適應(yīng)電力體制改革的抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制研究

張富強(qiáng)，劉 昌，姜階華，楊 嶺，焦冰琦，徐志成，馮君淑

(1.國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司，北京102209；2.國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司，北京100761)

0 引 言

在輸配電價(jià)改革前，根據(jù)價(jià)格主管部門相關(guān)政策[1]，抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。抽水蓄能電站與電網(wǎng)企業(yè)按照政府物價(jià)主管部門審批的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算電費(fèi)。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”)印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》[2]，明確提出抽水蓄能電站相關(guān)費(fèi)用不納入電網(wǎng)公司準(zhǔn)許收益；但對(duì)該費(fèi)用如何疏導(dǎo)并無(wú)明確規(guī)定。因此，新投產(chǎn)和已投產(chǎn)尚未疏導(dǎo)的抽水蓄能電站面臨電費(fèi)不能正常結(jié)算的困局，影響抽蓄行業(yè)的健康發(fā)展。截至2017年底，黑麋峰抽水蓄能電站25%容量的電費(fèi)不能正常結(jié)算，已累積虧損5.06億元；2016年新投產(chǎn)江西洪屏抽水蓄能電站2017年容量電費(fèi)目前也未能全額結(jié)算。

為此，本文首先結(jié)合抽蓄電站的基本功能及其在新形勢(shì)下發(fā)揮的新功能，分析其在各區(qū)域差異化的功能定位；其次，深入剖析了當(dāng)前我國(guó)電力體制改革中抽蓄電價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，參考國(guó)外成熟電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)，測(cè)算了抽蓄電站參與電力市場(chǎng)的收益規(guī)模；最后，提出適合我國(guó)國(guó)情的抽水蓄能電價(jià)機(jī)制及回收模式，為市場(chǎng)環(huán)境下抽蓄電站的健康發(fā)展提供政策參考。

1 新形勢(shì)下抽水蓄能電站建設(shè)的必要性

1.1 新形勢(shì)下抽蓄電站功能定位

目前，抽水蓄能電站已成為保障電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)壓器、調(diào)節(jié)器、存儲(chǔ)器。在新形勢(shì)下，抽水蓄能電站通過(guò)基本功能(調(diào)頻、調(diào)相、事故備用、黑啟動(dòng)等)的組合和擴(kuò)展使其在促進(jìn)風(fēng)、光、核等清潔能源消納[3- 4]、提升電網(wǎng)安全水平[5- 6]及緩解系統(tǒng)峰谷差矛盾[7]等方面發(fā)揮著保安全、促消納、調(diào)峰谷等重要作用。其功能轉(zhuǎn)變見(jiàn)圖1。

圖1 抽蓄電站在新形勢(shì)下功能定位的轉(zhuǎn)變

1.2 功能定位的差異性分析

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均，負(fù)荷特性及電源結(jié)構(gòu)也存在較大差異；因此，抽水蓄能電站在發(fā)揮其基本功能的同時(shí)，其在具體區(qū)域發(fā)揮的主體功能也將體現(xiàn)出一定差異性。為此，本文結(jié)合各地區(qū)電網(wǎng)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)各區(qū)域抽水蓄能電站的功能定位進(jìn)行分析(見(jiàn)表1)。

表1 各區(qū)域抽水蓄能電站主要功能定位

華北和華東電網(wǎng)具有重要的負(fù)荷中心、相對(duì)密集的特高壓落點(diǎn)，且消納自身或外來(lái)清潔能源的壓力較大，因此這兩個(gè)區(qū)域抽水蓄能電站的定位包括全部四類；華中電網(wǎng)自身水電相對(duì)豐富，風(fēng)、光、核等清潔能源比重較低，但未來(lái)將有多個(gè)特高壓落點(diǎn)位于該電網(wǎng)，因此該區(qū)域的抽水蓄能定位還包括特高壓電網(wǎng)的堅(jiān)持支撐；東北和西北電網(wǎng)中新能源比重較高，抽水蓄能主要定位于促進(jìn)清潔能源消納。

2 國(guó)內(nèi)外抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制

全球1.5億kW的抽水蓄能電站中，約85%采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式或租賃制形式，如法國(guó)、日本等國(guó)家以及美國(guó)的部分州。該方式下，抽水蓄能電站或者作為電網(wǎng)的一個(gè)構(gòu)成部分，或者是第三方投資的抽水蓄能電站由電網(wǎng)租賃，相關(guān)費(fèi)用納入電網(wǎng)統(tǒng)一核算，通過(guò)銷售電價(jià)一并疏導(dǎo)[8- 9]。全球約15%的抽水蓄能電站通過(guò)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取收入，典型代表如英國(guó)、美國(guó)的RTO/ISO所覆蓋區(qū)域。該方式下，抽水蓄能電站多由獨(dú)立發(fā)電廠(IPP)或者發(fā)配(售)一體的公用事業(yè)公司投資建設(shè)，通過(guò)參與能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取收益。但在市場(chǎng)上所獲收入僅能覆蓋其成本的20%～30%，還需要與調(diào)度交易機(jī)構(gòu)簽訂中長(zhǎng)期合同出售黑啟動(dòng)、無(wú)功等服務(wù)獲取穩(wěn)定收入才能解決投資回報(bào)問(wèn)題。

全球抽水蓄能電站較少通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決收益回報(bào)問(wèn)題的主要原因：①收益難以確定。抽水蓄能電站提供的緊急事故備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作用巨大，但受益對(duì)象廣泛、難以量化表征，因此也難以確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。②市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。面臨電價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，投資者一般傾向于投資風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目。近10年來(lái)，隨著風(fēng)、光等新能源的快速發(fā)展，對(duì)抽水蓄能的需求大增，然而國(guó)外也面臨由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致對(duì)抽水蓄能電站投資積極性不高的問(wèn)題。③歷史慣性。20世紀(jì)建設(shè)的抽水蓄能電站業(yè)主絕大多數(shù)是垂直壟斷的電力公司，仍沿用將成本納入銷售電價(jià)的既有收益回報(bào)模式。

2.2 我國(guó)抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制

目前，國(guó)家電網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”)經(jīng)營(yíng)區(qū)現(xiàn)有抽水蓄能電站電價(jià)主要有兩部制電價(jià)和單一容量電價(jià)，抽水蓄能電站相關(guān)費(fèi)用基本已通過(guò)銷售電價(jià)疏導(dǎo)。截至2016年底，國(guó)網(wǎng)新源公司已投產(chǎn)運(yùn)行的20座抽水蓄能電站中，主要執(zhí)行兩種電價(jià)模式：一是兩部制電價(jià)，有浙江天荒坪、遼寧蒲石河、福建仙游、北京十三陵、河南回龍、浙江仙居、江西洪屏7家抽水蓄能電站。兩部制電價(jià)中的容量電價(jià)由發(fā)改委核定，主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)值，由省級(jí)電網(wǎng)公司與抽水蓄能電站結(jié)算，容量費(fèi)納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮；電量電價(jià)主要彌補(bǔ)抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本，電價(jià)水平按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)，下同)執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能電站提供的抽水電量，電價(jià)按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行。二是容量電價(jià)，有山東泰山、浙江桐柏、江蘇宜興、安徽瑯琊山、河北張河灣、河南寶泉、山西西龍池、湖南黑麋峰、河北潘家口、吉林白山抽水蓄能、湖北白蓮河抽水蓄能、安徽響水澗、安徽響洪甸等13家抽水蓄能電站[10]。

2.3 我國(guó)抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制面臨的問(wèn)題

在我國(guó)新的改革環(huán)境下，抽水蓄能電站電價(jià)面臨原有疏導(dǎo)機(jī)制無(wú)法落實(shí)、輔助服務(wù)分擔(dān)共享實(shí)施較難、現(xiàn)有市場(chǎng)不能體現(xiàn)抽水蓄能價(jià)值等問(wèn)題。

2.3.1 抽水蓄能電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制需要明確

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》指出：抽水蓄能電站不得納入輸配電有效資產(chǎn)[2]，但對(duì)通過(guò)何種途徑疏導(dǎo)并無(wú)明確規(guī)定，新投產(chǎn)和已投產(chǎn)尚未疏導(dǎo)的抽水蓄能電站面臨電費(fèi)不能正常結(jié)算的困局。因此，需要研究適合現(xiàn)階段的抽水蓄能電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制。

2.3.2 現(xiàn)有輔助服務(wù)市場(chǎng)不能體現(xiàn)抽水蓄能價(jià)值

以目前我國(guó)正在運(yùn)行的東北輔助服務(wù)市場(chǎng)交易為例：首先是輔助服務(wù)品種單一，僅涉及調(diào)峰和黑啟動(dòng)，并未涉及AGC、備用服務(wù)；其次，東北輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)調(diào)峰服務(wù)調(diào)節(jié)速率的要求沒(méi)有細(xì)分，抽水蓄能電站調(diào)節(jié)速率快的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到體現(xiàn)；第三，對(duì)于抽水蓄能電站提供的超額抽水電量和黑啟動(dòng)服務(wù)，均采用行政定價(jià)辦法給予少量補(bǔ)償，并沒(méi)有反映出真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值。

2.3.3輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制需要大量數(shù)據(jù)和時(shí)間的積累

根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文要求，要遵照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。在當(dāng)前輸配電價(jià)改革已基本完成之際，尚未及時(shí)出臺(tái)上述機(jī)制的實(shí)施辦法，出現(xiàn)了政策銜接的空檔期，造成新投產(chǎn)抽水蓄能電站不能正常結(jié)算的情況。同時(shí)，抽水蓄能電站的運(yùn)行特點(diǎn)也決定了這一機(jī)制難以在未來(lái)的輔助服務(wù)市場(chǎng)中具體落實(shí)：一方面，抽水蓄能電站提供的調(diào)頻、調(diào)相、事故備用、黑啟動(dòng)等所產(chǎn)生的效益難以準(zhǔn)確計(jì)算；另一方面，抽水蓄能電站輔助服務(wù)的受益對(duì)象眾多，包括火電、核電、新能源等各類電源，也包括電網(wǎng)和用戶，具體受益對(duì)象具有普遍性和廣泛性，難以精準(zhǔn)分?jǐn)?。以上特點(diǎn)導(dǎo)致精準(zhǔn)分?jǐn)偛痪邆淇刹僮餍浴?/p>

3 抽水蓄能輔助服務(wù)功能市場(chǎng)化的可行性分析

下文對(duì)抽蓄電站的各類輔助服務(wù)參與市場(chǎng)的可行性分別進(jìn)行分析：

(1)一次調(diào)頻。這是發(fā)電機(jī)組調(diào)速系統(tǒng)頻率特性所固有的能力，隨頻率變化自動(dòng)調(diào)整，所以一次調(diào)頻輔助服務(wù)是所有發(fā)電機(jī)組義務(wù)提供的，屬于基本輔助服務(wù)，不適合通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取。

(2)自動(dòng)發(fā)電控制(AGC)。抽水蓄能電站響應(yīng)速度快于常規(guī)發(fā)電機(jī)組，極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有輔助服務(wù)市場(chǎng)并沒(méi)有設(shè)計(jì)細(xì)分差異化的服務(wù)品種，導(dǎo)致無(wú)法凸顯抽水蓄能的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，因此抽水蓄能提供的AGC服務(wù)不適宜參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(3)調(diào)峰。抽蓄電站調(diào)節(jié)速率快的優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)行交易機(jī)制下無(wú)法得到充分體現(xiàn)，對(duì)于專職提供輔助服務(wù)的抽水蓄能而言，與將調(diào)峰作為“副業(yè)”的其他機(jī)組在現(xiàn)有無(wú)差異交易機(jī)制下同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果無(wú)疑是不公正的。因此，抽水蓄能不適宜參與現(xiàn)行機(jī)制下的調(diào)峰市場(chǎng)交易。

(4)常規(guī)備用。抽水蓄能電站提供備用的響應(yīng)速度遠(yuǎn)快于常規(guī)電源，但國(guó)內(nèi)外輔助服務(wù)市場(chǎng)中并沒(méi)有設(shè)計(jì)細(xì)分差異化的服務(wù)品種，無(wú)法體現(xiàn)抽蓄在提供備用時(shí)的響應(yīng)速度優(yōu)勢(shì)，因此抽水蓄能提供的常規(guī)備用服務(wù)不適宜參與現(xiàn)行機(jī)制下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(5)緊急事故備用。其用于發(fā)生緊急事故時(shí)維持發(fā)電與負(fù)荷的平衡，因此需要快速的響應(yīng)速度。以澳大利亞備用市場(chǎng)為例，事故備用要保證在5 min內(nèi)使系統(tǒng)恢復(fù)到正常的運(yùn)行頻率范圍。緊急事故備用的市場(chǎng)提供主體少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，因此抽蓄提供的緊急事故備用不適合參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而適宜通過(guò)中長(zhǎng)期招投標(biāo)形式或?qū)ｉT的雙邊合同獲取。

(6)黑啟動(dòng)。電力系統(tǒng)崩潰具有突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，這就使得黑啟動(dòng)服務(wù)的需求具有不可預(yù)測(cè)性，同時(shí)還要求提供黑啟動(dòng)服務(wù)的機(jī)組具備快速響應(yīng)的特點(diǎn)；其次，電網(wǎng)中一般僅有抽水蓄能電站、備用容量充裕的水電站以及單循環(huán)燃?xì)怆娬揪邆浜趩?dòng)能力，機(jī)組數(shù)量有限，即潛在的市場(chǎng)參與者較少。所以，黑啟動(dòng)服務(wù)同樣不適于參與短期的現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一般通過(guò)中長(zhǎng)期招投標(biāo)或?qū)ｉT的雙邊合同獲取。

由以上分析可知，各類電源提供的一次調(diào)頻、無(wú)功、黑啟動(dòng)、緊急事故備用等服務(wù)不適于參與短期的現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；常規(guī)電源提供的AGC、常規(guī)備用適合參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；抽水蓄能提供AGC、常規(guī)備用服務(wù)時(shí)具備響應(yīng)速度快、爬坡速率高等優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)內(nèi)外輔助服務(wù)市場(chǎng)中并沒(méi)有針對(duì)抽蓄特點(diǎn)設(shè)計(jì)細(xì)分差異化的服務(wù)品種，無(wú)法體現(xiàn)抽蓄的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，因此抽蓄提供的AGC、常規(guī)備用服務(wù)也不適于參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4 成熟電力市場(chǎng)下抽水蓄能電價(jià)及回收規(guī)模測(cè)算

按照我國(guó)電力市場(chǎng)改革的安排，未來(lái)將逐步建設(shè)電能量現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)。假設(shè)抽水蓄能電站按照政府要求參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抽水蓄能電站參與其中的電能量市場(chǎng)及AGC、常規(guī)備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)獲利。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[11- 14]，電力輔助服務(wù)價(jià)格很低，其市場(chǎng)規(guī)模有限，如澳大利亞電力市場(chǎng)和美國(guó)各電力市場(chǎng)輔助服務(wù)費(fèi)用占其電能量費(fèi)用總額的比重均在2%以內(nèi)。以蒲石河電站為例，測(cè)算抽水蓄能電站通過(guò)電能量市場(chǎng)及各類輔助服務(wù)市場(chǎng)所能獲得的收益。預(yù)計(jì)2020年遼寧電量裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2 443億kW·h，按照上述2%的輔助服務(wù)費(fèi)占比及當(dāng)前年遼寧平均銷售電價(jià)0.593元/(kW·h)[15]測(cè)算得出其則輔助服務(wù)總費(fèi)用約為28.97億元，蒲石河120萬(wàn)容量占全省3 911萬(wàn)kW調(diào)峰電源總裝機(jī)(不包含風(fēng)、光、核等非調(diào)峰電源裝機(jī)1 257萬(wàn)kW)的比重為3%，按照文獻(xiàn)[16]中輔助服務(wù)費(fèi)用分配方案測(cè)算得出成熟電力市場(chǎng)下蒲石河可分得0.87億元。考慮加上電能量市場(chǎng)的收益，兩者的收益占所需容量電費(fèi)的比重約為30%，與現(xiàn)行容量電費(fèi)(約6億人民幣)仍存在較大資金缺口(見(jiàn)表2)。

總體看，即使抽蓄參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，獲得的收益也較低。此外，隨著站址資源開(kāi)發(fā)難度增加，未來(lái)抽水蓄能電站投資成本還將大概率上浮，市場(chǎng)長(zhǎng)期收益預(yù)期的不確定性還將進(jìn)一步加大抽水蓄能電站的投資風(fēng)險(xiǎn)。

表2 電力市場(chǎng)成熟階段抽蓄電站輔助服務(wù)市場(chǎng)、總收益及其占比測(cè)算

5 政策建議

未來(lái)我國(guó)在完善抽水蓄能電站價(jià)格機(jī)制的過(guò)程中，需客觀考慮抽水蓄能電站的具體特征。

(1)電源定位不同。抽水蓄能電站不同于其他電源，不以發(fā)電為主要目的，而是通過(guò)抽發(fā)來(lái)保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定的一個(gè)重要裝置。

(2)抽水蓄能電站部分服務(wù)“商品屬性”不明顯。如黑啟動(dòng)及緊急事故備用等輔助服務(wù)由于提供商少且不確定性較大，實(shí)際中難以形成暢通的交易通道，導(dǎo)致其商品屬性難以呈現(xiàn)。

(3)抽水蓄能電站服務(wù)具有普遍性、交叉性、難以計(jì)量且不同區(qū)域功能定位有所不同：①抽水蓄能的調(diào)頻、事故備用和黑啟動(dòng)等功能服務(wù)于整個(gè)電力系統(tǒng)，受益對(duì)象具有普遍性，在當(dāng)前政策形勢(shì)下，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別受益對(duì)象；②抽水蓄能提供的輔助服務(wù)具有交叉性，其可同時(shí)提供調(diào)峰、消納新能源、支撐特高壓發(fā)展等交叉服務(wù)；③抽水蓄能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益在調(diào)峰填谷等運(yùn)行情景中是相對(duì)明確的，可以量化，但提供其他類型輔助服務(wù)的效益則難以精確量化，針對(duì)緊急事故備用、黑啟動(dòng)等服務(wù)，以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與事故后及時(shí)恢復(fù)為首要目的，更難以進(jìn)行效益量化；④位于不同區(qū)域的抽水蓄能電站其功能側(cè)重點(diǎn)不完全相同，發(fā)揮的作用亦不完全相同。因此，在深化電力體制改革進(jìn)程中，尤其是在成本回收方面，不能完全將抽水蓄能與常規(guī)的電源品種等同起來(lái)，有必要制定與其特征相適應(yīng)的政策機(jī)制。

根據(jù)抽水蓄能電站功能全面、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、普遍服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，對(duì)抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制提出以下建議：

(1)關(guān)于核價(jià)機(jī)制。按照2014年國(guó)家發(fā)改委1763號(hào)文件執(zhí)行，實(shí)行兩部制電價(jià)。其中，容量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)值，按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定；電量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站通過(guò)抽發(fā)電量實(shí)現(xiàn)的調(diào)峰填谷效益，用于彌補(bǔ)抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本。

(2)關(guān)于電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制。建議納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本，隨輸配電價(jià)一并傳導(dǎo)回收，同時(shí)處理好與核價(jià)周期銜接及疏導(dǎo)范圍問(wèn)題。考慮到抽水蓄能電站服務(wù)受益群體多且不易準(zhǔn)確區(qū)分、具備社會(huì)公共產(chǎn)品屬性的特點(diǎn)，其容量電費(fèi)及抽發(fā)損耗應(yīng)由所有用戶共同承擔(dān)，以體現(xiàn)公平分擔(dān)原則。操作上可采取隨輸配電價(jià)一并回收的方式，在區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法中明確區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許成本包含電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能電站等單位采購(gòu)支付的“輔助服務(wù)”費(fèi)用(即容量電費(fèi)等)及所承擔(dān)的抽發(fā)損耗支出。同時(shí)應(yīng)處理好與核價(jià)周期銜接及疏導(dǎo)范圍問(wèn)題。即，一是在輸配電價(jià)核價(jià)周期內(nèi)應(yīng)準(zhǔn)確包含在運(yùn)和即將投運(yùn)的抽水蓄能電站項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目投產(chǎn)后能夠正常運(yùn)營(yíng)。由于抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)，其投運(yùn)時(shí)間可能存在與核價(jià)周期錯(cuò)位的現(xiàn)象，為此，核價(jià)方案應(yīng)充分考慮抽水蓄能電站的投產(chǎn)時(shí)間，在每一核價(jià)周期開(kāi)始前，將核價(jià)周期內(nèi)在運(yùn)和預(yù)計(jì)新增的抽水蓄能電站的容量電費(fèi)納入本輪核價(jià)方案，確保充足的抽水蓄能電站容量電費(fèi)來(lái)源。二是要逐步擴(kuò)大抽水蓄能電站容量電費(fèi)分?jǐn)偡秶?，按照調(diào)度運(yùn)行關(guān)系和實(shí)際受益區(qū)域進(jìn)行合理分?jǐn)?。目前我?guó)大部分抽水蓄能電站由區(qū)域網(wǎng)調(diào)實(shí)際調(diào)度，受益范圍不僅包含抽水蓄能電站所在省份，而且還包括該區(qū)域的其他省份，為體現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的分擔(dān)原則，并減少抽水蓄能電站布局集中省份的成本分擔(dān)壓力，應(yīng)在厘清受益范圍和程度的基礎(chǔ)上，將容量電費(fèi)的分?jǐn)偡秶鷶U(kuò)大到該區(qū)域內(nèi)所有受益省份。具體操作上，可將容量電費(fèi)納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸配電成本，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則由相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)?，并通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。抽水蓄能電站與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照政府物價(jià)主管部門審批的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算電費(fèi)。

(3)在銷價(jià)疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，探索多方式資金來(lái)源渠道。一是從降低棄風(fēng)、棄光產(chǎn)生的效益中部分解決抽水蓄能資金來(lái)源。2017年上半年我國(guó)棄風(fēng)棄光率同比分別下降了7個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)，減少的棄風(fēng)棄光對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益約154億元。而目前通過(guò)特高壓遠(yuǎn)距離輸電是解決“三棄”、提高能源利用效率的最有效途徑，抽水蓄能在輸送過(guò)程中的電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及負(fù)荷端均發(fā)揮著重要作用，因此，送出端受益的風(fēng)電、光伏發(fā)電應(yīng)在送出電價(jià)中承擔(dān)一部分抽水蓄能服務(wù)費(fèi)用。二是配套受益主體適度負(fù)擔(dān)方式，考慮抽水蓄能電站對(duì)核電穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用，建議對(duì)核電增加利用小時(shí)數(shù)或不參與調(diào)峰所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，在核電電價(jià)中扣除適度比例用于承擔(dān)抽水蓄能運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。三是探索設(shè)立全國(guó)性的調(diào)度服務(wù)基金，用于解決新投產(chǎn)抽水蓄能機(jī)組未疏導(dǎo)前的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題。