基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃探討

胡凱凱

（遵義市國(guó)土資源局 貴州省遵義市 563100）

從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講，該種規(guī)劃所選擇的規(guī)劃對(duì)象為土地資源。相關(guān)的管理人員在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃工作的過(guò)程當(dāng)中必須要綜合考慮地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，土地分布情況等因素，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合期間需求，部門(mén)間需求以及產(chǎn)業(yè)間需求對(duì)土氣進(jìn)行合理的分配，保證土地布局的科學(xué)合理性。但是，由于土地資源屬于有限資源，同時(shí)在實(shí)際進(jìn)行資源分配的過(guò)程中還容易對(duì)生態(tài)平衡造成極為不利的影響，進(jìn)而加劇生態(tài)環(huán)境惡劣的趨勢(shì)，在這種情況下，就必須要對(duì)規(guī)劃技術(shù)以及理念進(jìn)行創(chuàng)新，降低規(guī)劃工作的不利影響。

1 土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點(diǎn)

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也給自然環(huán)境造成了負(fù)擔(dān)。黨的“十八大”以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)保護(hù)管理的實(shí)際發(fā)展情況，在這種一時(shí)的引導(dǎo)下，我國(guó)政府部門(mén)明確指出保護(hù)生態(tài)文明工作已經(jīng)成為我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一；“十九大”報(bào)告中指出加快生態(tài)文明體制改革。法律層面上，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，其中土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)有效制定出了五級(jí)規(guī)劃書(shū)，并在該種規(guī)劃書(shū)當(dāng)中指出縣級(jí)部門(mén)的規(guī)劃是核心部分，進(jìn)行該級(jí)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的。

1.2 規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)

生態(tài)安全與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全等已具有同等重要的戰(zhàn)略地位。所謂區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定，主要指的就是區(qū)域內(nèi)人們的合法權(quán)益，區(qū)域的各種自然資源以及相關(guān)的法律規(guī)定不被破壞，保證區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。該種安全具體涵蓋了以下三點(diǎn)重要內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；②社會(huì)穩(wěn)定；③自然生態(tài)安全。從本質(zhì)上來(lái)講，土地資源是保證區(qū)域發(fā)展的重要資源，該種資源分配的合理性直接影響的區(qū)域內(nèi)部所有的生態(tài)的穩(wěn)定性，同時(shí)該種資源也屬于區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)。在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然三者的關(guān)系，保證規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)安全，維持土地、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保土地利用總體規(guī)劃具有可持續(xù)性。

1.3 分析規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡

對(duì)于區(qū)域的發(fā)展，可通過(guò)生態(tài)足跡的大小來(lái)評(píng)估。所謂生態(tài)足跡分析，即以相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力來(lái)對(duì)特定人口或經(jīng)濟(jì)體的資源消費(fèi)與廢物吸收進(jìn)行估算，是一種持續(xù)性規(guī)劃的方法。生態(tài)足跡分析法把土地作為生產(chǎn)發(fā)展的總資本，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的方法分析某個(gè)區(qū)域“資產(chǎn)”負(fù)債情況，當(dāng)生態(tài)承載力小于生態(tài)足跡時(shí)，出現(xiàn)生態(tài)赤字；生態(tài)承載力大于生態(tài)足跡時(shí)，則產(chǎn)生生態(tài)盈余。在土地利用總體規(guī)劃中，區(qū)域生態(tài)足跡分析主要用于研究區(qū)域的生態(tài)承載力，同時(shí)測(cè)算出該區(qū)域土地利用的可持續(xù)性。此外，區(qū)域生態(tài)足跡分析還可以對(duì)該區(qū)域的生態(tài)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.4 土地利用總體規(guī)劃用地類(lèi)型劃分

全面評(píng)估土地資源的實(shí)際情況以及具體用，將土地分成建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。其中，就建設(shè)用地而言，該種用地就是用于搭建建筑群的用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地等；就未利用地而言，該種類(lèi)型的土地就是沒(méi)有被開(kāi)發(fā)的兔子資源?，F(xiàn)階段，土地資源利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)思想逐漸轉(zhuǎn)變，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與耕地的節(jié)約集約，在對(duì)土地進(jìn)行分類(lèi)利用時(shí)，需要綜合考慮土地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三方面的功能。并且，在土地總體規(guī)劃中要明確各種地類(lèi)的不同功能用途，根據(jù)土地體系功能對(duì)其進(jìn)行提取、歸并。

2 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 對(duì)生物群落所造成的影響

從本質(zhì)上來(lái)講，該種規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程同屬于區(qū)域活動(dòng)，相關(guān)的工作人員在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)無(wú)意間的影響區(qū)域內(nèi)的景觀生態(tài)，這種影響屬于不可恢復(fù)的影響。例如，熱帶雨林區(qū)域，草原區(qū)域，原始森林區(qū)域等等，這些區(qū)域都有著各自的生態(tài)系統(tǒng)，同是也是維持生態(tài)穩(wěn)定，保證物種繁多的重要保證。但是這些區(qū)域在被規(guī)劃開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中很容易就會(huì)被影響，進(jìn)而破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 對(duì)土壤所造成的影響

執(zhí)行該種規(guī)劃，不僅會(huì)對(duì)土壤的結(jié)構(gòu)造成不利的影響，在一定程度上甚至?xí)绊懙刭|(zhì)特征，如果規(guī)劃極為不合理還會(huì)致使土壤受到污染，導(dǎo)致土壤鹽化、酸化、板結(jié)或土壤生物活性降低，進(jìn)一步使土壤退化。在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，會(huì)對(duì)土地結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，從而導(dǎo)致大片森林被破壞，草地變?yōu)楦?，植被的破壞使水土流失加劇，進(jìn)而致使土壤中腐殖質(zhì)流出，降低土壤的肥性，又進(jìn)一步降低了植被的生長(zhǎng)速率。

2.3 對(duì)水資源以及水環(huán)境所造成的影響

近幾年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，修建了大量的水利工程設(shè)施，如防洪、灌溉、治澇、水電、輸水等系統(tǒng)，這些工程設(shè)施已經(jīng)有效的與土地融合在了一起，但是確對(duì)區(qū)域內(nèi)的地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的影響。另外，受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響，下墊層的滯水性和滲透性不斷減弱，降雨之后，地表雨水的下滲量減少，增加了地表徑流量和蒸發(fā)量，而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量。還有就是，在建設(shè)新城鎮(zhèn)、布局工礦企業(yè)時(shí)，會(huì)增加生活污水和工業(yè)污水的排放量，給規(guī)劃區(qū)域的湖泊、河流等水環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到居民的正常用水。

2.4 對(duì)植被所造成的影響

執(zhí)行該種規(guī)劃，增加了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，從而造成了對(duì)一些土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，降低了植被生長(zhǎng)速率，使其不能全面覆蓋土地。還有部分規(guī)劃區(qū)域?yàn)榈V產(chǎn)采區(qū)，在開(kāi)采完礦山之后，并沒(méi)有對(duì)礦山區(qū)域進(jìn)行整治，對(duì)該區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)造成極為不利的影響。另外，諸多煤礦企業(yè)在實(shí)際進(jìn)行礦物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中會(huì)抽取大量的地下水資源，進(jìn)而致使當(dāng)?shù)氐乃Y源減少，使地面塌陷問(wèn)題產(chǎn)生，進(jìn)而又影響到地表植物的正常生長(zhǎng)。

3 土地利用總體規(guī)劃中生態(tài)理念的具體體現(xiàn)

3.1 規(guī)劃目標(biāo)的確立

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)包括公平目標(biāo)、效益目標(biāo)與管理目標(biāo)，具體見(jiàn)圖1。

圖1 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

在編制好土地利用總體規(guī)劃后，要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作。在評(píng)價(jià)時(shí)，需要建立一套完善、協(xié)調(diào)的土地利用規(guī)劃體系，以便在規(guī)劃實(shí)施時(shí)能夠通過(guò)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)了解該區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)體積生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)情況，并再次基礎(chǔ)上分析規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的各種資源所帶來(lái)的影響。針對(duì)規(guī)劃中對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的不利影響因素，規(guī)劃部門(mén)必須要不斷的對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.3 在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)

只有先制定良好的總體規(guī)劃，才能確保規(guī)劃區(qū)域具有較好的生態(tài)效益。所以，在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中要將生態(tài)理念貫穿始終，采取多目標(biāo)規(guī)劃模式，以資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境為規(guī)劃核心，結(jié)合生態(tài)效益需求制定出具有針對(duì)性的規(guī)劃方案。同時(shí)還要嚴(yán)格的按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及要領(lǐng)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行系統(tǒng)的分析，有效的了解區(qū)域內(nèi)土地資源的分布情況，以及供給需求情況。并結(jié)合評(píng)估結(jié)果以及區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的特征，構(gòu)建出完善的功能劃分標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)刻秉持這保護(hù)生態(tài)，降低影響的意識(shí)，進(jìn)行實(shí)際土地職能劃分工作。

3.4 建立完善透明的土地利用管理體系

基于生態(tài)理念，為能夠有效的完成土地利用規(guī)劃工作，相關(guān)的管理人員必須要保證管理體系的公開(kāi)性。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講，只有在公開(kāi)化的管理體系支持下，相關(guān)的規(guī)劃工作才能夠順利的進(jìn)行下，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)這一工作也是規(guī)劃戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。因此，相關(guān)的政府職能部門(mén)必須要重視管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，不斷的提升管理人員的綜合素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行西通道給法律培訓(xùn)，重視工作人員決策能力的提升，嚴(yán)格的按照監(jiān)督管理規(guī)定進(jìn)行具體的規(guī)劃管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃需要將生態(tài)理念貫穿于整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，然后不斷改進(jìn)與完善，以完成總體的土地規(guī)劃。在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，合理對(duì)土地資源進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然三者的和諧發(fā)展。