國有金融資本管理的基石

王毅

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是黨中央、國務(wù)院對國有金融資本管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，具有劃時(shí)代的重要意義。

完善國有金融資本管理，是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國金融工作會議精神的重大舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失;在全國金融工作會議上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理。李克強(qiáng)總理指出，要推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，抓緊修改完善金融基礎(chǔ)法律，推動國有金融資本管理等方面的立法。全國金融工作會議對完善國有金融資本管理提出了明確要求?！吨笇?dǎo)意見》出臺，必將有利于科學(xué)推進(jìn)國有金融資本管理工作，貫徹落實(shí)好黨的十九大和全國金融工作會議精神的要求。

完善國有金融資本管理，是推動提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實(shí)力日益壯大，管理體制機(jī)制不斷健全，國有金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，運(yùn)營效益明顯提升。但更應(yīng)看到，當(dāng)前國有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等亟待解決的矛盾和問題?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌施策，建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，必將有利于推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國有資本經(jīng)營效益，提升國有金融機(jī)構(gòu)的活力、控制力和競爭力。

完善國有金融資本管理，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障。從中央此前巡視情況看，一些國有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題不同程度存在，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求不力。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最為信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。作為國有金融資本的重要載體，國有金融機(jī)構(gòu)是國有企業(yè)的重要組成部分，《指導(dǎo)意見》出臺，必將有利于推動國有金融機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)黨建各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到位。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，首次明確加強(qiáng)國有金融資本集中統(tǒng)一授權(quán)管理。國有金融資本是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要基石。當(dāng)前，多部門、多機(jī)構(gòu)都從不同角度參與國有金融資產(chǎn)管理，但相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并不明確，形成“誰都行使管理權(quán)利，誰都不完全承擔(dān)管理責(zé)任”的局面，規(guī)則不一，影響了管理效能和決策效率，不利于統(tǒng)一市場環(huán)境的形成?！吨笇?dǎo)意見》明確對國有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一授權(quán)管理，壓實(shí)財(cái)政部門的管理責(zé)任，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)全流程穿透監(jiān)管，落實(shí)全口徑報(bào)告制度，有效解決了長期以來存在的“九龍治水、各管一攤”問題，有利于為協(xié)同整治金融亂象、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)起到強(qiáng)有力的示范和引導(dǎo)作用。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，首次明確由各級財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。2003年，中央明確由財(cái)政部按規(guī)定管理國有金融資產(chǎn)。近年來，按照黨中央和國務(wù)院有關(guān)部署，適應(yīng)深化金融改革開放、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的新形勢，財(cái)政部從產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績效評價(jià)、薪酬管理、經(jīng)營預(yù)算、派出董事等行使出資人職責(zé)的各相關(guān)方面，基本形成了比較全面系統(tǒng)的金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系，但一直存在“師出無名”的困境?！吨笇?dǎo)意見》把完善管理體制擺在突出位置，堅(jiān)持市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，明確由一個(gè)部門，依法依規(guī)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，有效明晰了國有金融資本的委托代理關(guān)系，有利于更好促進(jìn)保值增值，提升競爭活力。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持發(fā)展規(guī)律，首次明確了國有金融資產(chǎn)管理從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)變。近年來，國有金融機(jī)構(gòu)先后實(shí)施股份制改造，已基本實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)從單一國有獨(dú)資向多元化轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代金融企業(yè)制度正在逐步形成。特別是，國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)多采取集團(tuán)整體股改上市的方式進(jìn)行，股權(quán)多元化改革的路徑和方式走在國有企業(yè)的前列，證券化程度較高?！吨笇?dǎo)意見》以尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，強(qiáng)調(diào)理順國有金融資本管理體制，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理制度，是一次全方位、大力度、深層次的重大改革，很多舉措都是開創(chuàng)性的大手筆，是一場對金融國資管理體系系統(tǒng)性、整體性、重塑性的深刻變革。

響鼓還需重槌敲?！吨笇?dǎo)意見》是國有金融資本管理的綱領(lǐng)性文件，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的堅(jiān)定信念、迎難而上將改革進(jìn)行到底的頑強(qiáng)意志和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的使命擔(dān)當(dāng)?！八{(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)”。各級財(cái)政金融部門應(yīng)堅(jiān)決履行好貫徹落實(shí)的主體責(zé)任，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、積極作為、不辱使命，為黨和人民交出一份合格的金融國資管理答卷。

《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》

聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，提出了哪些措施？

完善國有金融資本管理體制。意見第一次明確國務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財(cái)政部、地方財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。加強(qiáng)國有金融資本集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)制、分級管理，各級財(cái)政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)。

優(yōu)化國有金融資本配置格局。合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。

優(yōu)化國有金融資本管理制度。健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理;落實(shí)國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，規(guī)范國家與國有金融機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系;嚴(yán)格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核;健全國有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度;加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，維護(hù)國有金融資本權(quán)益。

促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。深化公司制股份制改革，推動具備條件的國有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市;健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度;推動國有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，督促防范風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)黨對國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨建工作“四個(gè)同步”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”;規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)。加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)信息披露。