京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化研究

劉瀟萌

區(qū)域經(jīng)濟一體化是京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，對排解首都功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的意義，同時以區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展帶動全國經(jīng)濟發(fā)展也有著積極推動作用。本文主要介紹了京津冀經(jīng)濟圈的現(xiàn)實優(yōu)勢，并對京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化未來的發(fā)展戰(zhàn)略進行探討。

在各級政府通力協(xié)作的背景下，京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化進程已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，隨著“雄安新區(qū)”地建立，這標志著該區(qū)域經(jīng)濟一體化又邁進了全新的時代。但相對于長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈，京津冀經(jīng)濟圈的發(fā)展還存在諸多問題，如何更快地實現(xiàn)人口一體化、交通一體化、經(jīng)濟一體化，消除各區(qū)域的發(fā)展差異是今后各級政府需要協(xié)同解決的問題。

1.京津冀經(jīng)濟圈的現(xiàn)實優(yōu)勢

獨特的地理優(yōu)勢是實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)要素。京津冀地區(qū)是連接我國東北、西北、華北的重要的橋梁，加之坐擁兩大直轄市，其經(jīng)濟發(fā)展具備廣闊的發(fā)展前景。北京是我國的首都，是經(jīng)濟、文化、政治中心；天津是我國著名的金融中心；河北省則擁有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)。高素質(zhì)的人才資源是打造京津冀經(jīng)濟圈的強勁動力，京津冀地區(qū)擁有大量的科研機構(gòu)和重點高校，尤其是北京其擁有的研究機構(gòu)數(shù)量是全國之最，加之研發(fā)設(shè)備先進，配套資源齊全，更吸引了大量的優(yōu)質(zhì)人才，優(yōu)質(zhì)的人才資源是區(qū)域經(jīng)濟能夠不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。目前京津冀地區(qū)的交通一體化建設(shè)也初見成效，而在今后的五年之中，該區(qū)域的交通將更為便利，正在形成以北京為中心，以京津為注重，向石家莊和秦皇島地區(qū)輻射的態(tài)勢。而隨著“雄安新區(qū)”、“北京中關(guān)村一濱?？萍紙@”等一系列舉措地實施，標志著京津冀區(qū)域一體化進程會上升到全新的階段。

2.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展設(shè)想

科學發(fā)展，整合目標。為進一步落實區(qū)域一體化，就要堅持科學發(fā)展，整合區(qū)域內(nèi)能發(fā)展的所有目標，形成京津冀地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上的統(tǒng)一。整合目標的實際意義是實現(xiàn)各個地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)平等化，消除各個區(qū)域之間的差距，追求區(qū)域社會發(fā)展公平化。為縮小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟差距，應(yīng)該積極落實財政優(yōu)惠政策，建立經(jīng)濟轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)疏導、人才輸送、科技共享的四個舉措，激發(fā)京津兩大直轄市的人才優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，幫助河北省盡快打造健全的發(fā)展模式；對河北省周邊區(qū)縣實施財政優(yōu)惠政策，以此縮小各個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟差距，發(fā)揮區(qū)域自調(diào)能力。同時還要加強醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)服務(wù)的資金補貼和扶持力度，加強對周邊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的目標進一步整合，加快實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的進程。

注重規(guī)劃，提升競爭。加強區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，有助于提升各個地區(qū)的整體競爭力，利于各地經(jīng)濟發(fā)展。隨著京津冀區(qū)域一體化的不斷深入，實時調(diào)整階段性規(guī)劃目標是極有必要的。為加速實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，應(yīng)該加強區(qū)域內(nèi)各個行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)在建項目的安排等等。合理的調(diào)整階段性規(guī)劃有利于激發(fā)各個區(qū)域發(fā)展的熱情，有利于發(fā)揮區(qū)域間的優(yōu)勢，有利于提升各個區(qū)域的競爭力。

在強調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時，各區(qū)域應(yīng)該深入評估自身的地域優(yōu)勢和地域差距，結(jié)合實際情況對區(qū)域內(nèi)重點的工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、交通項目、科技項目等其他項目進行科學化地規(guī)劃和評估，促使經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，提升各個區(qū)域競爭力要本著公平、公正的原則，應(yīng)以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和獨特優(yōu)勢為基礎(chǔ)，逐漸打造分工協(xié)作的區(qū)域性發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，進而提升總體實力。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化和諧發(fā)展的重中之重。協(xié)調(diào)發(fā)展的機制主要涵蓋：市場經(jīng)濟開發(fā)開放、政策優(yōu)惠及扶持、區(qū)域協(xié)助、轉(zhuǎn)移支付等諸多方面，其中最為重要的機制應(yīng)是以環(huán)境保護機制，在京津冀地區(qū)建立以改善環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的多方協(xié)調(diào)機制，該機制是當前區(qū)域發(fā)展一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在新時代背景下，我們不能再采取以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展模式，我們應(yīng)該秉著“既要金山銀山，也要綠水青山”經(jīng)濟發(fā)展政策。為了迎接冬奧會，在發(fā)展基建的同時，還應(yīng)該注重京津冀環(huán)境的治理，繼續(xù)完善區(qū)域都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展機制，進一步做好大氣污染防治工作。例如：一是對各個區(qū)域存在爭議的環(huán)境問題，應(yīng)該盡快協(xié)同各個區(qū)域責任人進行整治，并對受損方進行補償；二是對各區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降的地區(qū)，應(yīng)該加大治理力度和監(jiān)管力度，盡快制定綜合治理方案；三是要保護區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境和空氣環(huán)境，對于因水環(huán)境、空氣環(huán)境引起的問題應(yīng)該及時處理，保證區(qū)域內(nèi)民眾用水平等，杜絕水污染及空氣污染等環(huán)境問題。

深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。隨著天津濱海新區(qū)曹妃甸工業(yè)園區(qū)的正式啟用，隨著雄安新區(qū)的逐步建設(shè)，如何深化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展區(qū)域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)并帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為影響區(qū)域內(nèi)進一步發(fā)展的重要問題。隨著京津冀區(qū)域分工更加細化，產(chǎn)業(yè)空間布局已經(jīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展重點。例如：可以將京津冀的工業(yè)優(yōu)勢逐步向東南方向拓展，促進廊坊一香河、北京東南部工業(yè)園區(qū)的相互滲透和融合，逐步成為完善的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，一定要明確三地的分工，合理深化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，將各地特有的優(yōu)勢緊密聯(lián)系起來，打造一個健康、合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

總而言之，要想盡快實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展就要加強各區(qū)域政府、企業(yè)、人民的聯(lián)系，樹立首都為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深層次地位，抓住將首都建設(shè)成為世界級城市的契機，整合區(qū)域?qū)嵙?，進一步發(fā)揮首都的龍頭作用同時確保津冀地區(qū)快速、健康發(fā)展。加強區(qū)域之間的交流合作、整合區(qū)域間的優(yōu)勢資源，加強各環(huán)節(jié)主體之間的聯(lián)系，為區(qū)域經(jīng)濟一體化打下堅實基礎(chǔ)。