1931至1937年間實(shí)業(yè)部對(duì)湖北林墾工作的管理及特點(diǎn)研究

1931至1937年間，實(shí)業(yè)部成為全國(guó)林墾工作主管單位?！秾?shí)業(yè)公報(bào)》從命令、法規(guī)、文件等方面準(zhǔn)確反映了當(dāng)時(shí)湖北林墾工作的面貌。文章深入分析咨文、部令及其他相關(guān)材料，認(rèn)為實(shí)業(yè)部在管理湖北林墾工作中，主要渠道是與湖北省政府進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，與作為鄂省林墾主管部門(mén)的建設(shè)廳直接聯(lián)系少。實(shí)業(yè)部主動(dòng)工作意識(shí)不強(qiáng)，不重視調(diào)查研究。在這八年中，實(shí)業(yè)部對(duì)湖北林墾工作的管理水平低下，“請(qǐng)示一反饋”成為其主要工作特點(diǎn)。

湖北是林業(yè)大省，林業(yè)資源豐富。清季，湖北創(chuàng)設(shè)農(nóng)林總局，成為湖北省開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的先聲，同時(shí)創(chuàng)辦湖北高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，學(xué)堂林科畢業(yè)生為林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。自1912年起，林業(yè)工作先后歸屬實(shí)業(yè)部、農(nóng)林部、農(nóng)商部，農(nóng)礦部，至1931年1月，國(guó)民政府頒布《實(shí)業(yè)部組織法》，正式組建實(shí)業(yè)部，將林墾工作劃歸該部林墾署。《實(shí)業(yè)公報(bào)》是南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部機(jī)關(guān)刊物，具有重要史料價(jià)值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年至1937年間共刊登涉及湖北林墾信息29條。通過(guò)對(duì)這29條信息的爬梳、分析，可以大致梳理湖北省上述八年間林墾工作的基本情況，并對(duì)其工作特點(diǎn)做出客觀評(píng)價(jià)。

關(guān)于中國(guó)近現(xiàn)代林墾問(wèn)題的研究在歷史學(xué)界已經(jīng)取得了較大成果，論著論文豐富，主要從多角度，從民國(guó)森林、生態(tài)、林業(yè)法規(guī)、林業(yè)思想、林業(yè)科技、林業(yè)教育、各個(gè)政府時(shí)期或各個(gè)不同地域等方面對(duì)林墾管理進(jìn)行論述，論著有：王長(zhǎng)富的《中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)史》；熊大桐等編著的《中國(guó)近代林業(yè)史》和《中國(guó)林業(yè)科學(xué)技術(shù)史》等；論文有：樊寶敏的《中國(guó)清代以來(lái)林政史研究》在第三篇“民國(guó)時(shí)期（1912-1949）”的第九章至第十二章；朱世桂的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制百年變遷研究》第一章，“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制初創(chuàng)時(shí)期（1897-1937）”；張文濤的《民國(guó)時(shí)期西南地區(qū)林業(yè)發(fā)展研究》；胡孔發(fā)、曹幸穗的《民國(guó)時(shí)期的林業(yè)教育研究》等。然而，學(xué)界對(duì)民國(guó)湖北省林墾管理的研究略顯不足。

一、《實(shí)業(yè)公報(bào)>記載湖北林墾工作的基本情況

就目前搜集到的《實(shí)業(yè)公報(bào)》在1931-1937年間記錄的29條涉及湖北林墾工作資料按照公文類(lèi)別可分為部令、公牘兩種，又進(jìn)一步可分為七小類(lèi)分別是訓(xùn)令，指令和電、咨、函、批，通知。1931年時(shí)，實(shí)業(yè)部發(fā)出指令、訓(xùn)令、函各一個(gè)、咨三個(gè)；1932年沒(méi)有；1933年，發(fā)出指令三個(gè)、咨兩個(gè)、訓(xùn)令和批一個(gè)；1934年，發(fā)出咨一個(gè)；1935年沒(méi)有；1936年發(fā)出咨八個(gè)、函、電各一個(gè)；1937年發(fā)出批三個(gè)、指令、通知各一個(gè)。共計(jì)訓(xùn)令2個(gè)、指令5個(gè)、電1個(gè)、咨14個(gè)、函2個(gè)、批4個(gè)、通知1個(gè)。

除可按照公文種類(lèi)分外，還可以按照公文的內(nèi)容分為三類(lèi)。第一類(lèi)是對(duì)下級(jí)關(guān)于業(yè)務(wù)請(qǐng)示的回復(fù)；第二類(lèi)是對(duì)平級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；第三類(lèi)是對(duì)民眾所提意見(jiàn)的批復(fù)；第四類(lèi)是發(fā)給行政院秘書(shū)處，請(qǐng)求按流程轉(zhuǎn)發(fā)的函件。其中以第二類(lèi)公文為多，文體有咨與電兩種，行文對(duì)象均為湖北省政府。由此可見(jiàn)，八年間，實(shí)業(yè)部對(duì)湖北省林墾工作的管理渠道以與湖北省政府溝通為主，以平級(jí)間的函送、對(duì)下級(jí)的指示及對(duì)民眾的批文為輔。

二、涉及湖北林墾管理工作的公牘

以這29份資料為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，咨文在實(shí)業(yè)部發(fā)出公牘中所占比例最高，對(duì)于咨文的深入解讀有利于更好地理解湖北省林墾工作。

1931年6月29日，實(shí)業(yè)部咨文湖北省政府，針對(duì)該省轉(zhuǎn)發(fā)的省建設(shè)廳對(duì)林區(qū)設(shè)置的劃分進(jìn)行批復(fù)，認(rèn)為湖北省建設(shè)廳劃分的林區(qū)符合林業(yè)行政系統(tǒng)要求、鼓勵(lì)各縣民眾造林辦法也符合法規(guī)規(guī)定，令該廳將建設(shè)林場(chǎng)計(jì)劃、預(yù)算以及鼓勵(lì)民眾造林辦法呈報(bào)到部，以資核查。實(shí)業(yè)部除了將省政府轉(zhuǎn)咨的文件用以備案、核查外，還會(huì)針對(duì)其中不恰當(dāng)條款進(jìn)行更改。如：湖北省建設(shè)廳向?qū)崢I(yè)部呈送了“獎(jiǎng)勵(lì)植桐條例”。1931年6月3日實(shí)業(yè)部咨湖北省政府，認(rèn)為第二、三、四、五、七條需要更改，更改內(nèi)容均不甚緊要，除其中第四條第五款。該款顯示建設(shè)廳原擬定植桐成績(jī)突出的上報(bào)國(guó)民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)業(yè)部認(rèn)為應(yīng)由湖北省政府轉(zhuǎn)呈行政院交國(guó)民政府備案后再行公布。這是國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行程序上的糾正。7月30日，湖北建設(shè)廳修改后，行政院將修改后的條令以“林字第282號(hào)”函送行政院秘書(shū)處，請(qǐng)求轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府備案。

農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)開(kāi)辦工作并非一帆風(fēng)順，《實(shí)業(yè)公報(bào)》第一三五一三六期合刊就刊布的一則咨文顯示湖北省沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)指令，甚至違背了法規(guī)初衷。1933年7月26日，實(shí)業(yè)部對(duì)于湖北省建設(shè)廳請(qǐng)求改變林區(qū)制，裁并農(nóng)林各場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣處一事咨湖北省政府。實(shí)業(yè)部認(rèn)為，這種做法違背國(guó)家法令，妨礙林政，不可行。若確實(shí)缺乏資金，可以先建立一兩個(gè)分區(qū)林務(wù)局，等以后有條件的時(shí)候再按照法規(guī)要求，逐漸開(kāi)始全面建設(shè)。11月2日，實(shí)業(yè)部再次就這一問(wèn)題咨湖北省政府， “茲該廳復(fù)稱，前以經(jīng)費(fèi)困難，因?qū)⒏髁謭?chǎng)裁并，自屬不無(wú)理由；惟林政至關(guān)重要，仍應(yīng)由該廳在經(jīng)濟(jì)可能范圍以內(nèi)，斟酌緩急，先行設(shè)置一二處分區(qū)林務(wù)局或林場(chǎng)，以樹(shù)模范，而重功令。”實(shí)業(yè)部除向湖北省政府發(fā)出咨文外，還就該問(wèn)題向鄂省建設(shè)廳直接發(fā)出指令。實(shí)業(yè)部也曾對(duì)其他不符合法規(guī)的文件進(jìn)行改正。1936年3月18日，實(shí)業(yè)部咨湖北省政府，認(rèn)為該省所發(fā)《森林保護(hù)規(guī)則》第十二條，“提取收入百分之五，以作保護(hù)森林必需費(fèi)用，事關(guān)增加人民擔(dān)負(fù)，且于法無(wú)據(jù)，應(yīng)請(qǐng)另籌辦法。至森林法之處罰，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，罰金提取，自非先得司法機(jī)關(guān)同意不可。是本條尚有應(yīng)行修正之必要，其余尚無(wú)不合，相應(yīng)咨復(fù)?！痹诘玫綄?shí)業(yè)部的修改意見(jiàn)后，湖北省政府對(duì)該規(guī)則進(jìn)行修訂。1936年4月17日實(shí)業(yè)部以“林字2114號(hào)”咨文，表示同意，備案。

用咨的形式回復(fù)湖北省政府問(wèn)詢，也是實(shí)業(yè)部林墾工作一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。1936年1月13日，湖北省政府根據(jù)漢口市政府呈文，向?qū)崢I(yè)部詢問(wèn)《狩獵法》具體頒布日期。實(shí)業(yè)部于1月27日咨湖北省政府，解釋《狩獵法》第二條、第三條打獵用具及動(dòng)物名稱尚未明確，將等該法完備后，再行頒布。 湖北省在相關(guān)信息匯總工作上也存在有一定問(wèn)題。如《實(shí)業(yè)公報(bào)》第一九四期就記錄了一則關(guān)于要求湖北省建設(shè)廳補(bǔ)填及催促部分縣呈交造林及建設(shè)苗圃信息匯總的資料。1934年9月4日，實(shí)業(yè)部咨湖北省，令該省建設(shè)廳將1932、1933兩年造林面積重新填注，并催促尚未報(bào)告辦理苗圃及造林情況的各縣盡快匯報(bào)，匯總后送至實(shí)業(yè)部以資查考。無(wú)獨(dú)有偶。1936年9月10日，實(shí)業(yè)部就湖北省政府尚未告知1934、1935兩年育苗、造林情況電湖北省政府，告知已經(jīng)超過(guò)先前規(guī)定的4月1日截止日期，盡快將情況列表送至實(shí)業(yè)部。9月25日，姍姍行動(dòng)的湖北省政府終于以“省建三字第一八四九六號(hào)”咨文將1934年及1935年育苗造林表發(fā)給實(shí)業(yè)部，請(qǐng)?jiān)摬坎楹?。?shí)業(yè)部在10月9日再次咨湖北省政府，指出“該廳所屬洪山、卓刀泉、九峰各農(nóng)業(yè)推廣區(qū)及武昌、應(yīng)城等縣，其育苗造林樹(shù)種，尚有一部份采用馬尾松，惟近年以來(lái)，各地所造松林，大都遭受松毛蟲(chóng)嚼害，每至無(wú)法防除，應(yīng)請(qǐng)轉(zhuǎn)飭嗣后非必要時(shí)，務(wù)須避免采用此項(xiàng)樹(shù)種，以防蟲(chóng)害?！?/p>

除僅對(duì)湖北省下達(dá)的指令外，實(shí)業(yè)部有部分文件向全國(guó)下發(fā)。如，1931年6月30日，實(shí)業(yè)部就各省省會(huì)應(yīng)建立森林公園咨文各省政府，要求在森林茂盛地區(qū)設(shè)立森林公園，一可調(diào)節(jié)氣候、二可利于民眾健康。實(shí)業(yè)部要求于當(dāng)年在各省省會(huì)開(kāi)辦，完成后，將推廣至省屬高校及其他城市。1936年4月27日國(guó)民政府公布，《全國(guó)公路植樹(shù)監(jiān)督規(guī)則》。“規(guī)則”要求各公辦民辦公路管理機(jī)關(guān)均有植樹(shù)義務(wù)，且在公路建筑時(shí)就應(yīng)擬定植樹(shù)計(jì)劃，植樹(shù)時(shí)段為春秋二季，同時(shí)還規(guī)定了驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及違法懲處辦法。實(shí)業(yè)部于同年5月12日發(fā)布《實(shí)業(yè)部復(fù)查公路植樹(shù)辦法》，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了復(fù)查的時(shí)間、流程、辦法、人員等事項(xiàng)。為了進(jìn)一步深入開(kāi)展此項(xiàng)工作，1936年5月14日，實(shí)業(yè)部向各省市發(fā)出咨文，由于各省市新建公路數(shù)量日益增多，根據(jù)“全國(guó)公路植樹(shù)監(jiān)督規(guī)則十五條”，要求各省市縣林場(chǎng)苗圃盡快培育樹(shù)苗，以供應(yīng)公路植樹(shù)使用。

這一時(shí)期批文較少，且針對(duì)性強(qiáng)。四道批文都是針對(duì)1937年間，湖北省數(shù)個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)就湖南民眾修筑圍墾天祐垸對(duì)湖北省產(chǎn)生危害一事數(shù)次呈請(qǐng)實(shí)業(yè)部請(qǐng)求制止一事發(fā)出的，對(duì)湖北全省林墾工作影響不大。

三、涉及湖北林墾管理工作的部令

據(jù)目前掌握的材料分析，涉及湖北林墾管理部令的接受對(duì)象均為湖北省建設(shè)廳。如，因各省市國(guó)有、公有之樹(shù)林凡在交通便利地區(qū)均被發(fā)放，領(lǐng)受人濫砍濫伐林木，已經(jīng)產(chǎn)生了一些荒地。1931年6月3日，實(shí)業(yè)部令各省農(nóng)礦、實(shí)業(yè)、建設(shè)廳及所屬各單位切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行“國(guó)有林公有林暫行規(guī)則八條”。又如，1933年9月7日，因1932年國(guó)家造林成績(jī)及林業(yè)技術(shù)人員考核工作即將結(jié)束，實(shí)業(yè)部令湖北省建設(shè)廳催促尚未呈報(bào)的縣從速呈報(bào)。這一時(shí)期，部分林業(yè)工作也與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，尤其涉及農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)。湖北省建設(shè)廳向?qū)崢I(yè)部呈文，認(rèn)為該省所有農(nóng)林各試驗(yàn)場(chǎng)均已裁并，請(qǐng)求免予核驗(yàn)、轉(zhuǎn)發(fā)已經(jīng)匯報(bào)至實(shí)業(yè)部的試驗(yàn)成績(jī)及工作報(bào)告。1933年10月2日，實(shí)業(yè)部向該廳下達(dá)“農(nóng)字第2818號(hào)”指令，指出“該省農(nóng)林畜牧蠶桑茶棉各試驗(yàn)場(chǎng)，亟應(yīng)設(shè)法整頓，俾收實(shí)效，隨意裁并，甚非所宜。所有各該場(chǎng)二十一年份試驗(yàn)成績(jī)及工作報(bào)告，仍應(yīng)匯送查核，仰即遵照?！遍_(kāi)墾也是林墾工作的重點(diǎn)。隨縣計(jì)劃開(kāi)墾挑鯉波荒地，并繪圖用以說(shuō)明，請(qǐng)求實(shí)業(yè)部審查核定。實(shí)業(yè)部令該縣遵照“國(guó)有荒地承墾條例及施行細(xì)則”執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

1931至1937年間，實(shí)業(yè)部對(duì)湖北林墾工作的管理主要特點(diǎn)為“請(qǐng)示一反饋”模式，工作主動(dòng)性不足，主動(dòng)對(duì)湖北省林墾工作發(fā)出指令、咨文也集中于匯報(bào)數(shù)據(jù)，修改錯(cuò)誤。甚至于該省部分地域已經(jīng)種植馬尾松后，才提出馬尾松易遭蟲(chóng)害。對(duì)湖北省建設(shè)廳擬定的部分規(guī)章制度，實(shí)業(yè)部雖然進(jìn)行修改，但事實(shí)上，這些錯(cuò)誤本應(yīng)可以避免發(fā)生。且實(shí)業(yè)部進(jìn)行的修改集中于制度層面，并非對(duì)該省實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研后做出有積極意義的改正。綜合全部文牘、部令分析，實(shí)業(yè)部對(duì)鄂省墾殖業(yè)的管理力度微弱。這也可看出，這一時(shí)期，湖北省林墾工作比較缺乏人才及制度上的安排。

齊錫寧，（1994-），遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院歷史系碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史

參考文獻(xiàn)：

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨據(jù)建設(shè)廳呈復(fù)遵照林業(yè)行政系統(tǒng)表劃分林區(qū)設(shè)置林場(chǎng)并推廣情形尚無(wú)不合預(yù)算及提倡推廣造林辦法應(yīng)由廳隨時(shí)呈轉(zhuǎn)查核由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第26期，第64、65頁(yè)。

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨送該省建設(shè)廳所擬獎(jiǎng)勵(lì)植桐條例除第二三四五七各條略加修正余均妥治咨復(fù)查照由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第22期，第64、65頁(yè)。

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨以據(jù)建設(shè)廳呈復(fù)變更林區(qū)制經(jīng)過(guò)情形等由準(zhǔn)此仍應(yīng)由該廳斟酌緩急辦理咨復(fù)查照轉(zhuǎn)飭遵辦由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第148、149期合刊，第74、75頁(yè)。

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨送湖北省森林保護(hù)規(guī)則經(jīng)核第十二條尚有應(yīng)行修正之咨復(fù)查照辦理見(jiàn)復(fù)由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1936年第273期，第53、54頁(yè)。

《咨湖北省政府關(guān)于狩獵法施行日期俟將本法及施行規(guī)則第二三兩條所載獵具及烏獸兩項(xiàng)種類(lèi)名目呈院核定后即請(qǐng)命令公布咨復(fù)查照轉(zhuǎn)行知照由》，《農(nóng)商公報(bào)》1936年第268期，第40頁(yè)。

《代電湖北省政府電催迅將二十三二十四兩年分辦理育苗造林情形分別列表送部以憑匯轉(zhuǎn)由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1936年第297期，第69頁(yè)。

《咨湖北省政府準(zhǔn)咨送省縣各苗圃二十三二十四兩年分育苗造林各表核復(fù)查照由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1936年第302期，第30頁(yè)。

《咨各省省政府等為各省省會(huì)應(yīng)籌設(shè)森林公園咨請(qǐng)轉(zhuǎn)飭籌辦由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第26期，第65、66頁(yè)。

國(guó)民政府文官處印鑄局國(guó)民政府法規(guī)匯編（第八編二），國(guó)民政府文官處印鑄局公報(bào)發(fā)行所1937年：439、440頁(yè)

《實(shí)業(yè)部復(fù)查公路植樹(shù)辦法》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1936年第280期，第36頁(yè)。

《咨各省市政府查各地建筑公路日益增多對(duì)于公路植樹(shù)所需樹(shù)苗必須及早準(zhǔn)備亟應(yīng)由各地林場(chǎng)苗圃趕速大量培育俾資取用除分咨外相應(yīng)咨請(qǐng)查照轉(zhuǎn)飭辦理由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1936年第280期，第37、38頁(yè)。

《實(shí)業(yè)部訓(xùn)令令各省農(nóng)礦實(shí)業(yè)建設(shè)廳令知制定管理國(guó)有林公有林暫行規(guī)則八條仰切實(shí)遵行并轉(zhuǎn)飭所屬知照由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1931年第22期，第24、25頁(yè)。

《實(shí)業(yè)部指令令湖北省建設(shè)廳呈一件為呈復(fù)造林成績(jī)及林業(yè)技術(shù)人員考成各表業(yè)經(jīng)令催呈報(bào)祈鑒核由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第141、142期，第38、39頁(yè)。

《實(shí)業(yè)部指令令湖北省建設(shè)廳呈一件呈復(fù)本省農(nóng)林各場(chǎng)均已裁并所有已送二十一年份試驗(yàn)成績(jī)及工作報(bào)告擬無(wú)匯轉(zhuǎn)之必要祈鑒核由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第145期，第22、23頁(yè)。

《實(shí)業(yè)部指令令湖北省建設(shè)廳呈一件為據(jù)隨縣轉(zhuǎn)呈開(kāi)墾挑鯉波荒地圖說(shuō)暨本廳飭據(jù)查復(fù)情形祈鑒核令遵由》，《實(shí)業(yè)公報(bào)》1933年第151、152期，第26頁(yè)。