攀枝花市近三年電梯安全評估狀況分析及對策

劉兆明 楊建喜 王 力 崔 萍 萬明輝

（攀枝花市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所 四川攀枝花 617000）

引 言

電梯伴隨城市化而快速增長，作為現(xiàn)代化都市的公共垂直交通工具，電梯與人們的日常工作、學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)，可以說都市人已無法離開電梯。老舊電梯因機(jī)械部件磨損、電氣元件老化等設(shè)備老化現(xiàn)象及超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象會導(dǎo)致故障率升高，而造成電梯困人、溜梯、異常震動等安全隱患，全國每年甚至還有幾十起因零部件或系統(tǒng)功能失效、使用管理與維護(hù)保養(yǎng)不到位等問題引起的電梯事故，這些故障與事故已影響人們正常、安全使用電梯。老舊電梯的安全問題是電梯業(yè)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，開展電梯的安全評價對于保障人們的乘行安全、提高企業(yè)生產(chǎn)效益、完善特種設(shè)備的安全管理具有重要意義。

1 攀枝花市在用電梯相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況

據(jù)統(tǒng)計，2000年全市在用電梯數(shù)量僅125臺，截至2017年12月底，全市共有在用、注冊登記電梯數(shù)量為3369臺，十七年間，全市在用電梯數(shù)量增長近27倍，年平均增長率高達(dá)21.38%。（圖1）

圖1 攀枝花市電梯臺數(shù)增長圖

從地域分布情況來看，東區(qū)有電梯1934臺，西區(qū)有電梯269臺，仁和區(qū)有電梯769臺，米易縣有電梯256臺，鹽邊縣有電梯141臺。

隨著攀枝花市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，攀枝花市的電梯在快速增長。隨著時間的推移，21世紀(jì)初投入的電梯也將逐漸進(jìn)入老齡化，15年以上的老舊電梯數(shù)量將開始急劇增加，各種因零部件磨損老化而引發(fā)的故障問題將集中爆發(fā)。

2 近三年開展的電梯安全評估情況

2.1 基本情況

2015年至2017年，共開展了88臺老舊電梯的安全評估工作， 88臺老舊電梯中住宅電梯有33臺，賓館電梯有17臺，醫(yī)院電梯有10臺，辦公電梯有28臺。經(jīng)過安全評估,提出9臺更新、52臺改造、27臺修理的評估意見。

可以看到在21世紀(jì)初及以前投入使用的老舊電梯中，住宅樓電梯所占比例還不是很大，當(dāng)時有電梯的樓房還不是很多，但之后投入使用的電梯就主要以住宅樓為主了。

2.2 評估中發(fā)現(xiàn)電梯存在的缺陷統(tǒng)計結(jié)果

88臺電梯安全評估中共發(fā)現(xiàn)716條缺陷，設(shè)備主要存在安全保護(hù)裝置缺陷、曳引與平衡系統(tǒng)缺陷、電氣系統(tǒng)缺陷、轎廂、門及導(dǎo)向系統(tǒng)缺陷和資料缺陷等問題，其中安全保護(hù)裝置缺陷最多，占45.53%，曳引與平衡系統(tǒng)缺陷和電氣系統(tǒng)缺陷各占14.94%和12.56%（見表1）

表1 電梯存在的缺陷統(tǒng)計表

2.3 電梯的管理對電梯電氣配件的老化狀況的影響

在評估中，我們發(fā)現(xiàn)國有單位的老舊電梯安全狀況比住宅小區(qū)狀況要好。最主要的原因就是國有單位管理規(guī)范，都配備有電梯安全管理人員，也能確保維護(hù)資金到位，電梯的安全狀況就要好得多；而住宅小區(qū)，特別是 “三無”小區(qū)，大多數(shù)沒有配備電梯安全管理人員，因沒有住房維修資金，電梯維護(hù)資金也難以保證，電梯的故障就相對多一些，群眾的投訴也要多得多。比如，電梯機(jī)房溫度過高會造成運(yùn)行不正常，絕大多數(shù)電梯機(jī)房均未配置空調(diào)，只采取機(jī)械排風(fēng)的方式緩解高溫，導(dǎo)致盛夏季節(jié)攀枝花地區(qū)許多電梯機(jī)房溫度均超過40 ℃，嚴(yán)重影響電梯的運(yùn)行和使用壽命，而部分國有單位在機(jī)房配置有空調(diào)，電梯電氣配件的老化狀況就要好得多。

3 產(chǎn)生這些問題的原因分析

產(chǎn)生這些問題的原因可以分為電梯設(shè)計與制造缺陷、安裝原因、使用與維護(hù)、安全管理人員安全培訓(xùn)缺失、電梯乘客的錯誤行為等方面。

3.1 電梯設(shè)計缺陷

老舊電梯的設(shè)計、生產(chǎn)過程是按照當(dāng)時有效的國家安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的，而隨著時代進(jìn)步，安全技術(shù)規(guī)范也在不斷地更新、完善。依據(jù)現(xiàn)行的安全技術(shù)規(guī)范來看，這部分電梯就存在一定的設(shè)計缺陷了。例如：制動器為單彈簧雙鐵芯制動器或雙彈簧單鐵芯制動器，制動器機(jī)械部件未分兩組裝設(shè)，無上行超速保護(hù)裝置、曳引輪等旋轉(zhuǎn)部件無防護(hù)裝置等問題。

3.2 安裝質(zhì)量水平低

國家質(zhì)監(jiān)總局要求作為特種設(shè)備的電梯其安裝應(yīng)該由具備相應(yīng)安裝資質(zhì)的電梯安裝單位承擔(dān)。然而在實(shí)際的電梯安裝過程中，施工方安排了一些資質(zhì)不夠甚至沒有安裝資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝；部分安裝人員缺乏專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，缺失對安全規(guī)范了解，在安裝過程中偷工減料，難以保證安裝質(zhì)量，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到電梯的安全運(yùn)行，存在很大隱患。

3.3 使用與維護(hù)不當(dāng)

電梯使用與維護(hù)不當(dāng)主要有以下幾種情況：（1）電梯使用單位對電梯的使用與維護(hù)缺乏安全維護(hù)意識、缺失健全的管理制度、對電梯運(yùn)行不聞不問；（2）電梯使用單位無人管理電梯；（3）電梯維護(hù)保養(yǎng)單位維保不到位；（4）電梯乘客有意無意地對轎廂內(nèi)外設(shè)施的損壞。（5）電梯使用了多年沒有檢修，電梯處于不安全狀態(tài)。（6）不少維保單位或維修保養(yǎng)人員不是有計劃地進(jìn)行預(yù)防性維修，而是待出現(xiàn)故障停梯后，才進(jìn)行搶修。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國大多數(shù)電梯都存在著維護(hù)不到位，操作不規(guī)范的情況。

3.4 安全管理人員安全培訓(xùn)缺失

電梯安全管理人員培訓(xùn)缺失，許多管理人員無安全知識、未參加專業(yè)培訓(xùn)、無資格證。有些管理人員雖然有證可是沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，對自己的本職工作缺乏責(zé)任心，經(jīng)常敷衍了事并且違規(guī)操作，導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.5 電梯乘客的錯誤行為

一些電梯乘客習(xí)慣性地長時間按著按鍵，延長開關(guān)門時間；或者明知電梯超載，仍堅持乘坐；再者部分家長對自己的孩子疏于管理，在轎廂內(nèi)嬉戲打鬧等，這些錯誤行為都會成為安全隱患并影響電梯的使用壽命。而一旦發(fā)生危險時，采取不科學(xué)的逃生措施也會危及人身安全。

4 對策和建議

4.1 建立老舊電梯安全評估制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作機(jī)制

隨著時間的推移，使用年限達(dá)到15年的老舊電梯逐年增加。全市2016年使用年限達(dá)15年的老舊電梯有56 臺，2017年是84臺 ，2018年54 臺，2019年是72臺 ，2020年是78臺。老舊電梯因使用年限長造成零部件老化、嚴(yán)重磨損，除運(yùn)行不穩(wěn)定外，還存在嚴(yán)重安全隱患，特別是老舊住宅電梯的問題顯得尤為突出。老舊電梯一旦發(fā)生事故，社會影響很大，這不僅是涉及老百姓安全的民生問題，也是政府安全監(jiān)管的難題，更是城市公共安全關(guān)注的熱點(diǎn)。

雖然國家對電梯實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，但電梯年檢主要針對影響電梯安全運(yùn)行項目的當(dāng)前狀況進(jìn)行符合性驗(yàn)證，并不是對電梯可能存在的安全隱患進(jìn)行深入的原因分析。對老舊電梯而言，就需要通過安全評估來查找安全隱患，分析其風(fēng)險。為了降低這類電梯的運(yùn)行風(fēng)險，建立老舊電梯安全評估的常態(tài)化工作機(jī)制顯得尤為重要。

4.2 規(guī)范電梯銷售環(huán)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)中市場的無序競爭行為

目前，我國電梯市場的低價銷售、低價維?，F(xiàn)象十分嚴(yán)重，已形成惡性競爭的局面。在銷售環(huán)節(jié)，為了保證利潤，生產(chǎn)企業(yè)就只有壓縮成本，如使用更便宜的配件或在零部件上做手腳。電梯大企業(yè)為占領(lǐng)市場份額也跟著如此操作，電梯的安全質(zhì)量也就降低了。在維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，競爭更是存在無序。以攀枝花為例，全市3000多臺在用電梯，維護(hù)保養(yǎng)單位達(dá)20多家，平均一家維保單位不到150臺電梯維保量，沒有足夠的業(yè)務(wù)量來保證企業(yè)運(yùn)營，員工待遇普遍較差，也必然難以聘請到技術(shù)水平較好的維保人員，維保質(zhì)量沒有保障。因此，規(guī)范電梯市場的銷售、維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，有利于電梯制造、安裝及維保的質(zhì)量保障。

4.3 加強(qiáng)老舊電梯的監(jiān)管力度

電梯監(jiān)管部門要定期公布電梯安全質(zhì)量狀況，并以老舊電梯和車站、商場、賓館、醫(yī)院等人員密集場所的電梯為重點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)隱患的要責(zé)令使用、維護(hù)單位立即整改，整改不到位要依法封停，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。對存在嚴(yán)重安全隱患需依法查封的住宅電梯，要與相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、使用單位等多協(xié)調(diào)、多溝通，做好群眾的思想工作，確保不發(fā)生因電梯存在重大安全隱患強(qiáng)制運(yùn)行引起群死群傷事故的發(fā)生。

4.4 規(guī)范電梯安全管理，督促電梯使用單位落實(shí)使用管理主體責(zé)任

使用單位要建立健全嚴(yán)格的管理制度，明細(xì)責(zé)任分配。相關(guān)技術(shù)及管理人員要密切協(xié)同，各盡其職。要建立健全事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案，對已經(jīng)發(fā)生的困人事件應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)人員，有效定位被困人員并保障人員安全，在最短的時間內(nèi)救援，爭取最少的人身安全損害。

老舊住宅電梯當(dāng)前存在的主要問題就是無維修資金，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)法制建設(shè)，科學(xué)制定一系列相關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。業(yè)主要樹立使用電梯的同時也是責(zé)任主體的觀念，文明使用電梯，愛護(hù)電梯應(yīng)像愛護(hù)自己私家車一樣。

4.5 積極推動老舊電梯更新改造工作

各地質(zhì)監(jiān)部門要積極配合地方政府對老舊電梯更新改造，對已建立住宅專項維修資金的房屋，要建立完善住宅專項維修資金使用機(jī)制，健全住建、財政等部門維修資金簡化使用程序；對住宅專項維修資金缺失或不足的，要提請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，并建立住宅專項維修資金后期籌措機(jī)制；對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等老舊住宅電梯，建議政府像對待公交車?yán)夏瓿丝蜏p免乘車費(fèi)一樣，由政府買單，以確保群眾的安全出行。

4.6 加強(qiáng)對電梯安全意識的宣傳力度

通過各種途徑如網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等媒體形式向大眾進(jìn)行電梯安全意識的宣傳，普及電梯使用安全常識，提高人民群眾的安全意識，促進(jìn)群眾安全乘梯、文明乘梯，避免和減少電梯事故或意外的發(fā)生，營造良好的社會安全氛圍。同樣，電梯的安全教育也可以像宣傳地震、消防知識一樣，從孩子抓起，通過學(xué)校教育而深入人心。