年，意大利眾議院專門召開了紀(jì)念“龍基法案”頒布20周年的專題研討會(huì)。龍基在研討會(huì)發(fā)言中表示，法案的重要意義在于逐漸改變了人們的思維方式和生產(chǎn)習(xí)慣，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)參與者認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要意義，即保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)賴以依存的環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自身利益，從而使人們自覺自愿地參與到農(nóng)業(yè)垃圾的分類回收和循環(huán)再利用中來。

除了中央政府層面對(duì)農(nóng)業(yè)垃圾處理進(jìn)行總體規(guī)劃和立法外，地方各級(jí)政府也根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)制定了適合本地區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)垃圾處理的各項(xiàng)具體措施。例如，在畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的托斯卡納大區(qū)，專門針對(duì)如何處理動(dòng)物尸體、牲畜糞便和污水等進(jìn)行了立法；而在種植業(yè)較為發(fā)達(dá)的意大利南部坎帕尼亞大區(qū)，則專門為處理氮肥可能對(duì)地下水造成的硝酸鹽污染進(jìn)行了規(guī)范。

為使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者充分了解數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)垃圾處理和環(huán)保法案，并在生產(chǎn)活動(dòng)中加以貫徹執(zhí)行，從而使保護(hù)環(huán)境這一主要目的真正落到實(shí)處，意大利中央和地方各級(jí)政府通過多種形式的宣傳，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者詳細(xì)解讀各類法案的相關(guān)內(nèi)容，將枯燥刻板的法律變?yōu)橥ㄋ滓锥⒕哂锌刹僮餍缘男袨橐?guī)范。

例如，巴西利卡塔大區(qū)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門專門印制了圖文并茂的宣傳手冊(cè)，詳細(xì)解釋說明了什么是農(nóng)業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾如何分類、如何正確處理可能對(duì)環(huán)境造成危害的農(nóng)業(yè)垃圾、如何臨時(shí)存放農(nóng)業(yè)垃圾、主要的農(nóng)業(yè)垃圾處理企業(yè)的聯(lián)系方式等信息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以根據(jù)手冊(cè)有效管理農(nóng)業(yè)垃圾，同時(shí)避免因不了解法律而對(duì)農(nóng)業(yè)垃圾處理不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成損害，甚至遭到處罰。在農(nóng)業(yè)垃圾分類這一項(xiàng)中，手冊(cè)明確將農(nóng)業(yè)垃圾分為“對(duì)環(huán)境無害”和“對(duì)環(huán)境有害”兩個(gè)大類，例如木質(zhì)包裝箱和紙質(zhì)包裝箱等屬無害垃圾，而鋁瓶、聚乙烯瓶、殺蟲劑等則屬于需要特殊處理的有害垃圾。

為更加方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者高效處理農(nóng)業(yè)垃圾，意大利各大區(qū)往往提供多種多樣的回收方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以根據(jù)自身需要自主選擇。例如，艾米利亞-羅馬涅大區(qū)提供了四種農(nóng)業(yè)垃圾回收方式：一是已經(jīng)向環(huán)境保護(hù)部下設(shè)農(nóng)業(yè)垃圾回收公司注冊(cè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，可享受上門垃圾回收服務(wù)；二是定期設(shè)立移動(dòng)垃圾回收站，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需提前將農(nóng)業(yè)垃圾分門別類打包好；三是規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社可交由合作社下設(shè)的垃圾回收公司處理；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還可以自行將農(nóng)業(yè)垃圾運(yùn)送至指定垃圾處理站。（來源：光明日?qǐng)?bào)）