新趨勢(shì) 新挑戰(zhàn) 新機(jī)遇
——關(guān)于我國(guó)風(fēng)電未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（作者系中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從高成本制約大規(guī)模應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展。新形勢(shì)下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)必須加速推動(dòng)開(kāi)發(fā)重心向中東南部轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展分散式風(fēng)電，加大海外和海上風(fēng)電市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，并進(jìn)一步掃清非技術(shù)成本。

經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，不僅新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)雙雙躍居世界第一，發(fā)展的質(zhì)量也快速提升，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)成型，技術(shù)創(chuàng)新能力走在世界前列。依托規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本大幅下降，平價(jià)上網(wǎng)指日可待。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從高成本制約大規(guī)模應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展。要化解之，必須著眼于電力的市場(chǎng)化改革，打破原有體制機(jī)制束縛。新形勢(shì)下，為了保持高質(zhì)量的快速、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)必須加速推動(dòng)開(kāi)發(fā)重心向中東南部轉(zhuǎn)移，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；根據(jù)新的資源和環(huán)境特點(diǎn)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，加快發(fā)展分散式風(fēng)電；加大海外和海上風(fēng)電市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開(kāi)辟新的增量市場(chǎng)。同時(shí)，還需要進(jìn)一步掃清非技術(shù)成本，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不斷提升風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“十三五”風(fēng)電：百萬(wàn)雄師過(guò)大江

“三北”是我國(guó)“十二五”風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是“千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地”的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展影響深遠(yuǎn)，成就有目共睹。一方面，它支持了國(guó)家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。截至2017年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.88億千瓦，其中“三北”地區(qū)占66.7%，有力推動(dòng)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳發(fā)展，在國(guó)際上樹(shù)立了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化勇于承擔(dān)責(zé)任的大國(guó)形象。同時(shí)，這也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了偏遠(yuǎn)落后地區(qū)就業(yè)和民生問(wèn)題；另一方面，通過(guò)大規(guī)模市場(chǎng)的拉動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善，加速了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低了開(kāi)發(fā)成本。一個(gè)領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初步形成。

然而，在發(fā)展過(guò)程中也遭遇障礙和瓶頸。“三北”地區(qū)風(fēng)電的并網(wǎng)消納問(wèn)題已成為制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)痛”。2017年，該地區(qū)全年棄風(fēng)電量為413.6億千瓦時(shí)，新疆、甘肅的棄風(fēng)率保持在30%左右。棄風(fēng)限電的核心問(wèn)題是在電力供應(yīng)能力大于需求的情況下，如何確定發(fā)電優(yōu)先次序。作為已建成的機(jī)組，由風(fēng)電還是火電來(lái)發(fā)，不應(yīng)該是風(fēng)火之間的討價(jià)還價(jià)，而應(yīng)該基于全社會(huì)效益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。解決這個(gè)問(wèn)題的根本是改革目前不符合時(shí)代發(fā)展的電力體制機(jī)制。然而，這需要時(shí)日，再加上“三北”地區(qū)火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過(guò)剩，利益沖突短期很難調(diào)和。因此，“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度必將受限。但要實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間的可持續(xù)發(fā)展，就要保證2000萬(wàn)千瓦以上的年度增長(zhǎng)規(guī)模，從而避免因市場(chǎng)大幅萎縮，致使一個(gè)具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半路夭折；要保證到2020年實(shí)現(xiàn)2.5億千瓦的累計(jì)裝機(jī)，才能兌現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排的承諾目標(biāo)。這些都要求我們必須調(diào)整發(fā)展布局，加大中東南部開(kāi)發(fā)力度。

風(fēng)能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開(kāi)發(fā)，就近利用。在處于負(fù)荷中心的中東南部大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更順適可再生能源的稟賦。之前，行業(yè)普遍認(rèn)為，風(fēng)速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。但是，通過(guò)“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，風(fēng)輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀(guān)選址的精細(xì)化等，提高了機(jī)組的利用效率，使低風(fēng)速資源也具備了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng)，年利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)以上。據(jù)國(guó)家氣象局的最新評(píng)估，中東南部風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量有10億千瓦，而目前這些地區(qū)的累計(jì)裝機(jī)容量?jī)H占到資源總量的8.3%，剩余的資源量足可以滿(mǎn)足未來(lái)的開(kāi)發(fā)需求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)比來(lái)看，上述地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)還有很大空間。以德國(guó)為例，到2017年底，德國(guó)每平方公里國(guó)土面積的風(fēng)電裝機(jī)為155千瓦，4個(gè)州突破了200千瓦/平方公里，而在我國(guó)中東南部各省中，作為低風(fēng)速重點(diǎn)區(qū)域的湖南、湖北、浙江、安徽等地的這一指標(biāo)都不到20千瓦/平方公里，潛力遠(yuǎn)未被挖掘出來(lái)。若按照155千瓦/平方公里的水平計(jì)算，我國(guó)中東南部可以實(shí)現(xiàn)裝機(jī)5.42億千瓦，但這些地區(qū)目前的實(shí)際裝機(jī)規(guī)模只有7600萬(wàn)千瓦，兩者相差4.66億千瓦。

同時(shí)，中東南部對(duì)可再生能源的需求也更為迫切。截至2017年，這些地區(qū)多數(shù)省份的非水可再生能源電力消費(fèi)比重與國(guó)家在可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度中提出的2020年目標(biāo)還有很大差距，廣東、海南、重慶等?。ㄊ校┩瓿傻倪€不到目標(biāo)的一半，浙江、山東、福建、廣西等省（區(qū)）也僅完成了不到三分之二的目標(biāo)。在剩下的不到3年時(shí)間里，任務(wù)十分艱巨，因此，還必須進(jìn)一步加大可再生能源的發(fā)展力度。

攝影：盧致融

為加速風(fēng)電開(kāi)發(fā)重心的轉(zhuǎn)移，中東南部各省要從戰(zhàn)略高度重視風(fēng)電開(kāi)發(fā)，這是完成各自可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標(biāo)，承擔(dān)減排責(zé)任的重要基礎(chǔ)，也是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投資。為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)風(fēng)電的下一步健康發(fā)展，首要就是做好規(guī)劃，進(jìn)行更精細(xì)的資源詳查，按照最新的技術(shù)水平進(jìn)行技術(shù)可開(kāi)發(fā)量評(píng)估。做好規(guī)劃，一方面，總量上去了，才能引起足夠的重視；另一方面，也有利于和配套電網(wǎng)的統(tǒng)籌與發(fā)展節(jié)奏的管理調(diào)控。政府主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)管理的體制機(jī)制上要大膽創(chuàng)新，出臺(tái)支持中東南部風(fēng)電開(kāi)發(fā)的具體政策措施。同時(shí)，要協(xié)調(diào)部門(mén)之間審批環(huán)節(jié)的程序銜接，尤其是土地的使用審批工作。

對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)，一是開(kāi)發(fā)布局要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整；二是中東南部的地形和風(fēng)況更為復(fù)雜，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)選址等提出更高的技術(shù)要求，企業(yè)在前期需要做更細(xì)致的工作；三是改變?cè)邪凑諜C(jī)型進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的方式，應(yīng)該針對(duì)具體場(chǎng)址招標(biāo)“整體解決方案”；四是要高度重視水土保持和環(huán)境保護(hù)工作，樹(shù)立行業(yè)良好形象。

整機(jī)制造企業(yè)不僅僅要能夠組裝風(fēng)電機(jī)組，而且必須具備根據(jù)不同場(chǎng)址條件設(shè)計(jì)機(jī)組的能力，從賣(mài)設(shè)備向賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)到，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是制造能力的競(jìng)爭(zhēng)，更是綜合技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，只有技術(shù)過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)才能生存發(fā)展。

分散式風(fēng)電：下一個(gè)希望的田野

“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)重心向中東南部轉(zhuǎn)移已成必然之勢(shì)。但這些地區(qū)地形復(fù)雜，多為山地和丘陵，可供集中連片開(kāi)發(fā)的區(qū)域越來(lái)越少，大規(guī)模開(kāi)發(fā)模式越來(lái)越?jīng)]有用武之地，未來(lái)分散式開(kāi)發(fā)將成為主要模式之一。

分散式開(kāi)發(fā)可以結(jié)合具體情況因地制宜，適應(yīng)性很強(qiáng)。一是能夠更好地匹配中東南部的自然條件特點(diǎn)，以配網(wǎng)負(fù)荷和接入條件確定建設(shè)規(guī)模，可根據(jù)外部建設(shè)環(huán)境進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，對(duì)土地依賴(lài)程度較低。二是投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、更容易吸引民間資本參與，帶動(dòng)投資主體向多元化方向發(fā)展。三是中東南部普遍網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，配電網(wǎng)用電負(fù)荷高，無(wú)消納之虞，項(xiàng)目收入更加穩(wěn)定。

目前，分散式風(fēng)電在中東南部顯現(xiàn)出了巨大開(kāi)發(fā)潛力。從前面的論述可以看出，通過(guò)前期的積累，發(fā)展分散式風(fēng)電所需的微觀(guān)選址、整機(jī)等技術(shù)條件都已經(jīng)具備。而從實(shí)際的評(píng)估情況和德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)中東南部地區(qū)可用于開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電的資源量空間十分廣闊。同時(shí)，在政策層面，自2011年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件，對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面做出具體規(guī)定。尤其是國(guó)家能源局于2018年4月16日印發(fā)的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，圍繞簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程、降低項(xiàng)目投資門(mén)檻、完善對(duì)項(xiàng)目融資等方面的支持性政策，向分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)釋放多項(xiàng)政策利好?？梢哉f(shuō)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電已經(jīng)萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

然而，就目前而言，要真正開(kāi)發(fā)好分散式風(fēng)電，還必須破解審批流程復(fù)雜、電網(wǎng)接入要求不明確、融資難、征地更難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，應(yīng)該盡快全面落實(shí)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》的相關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作：

一是加大簡(jiǎn)化管理流程力度。此前，核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣一直嚴(yán)重阻礙分散式風(fēng)電發(fā)展，沿用集中式開(kāi)發(fā)的核準(zhǔn)要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)簡(jiǎn)化工作流程，引入新的管理機(jī)制，比如實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制、以縣域?yàn)閱挝粚㈨?xiàng)目進(jìn)行打包核準(zhǔn)等方式，以此推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)由事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，政府職能從管項(xiàng)目向做服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)為企業(yè)提供“一站式”的服務(wù)支持，有效簡(jiǎn)化前期手續(xù)，避免增加不必要的成本。

攝影：江戰(zhàn)云

二是通過(guò)創(chuàng)新進(jìn)一步提高設(shè)備的可靠性和提供綜合服務(wù)的能力。分散式風(fēng)電項(xiàng)目靠近生產(chǎn)和生活區(qū)，一旦出現(xiàn)重大事故，所造成的設(shè)施和人員損失往往會(huì)波及到場(chǎng)址區(qū)之外。因此，整機(jī)企業(yè)必須持續(xù)加大創(chuàng)新力度，在進(jìn)一步提升機(jī)組自身質(zhì)量的同時(shí)，借助最新的傳感和大數(shù)據(jù)技術(shù)等強(qiáng)化對(duì)機(jī)組的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。此外，隨著分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)日益凸顯，具有豐富的風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維管理經(jīng)驗(yàn)的整機(jī)企業(yè)無(wú)疑在提供綜合服務(wù)方面具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，整機(jī)企業(yè)應(yīng)該培育全生命周期的專(zhuān)業(yè)化管理能力，運(yùn)用所積累的各類(lèi)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升提供綜合服務(wù)的能力。

三是優(yōu)化電網(wǎng)接入流程。電網(wǎng)接入一直是制約分散式風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸，這表現(xiàn)在：一方面，辦理流程長(zhǎng)、效率低、接網(wǎng)投入過(guò)高；另一方面，此前執(zhí)行的分散式風(fēng)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不僅過(guò)分著眼于電網(wǎng)的安全性，造成很多非必要的成本投入，并且在實(shí)施中還存在各地執(zhí)行不統(tǒng)一的問(wèn)題。對(duì)此，電網(wǎng)企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》中有關(guān)并網(wǎng)工作的要求，采取有效措施縮短接網(wǎng)申請(qǐng)流程，并執(zhí)行符合實(shí)際需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是可以借鑒國(guó)外社區(qū)風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)土地入股、PPP模式等方式增加地方的參與度，并將分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與各地旅游開(kāi)發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等相結(jié)合，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民從中受益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

中東南部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，總能耗超過(guò)全國(guó)的一半，因而也是我國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)區(qū)域。大力發(fā)展分散式風(fēng)電，可以加速這一進(jìn)程，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉多得，因此，也必將成為下一個(gè)希望的田野。

“兩海”市場(chǎng)：面朝大海，春暖花開(kāi)

近些年，在深耕國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電市場(chǎng)的同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始將目光投向海上和海外，“出海”步伐明顯加快。2017年，我國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)116萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到279萬(wàn)千瓦，穩(wěn)居全球第三。同年，我國(guó)新增風(fēng)電機(jī)組出口裝機(jī)64.1萬(wàn)千瓦，累計(jì)出口量達(dá)到320.5萬(wàn)千瓦，遍布六大洲的33個(gè)國(guó)家和地區(qū)。不少開(kāi)發(fā)企業(yè)也紛紛走出國(guó)門(mén)，對(duì)外投資逐年提升。一條覆蓋技術(shù)研發(fā)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)、檢測(cè)認(rèn)證、配套服務(wù)的國(guó)際業(yè)務(wù)鏈基本成型。

大力開(kāi)拓“兩海”市場(chǎng)，無(wú)論對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是對(duì)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。首先，對(duì)于我國(guó)風(fēng)電企業(yè)而言，海上風(fēng)電和海外市場(chǎng)屬于新興市場(chǎng)，代表著未來(lái)的發(fā)展方向，也是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)下一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐之一。從資源儲(chǔ)量角度來(lái)看，“兩?！笔袌?chǎng)具有巨大的開(kāi)發(fā)空間。國(guó)家氣象局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)5米到25米水深線(xiàn)以?xún)?nèi)近海區(qū)域、海平面以上50米高度，海上風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)潛力約為2億千瓦。在國(guó)外，尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)也擁有豐富的風(fēng)能資源，并且這些地區(qū)目前多數(shù)存在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與電力供應(yīng)不足的矛盾，發(fā)展風(fēng)電的意愿十分強(qiáng)烈。加快開(kāi)拓這些市場(chǎng)，將會(huì)創(chuàng)造新的增量市場(chǎng)，從而確保有足夠的年度增長(zhǎng)規(guī)模來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次，開(kāi)發(fā)“兩?！笔袌?chǎng)為我國(guó)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新機(jī)遇。一方面，由于關(guān)聯(lián)葉片、發(fā)電機(jī)、電纜、基礎(chǔ)、專(zhuān)用船舶、港口服務(wù)、大數(shù)據(jù)等眾多產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電將起到很好的帶動(dòng)作用，由此形成多個(gè)高度一體化的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，海上自然條件惡劣，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備技術(shù)要求更高。通過(guò)在海上的應(yīng)用探索，可以助推我國(guó)在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等前沿技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。此外，與國(guó)際廠(chǎng)商的同臺(tái)競(jìng)技也會(huì)加快國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的迭代速度。最后，積極參與海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，還將會(huì)有效提升我國(guó)風(fēng)電企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依托設(shè)備的出口和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，可以加速我國(guó)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上獲得更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)其參與全球競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。

當(dāng)然，目前我國(guó)風(fēng)電企業(yè)對(duì)“兩海”市場(chǎng)的開(kāi)拓仍處于起步階段，還存在政策體系不完善、施工和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)不足、軟硬件配套設(shè)施有待提高等問(wèn)題，需要各方通力合作予以破解。

攝影：袁飛

在海上風(fēng)電方面，第一是政策環(huán)境亟待優(yōu)化。首先，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)政府部門(mén)，彼此間協(xié)調(diào)困難，造成審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，增加了不必要的成本。其次，相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，難以為工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)等工程全過(guò)程提供有效指導(dǎo)，給海上風(fēng)電建設(shè)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二是必須強(qiáng)化創(chuàng)新力度。一方面，我國(guó)海洋環(huán)境復(fù)雜多樣，雖然目前整機(jī)以及施工配套等方面已經(jīng)取得突破，但仍然難以真正滿(mǎn)足下一階段大規(guī)模開(kāi)發(fā)的需要。另一方面，我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本依然偏高，面臨著巨大的降本壓力。因此，必須加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術(shù)等手段提升整機(jī)性能和可靠性，提高施工、運(yùn)維和管理效率。第三是需要高度重視樣機(jī)測(cè)試、認(rèn)證工作。對(duì)于海上風(fēng)電而言，一旦批量安裝后出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)付出慘重的代價(jià)。因此，必須扎實(shí)推進(jìn)前期工作，遵循先安裝樣機(jī)再批量安裝的原則，做好認(rèn)證測(cè)試。

在“走出去”過(guò)程中，一是擯棄一味搶占市場(chǎng)的觀(guān)念。這包含兩層含義：一方面，企業(yè)應(yīng)秉承“合作第一，競(jìng)爭(zhēng)第二”的原則，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)好每一個(gè)海外項(xiàng)目，用良好的內(nèi)部收益率和設(shè)備運(yùn)行表現(xiàn)贏(yíng)得國(guó)外投資者對(duì)中國(guó)風(fēng)電品牌的認(rèn)可；另一方面，企業(yè)要積極體現(xiàn)建設(shè)性，通過(guò)自己的投資推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，盡可能實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。為此，行業(yè)協(xié)會(huì)有必要引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)必須具備全球視野，制定更加系統(tǒng)的“走出去”戰(zhàn)略，將國(guó)際化滲透到更多環(huán)節(jié)中。二是構(gòu)建立體化風(fēng)險(xiǎn)防范體系。政府層面，可以依托駐外使領(lǐng)館等渠道收集各國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)信息，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)組織和政府部門(mén)的對(duì)接、共同舉辦會(huì)議等，打破信息不對(duì)稱(chēng)。企業(yè)層面，在做出投資決策前應(yīng)對(duì)擬投資國(guó)展開(kāi)詳細(xì)調(diào)研，全面考量各種風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。三是積極應(yīng)對(duì)日益激烈的貿(mào)易摩擦。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)利用法律、游說(shuō)等多種工具，在當(dāng)?shù)氐姆审w系、政治制度框架內(nèi)主張自己的權(quán)益。我國(guó)政府則需要在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中為企業(yè)爭(zhēng)取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，采取更有效的措施進(jìn)行博弈，敦促相關(guān)國(guó)家按照世貿(mào)組織的自由市場(chǎng)基本規(guī)則公平行事。四是加快國(guó)際多邊互認(rèn)體系建設(shè)。目前，我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得一些成績(jī)，2017年4月，國(guó)際電工委員會(huì)可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）宣布，北京鑒衡認(rèn)證中心成為IECRE認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并準(zhǔn)許頒發(fā)IECRE證書(shū)。下一步，我們還將加快推進(jìn)這些工作，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更有利的條件，使我國(guó)從參與者向管理者和引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取到全球治理制度建設(shè)權(quán)力。五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷通過(guò)自主創(chuàng)新提高獲得關(guān)鍵技術(shù)等核心專(zhuān)利的能力，以此形成專(zhuān)利技術(shù)集群優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)必須加強(qiáng)風(fēng)電出口產(chǎn)品的專(zhuān)利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理，并善于進(jìn)行專(zhuān)利的全球化布局。

平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼：想說(shuō)愛(ài)你不容易

近十年，全球可再生能源學(xué)習(xí)曲線(xiàn)進(jìn)入到快速下降階段，部分新增可再生能源成本接近甚至低于傳統(tǒng)能源成本。國(guó)際可再生能源署的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球風(fēng)力發(fā)電平均電價(jià)降到了4美分/千瓦時(shí)，德國(guó)陸上風(fēng)電招標(biāo)平均中標(biāo)價(jià)格為3.8歐分/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電甚至出現(xiàn)全球首個(gè)“零補(bǔ)貼”項(xiàng)目。

相比較而言，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備的制造成本遠(yuǎn)低于國(guó)外，但風(fēng)電的投資成本和度電成本卻高于國(guó)外水平。尤其是“三北”風(fēng)能資源豐富省份，是最具備成本優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)地區(qū)，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)最具備大幅下降條件，甚至實(shí)現(xiàn)所謂的平價(jià)上網(wǎng)。然而，這些地區(qū)的風(fēng)電成本依然較高，多數(shù)項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。這主要由兩方面原因造成：一個(gè)是棄風(fēng)限電問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，2017年棄風(fēng)限電造成的損失，相當(dāng)于將每千瓦時(shí)風(fēng)電的成本抬高了6.3分錢(qián)。此外，棄風(fēng)限電還掩蓋不同風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平、效率和可靠性高低差異，阻礙優(yōu)勝劣汰，抑制技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)成為制約風(fēng)電電價(jià)下調(diào)的最大絆腳石。另一個(gè)則是各類(lèi)非技術(shù)成本，比如地方政府將風(fēng)電資源配置給不具備技術(shù)能力和資金實(shí)力的企業(yè)，倒賣(mài)路條行為加大了開(kāi)發(fā)成本；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的消納條件不能有效落實(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)；以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，增加了項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)成本；以資源換產(chǎn)業(yè)投資，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，給制造企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，造成投資浪費(fèi)。據(jù)測(cè)算，這些非技術(shù)成本相當(dāng)于將每千瓦時(shí)風(fēng)電的成本抬高了5分錢(qián)左右，在“三北”地區(qū)，甚至達(dá)到大約0.1元/千瓦時(shí)。

因此，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，就必須盡快消除上述不合理和非必要的成本，還原風(fēng)電的真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，并為下一步通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加快風(fēng)電成本下降創(chuàng)造條件。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)一直在積極采取措施。2017年5月17日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，提出政府保證不限電，上網(wǎng)電價(jià)按照項(xiàng)目所在地的火電標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)開(kāi)展示范。2018年4月份，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，力圖通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》的規(guī)定、優(yōu)化投資環(huán)境、完善政府放管服等公共服務(wù)、完善行業(yè)管理等舉措，清除阻礙可再生能源健康發(fā)展的非技術(shù)成本，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

有了一系列利好政策，接下來(lái)要做的就是落實(shí)好其中的各項(xiàng)舉措。一方面，應(yīng)該加快推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)示范工作，理清能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的邊界條件，并為進(jìn)一步降低度電成本指明技術(shù)和管理創(chuàng)新方向。為做好示范工作，有幾個(gè)問(wèn)題需要明確：一是必須確保不棄風(fēng)限電，建議政府、電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關(guān)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)。二是需要確定如果今后火電標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整了，或者隨著電力體制改革的進(jìn)程取消了標(biāo)桿電價(jià)，示范項(xiàng)目電價(jià)該如何執(zhí)行。是不是可以按照試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電標(biāo)桿電價(jià)為準(zhǔn)，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同？三是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作，建立度電成本統(tǒng)計(jì)和跟蹤數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集影響度電成本的數(shù)據(jù)。另一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行政策中有關(guān)清除非技術(shù)成本的規(guī)定，做到令行禁止，堅(jiān)決取消任何形式的資源出讓費(fèi)、不合理的社會(huì)公益事業(yè)投資分?jǐn)偟荣M(fèi)用，并在政策規(guī)定的期限內(nèi)清退已經(jīng)違規(guī)收取的資源出讓費(fèi)。對(duì)繼續(xù)強(qiáng)行收取資源出讓費(fèi)的地區(qū)，上一級(jí)政府主管部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)管，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

攝影：鄒大勇

當(dāng)前，伴隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)移，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入新的階段，未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)已經(jīng)清晰可見(jiàn)，要解決的核心問(wèn)題也日益明朗。圍繞產(chǎn)業(yè)所需，在政策層面，國(guó)家能源局陸續(xù)出臺(tái)一系列文件，順應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題。配額制政策有望年內(nèi)出臺(tái)，力圖通過(guò)明確考核主體、設(shè)定配額目標(biāo)、嚴(yán)格處罰措施、配套實(shí)施綠證交易等舉措，將驅(qū)動(dòng)各地發(fā)展可再生能源的動(dòng)力由利益轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w責(zé)任，由此解決部分地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，為可再生能源打開(kāi)更廣闊的發(fā)展空間。《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》則希冀通過(guò)梳理各類(lèi)非技術(shù)成本并予以清理，對(duì)政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)的工作進(jìn)行規(guī)范，化解非技術(shù)成本制約，大幅降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本，為早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)掃除障礙?！蛾P(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》旨在完善規(guī)劃編制、審批、建設(shè)流程，多渠道化解融資難題，并借助靈活的上網(wǎng)方式提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，從而加速分散式風(fēng)電的發(fā)展，以此推進(jìn)電力系統(tǒng)變革的進(jìn)程。這些政策為進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電的開(kāi)發(fā)空間，降低發(fā)電成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在這些政策的支撐下，面對(duì)新的形勢(shì)，開(kāi)發(fā)企業(yè)和整機(jī)企業(yè)必須迅速做出改變。其中，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀(guān)念，根據(jù)資源、環(huán)境條件的變化以及分散式風(fēng)電的特點(diǎn)調(diào)整開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)維管理方式，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)朝著更加智能化和專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，并以全生命周期為視角來(lái)降低度電成本。整機(jī)企業(yè)則需要以創(chuàng)新為抓手，以數(shù)字化技術(shù)為切入點(diǎn)，持續(xù)提高機(jī)組的發(fā)電效率和可靠性，為客戶(hù)提供定制化的設(shè)備產(chǎn)品和綜合服務(wù)。我們有理由相信，有了國(guó)家能源局的政策組合拳，再加上全行業(yè)的共同努力，勢(shì)必將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的新時(shí)代。