杭州智慧治水的實(shí)踐與思考

文|杜娟

智慧治水、科技治水已經(jīng)成為高效推進(jìn)杭州市“五水共治”重點(diǎn)工程的重要引擎，是杭州市空天信息應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化重要領(lǐng)域，更是貫徹“數(shù)字浙江”建設(shè)的重要平臺(tái)。在智慧治水實(shí)踐中，治水理念、觀念得到提升，從“單點(diǎn)突破線性思維”轉(zhuǎn)向“綜合辨證施治的系統(tǒng)思維”，從“防、排、堵”轉(zhuǎn)向“疏浚循環(huán)善用水資源”，從“關(guān)注末端處置”轉(zhuǎn)向“關(guān)注源頭減量”。

杭州智慧治水的三大特點(diǎn)

應(yīng)用范圍廣。2014年“五水共治”啟動(dòng)以來，先進(jìn)工程技術(shù)、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)及人工智能大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在杭州市防洪、保供、治污、節(jié)水、排澇五水共治各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在防洪預(yù)警方面，臨安的水庫大壩采用“CT”掃描儀成功查找疑難雜癥；自主研發(fā)的雨量遙測和泥沙在線監(jiān)測系統(tǒng)為精準(zhǔn)監(jiān)測測防洪搶險(xiǎn)贏得時(shí)間。在治污水方面，從水下森林的生態(tài)修復(fù)到污水處理生化技術(shù)，再到CCTV管道機(jī)器人及非開挖式老舊管道修復(fù)技術(shù)，現(xiàn)代科技在治污剿劣中讓治水從苦干向巧干轉(zhuǎn)型。在節(jié)水方面，杭州市除了廣泛應(yīng)用智慧型節(jié)水器具外，還在新建小區(qū)推廣節(jié)水App。在蕭山區(qū)紡織行業(yè)，有企業(yè)開始探索引進(jìn)無水印染技術(shù)。在排澇水方面，海綿城市理念和技術(shù)被廣泛應(yīng)用于小區(qū)、公園等綠地建設(shè)。

技術(shù)先進(jìn)性強(qiáng)。生化技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在治水領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。治水技術(shù)，已經(jīng)從改善水體感官氣味的生化藥品投放等技術(shù)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)、污染源頭排查、水質(zhì)水體在線監(jiān)測等和綜合性系統(tǒng)工程技術(shù)的應(yīng)用上；由單點(diǎn)式防洪技術(shù)、應(yīng)急式排澇措施，向防洪、排澇、治污、抓節(jié)水等綜合辨證施治整體方案和技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

成效顯著。與傳統(tǒng)辦法相比，智慧治水在投入和成效上均有顯著改變。水壩CT掃描技術(shù)與抽樣選點(diǎn)打洞傳統(tǒng)檢測手段相比，既高效又無人為破壞還可以進(jìn)行微創(chuàng)式修補(bǔ)；主城區(qū)老舊污水管道破損修補(bǔ)傳統(tǒng)方法檢測難，現(xiàn)代CCTV探測和PVC修補(bǔ)技術(shù)的應(yīng)用，可做到破損點(diǎn)精準(zhǔn)定位、道路不必開挖，將社會(huì)影響降到最小；某小區(qū)通過安裝節(jié)水軟件智慧管理節(jié)水App，及時(shí)處理“跑水、冒水、滴水、漏水”現(xiàn)象，月用水量人均減少1.44 立方米。

當(dāng)前推進(jìn)智慧治水的五個(gè)難點(diǎn)

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，以水環(huán)境治理撬動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢日益顯著。然而，新工藝、新技術(shù)在治水應(yīng)用上也面臨著技術(shù)識(shí)別難、資金缺口大、合作方式創(chuàng)新難以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難等問題，不僅影響治水成效，更成為阻礙科技創(chuàng)新的瓶頸。

技術(shù)甄別難。大多環(huán)保企業(yè)都是中小企業(yè)，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及融資能力差、技術(shù)穩(wěn)定和成熟度低。然而，區(qū)縣級技術(shù)需求方無能力對相關(guān)技術(shù)信息進(jìn)行全面系統(tǒng)遴選甄別，信息獲取渠道單一，多數(shù)來源于企業(yè)單方面介紹或相關(guān)單位推薦。同時(shí)，單位缺少對技術(shù)穩(wěn)定性、適用性進(jìn)行試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，更不利于探索適合地方特點(diǎn)的水環(huán)境治理技術(shù)和方法。

資金籌措難。一是新技術(shù)信息不對稱在治水項(xiàng)目論證中帶來阻力，常貽誤立項(xiàng)及資金到位時(shí)機(jī)；二是資金來源渠道單一，市區(qū)兩級財(cái)政涉及治水資金來源多數(shù)以治水專項(xiàng)資金列支；三是缺乏專項(xiàng)可持續(xù)技改和新興產(chǎn)業(yè)扶持資金有規(guī)劃有目標(biāo)的持續(xù)投入；四是以區(qū)本級財(cái)政為主，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的運(yùn)營模式尚未形成；五是創(chuàng)投、風(fēng)投、天使基金以及民間融資尚未關(guān)注到這一需要持續(xù)大量資本投入的短期回報(bào)率低的新興產(chǎn)業(yè)。

合作方式創(chuàng)新難。因受到立項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算的限制，與企業(yè)合作的主要方式仍然是預(yù)算招標(biāo)采購，極大限制了實(shí)力企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。而在公私合營PPP具體模式選擇上，尚有很大拓展空間。

具有區(qū)域特征獨(dú)特技術(shù)開發(fā)可持續(xù)性難。杭州水環(huán)境具有獨(dú)特性，針對特殊性的技術(shù)開發(fā)對于提高治水效果是非常必要的。比如，杭州垃圾含水量遠(yuǎn)高于平均水平，在清運(yùn)上的工具、路線、初期處理以及最后處置上都要因地制宜進(jìn)行開發(fā)。

智慧應(yīng)用平臺(tái)對接難。App開發(fā)和智慧應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)是科技治水的著力點(diǎn)，是精準(zhǔn)監(jiān)管有效治理的關(guān)鍵。但這一領(lǐng)域總體規(guī)劃戰(zhàn)略不足，頂層設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致先行先試的區(qū)域與后開發(fā)的平臺(tái)在信息交換上存在障礙，造成了資金和人力的浪費(fèi)。

化解之道

科技治水、智慧治水不僅有效提升水環(huán)境質(zhì)量，更為水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。它有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，也是促進(jìn)和孕育了一個(gè)擁有巨大市場潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)在人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、資金政策扶持、戰(zhàn)略化平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。

建立治水科技研發(fā)推廣評價(jià)機(jī)制。探索在杭高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建技術(shù)咨詢專家智庫，鼓勵(lì)開展協(xié)同創(chuàng)新，對已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的治水前沿新工藝新技術(shù)開展持續(xù)跟蹤搜集評估。定期發(fā)布相關(guān)技術(shù)信息，組建咨詢團(tuán)隊(duì)，為基層治水進(jìn)行技術(shù)把脈，擔(dān)當(dāng)?shù)胤街嗡摹巴饽X”和“工具箱”。

建構(gòu)治水人才培養(yǎng)機(jī)制。針對杭州市五水共治人才長期需求，多方式多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)治水科技人才，打造治水創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對于在治水成果轉(zhuǎn)化中具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，納入市人才計(jì)劃和科技進(jìn)步獎(jiǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對于在基層治水崗位任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)地進(jìn)行小工藝改進(jìn)和發(fā)明創(chuàng)造的，納入市工匠給予獎(jiǎng)勵(lì)。

整合科技治水資金。將治水科技創(chuàng)新與大花園建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合；將新產(chǎn)業(yè)扶持政策與相關(guān)基金項(xiàng)目捆綁起來，設(shè)立科技治水專項(xiàng)基金，并吸納社會(huì)資本創(chuàng)新基金運(yùn)作機(jī)制；將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，借船出海。

創(chuàng)建智慧監(jiān)管平臺(tái)。省市層面在治水領(lǐng)域信息化平臺(tái)建設(shè)上，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)提早布局，分步實(shí)施，避免因地方先行而后規(guī)范造成不必要成本和的浪費(fèi)。因各地在科技治水認(rèn)識(shí)和應(yīng)用上存在很大差距和不平衡，盡量采取開放性、兼容性平臺(tái)設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)地方因地制宜結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樵瓌t進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)。