以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
——以菏澤為例

□ 王春武 李猛

2023 年1 月，針對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在的“重資金、輕資產(chǎn)”“重使用、輕管理”“重?fù)碛小⑤p盤活”“重投入，輕績(jī)效”的固有理念以及資產(chǎn)底數(shù)不清、盤點(diǎn)不認(rèn)真、入財(cái)不及時(shí)、賬實(shí)不符等不良現(xiàn)象，省財(cái)政廳發(fā)布了《山東省財(cái)政廳關(guān)于深化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯財(cái)資〔2023〕1號(hào)）。菏澤市深入貫徹省財(cái)政廳精神，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，向國(guó)有資產(chǎn)管理要“績(jī)效”，多元謀劃、多策推進(jìn)、多措并舉，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

多元謀劃，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)

菏澤市高度重視行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2021 年出臺(tái)《菏澤市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，規(guī)章制度建設(shè)，資產(chǎn)的配置、使用、存量盤活、處置及管理創(chuàng)新等方面，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)42 個(gè)，著力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2022 年，市本級(jí)從175 個(gè)行政事業(yè)單位中隨機(jī)選取75 個(gè)作為自評(píng)抽查復(fù)核對(duì)象，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4 類12 種。2023 年，山東省財(cái)政廳將菏澤市財(cái)政局列為全省財(cái)政系統(tǒng)“強(qiáng)化資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理”試點(diǎn)單位。自承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，菏澤市財(cái)政局高度重視、高點(diǎn)部署、高位推進(jìn)，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室為成員的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《菏澤市2023 年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，選擇巨野縣作為試點(diǎn)，市縣聯(lián)動(dòng)、同頻共振，共同推進(jìn)改革任務(wù)走深、走細(xì)、走實(shí)。創(chuàng)新提出“三點(diǎn)一線、四位一體”“兩篩、三看、四分析、五部曲”評(píng)價(jià)模式，為深入推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)改革提供“菏澤樣板”。全市盤活國(guó)有資產(chǎn)原值2.09 億元，其中內(nèi)部挖潛93.54 萬(wàn)元，調(diào)劑利用（無(wú)償劃轉(zhuǎn)）1.14 億元，對(duì)外出租8702 萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓（出售）554.3 萬(wàn)元；盤活資產(chǎn)收入709.74 萬(wàn)元。

多策推進(jìn)，探索創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)管理

以“三點(diǎn)一線”為路徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理?！叭c(diǎn)一線”是指資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)抓住“資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置”三個(gè)資產(chǎn)管理重點(diǎn)，以“顏色管理”為一條主線，緊密跟蹤資產(chǎn)管理的全生命周期，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。緊扣資產(chǎn)管理特點(diǎn)，從“入口關(guān)”到“出口關(guān)”，形成“配置→使用→處置”動(dòng)態(tài)管理模式。

主要做法有以下三個(gè)方面。

一是行政事業(yè)單位層面，聚焦“資產(chǎn)配置、使用、處置三個(gè)重點(diǎn)”，開(kāi)展全周期績(jī)效評(píng)價(jià)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)分析購(gòu)置資產(chǎn)的必要性與可替代性，評(píng)價(jià)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的明確性、合理性；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)分析資產(chǎn)的利用率、閑置率、調(diào)劑使用率、共享范圍等；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資產(chǎn)清查、處置、盤活的及時(shí)性與合規(guī)性。二是主管部門層面，聚焦“顏色管理一條主線”，強(qiáng)化資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。通過(guò)“變換顏色”，變抽象評(píng)價(jià)為具象呈現(xiàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)管理。三是在市級(jí)財(cái)政部門層面，聚焦“顏色管理貫穿資產(chǎn)管理全過(guò)程”，形成績(jī)效評(píng)價(jià)“三點(diǎn)一線”新模式。市財(cái)政局資產(chǎn)管理科會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)中心將“顏色管理”貫穿資產(chǎn)管理全生命周期。通過(guò)以上措施，將“顏色管理”貫穿資產(chǎn)管理“三個(gè)重點(diǎn)”，推動(dòng)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

以“四位一體”為抓手，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化。“四位一體”是指資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由“單位自評(píng)、部門復(fù)核、財(cái)政評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用”四個(gè)層面組成，每個(gè)層面各有側(cè)重點(diǎn)，融四個(gè)層面為一個(gè)整體，形成常態(tài)化評(píng)價(jià)，助力國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活。

具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

一是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，構(gòu)建“四位一體”評(píng)價(jià)體系。“單位自評(píng)”側(cè)重評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理制度建設(shè)、管理人員崗位職責(zé)、資產(chǎn)清查情況等日常管理；“部門復(fù)核”側(cè)重核實(shí)單位自評(píng)的客觀性、真實(shí)性；“財(cái)政評(píng)價(jià)”側(cè)重評(píng)價(jià)資產(chǎn)配置合理性、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)處置合規(guī)性等；“結(jié)果應(yīng)用”強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向，在完善政策、改進(jìn)管理、預(yù)算安排等方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理成效進(jìn)行全方位跟蹤問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理。二是始終貫穿、交相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)管理。通過(guò)“四位一體”式評(píng)價(jià)，將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作環(huán)環(huán)相扣，完善相關(guān)政策，改進(jìn)資產(chǎn)管理。以“單位自評(píng)”為出發(fā)點(diǎn)、以“結(jié)果應(yīng)用”為落腳點(diǎn)，形成全周期閉環(huán)管理模式，周而復(fù)始，年年如是，為資產(chǎn)管理“落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)節(jié)約”提供有力支撐。三是抓住關(guān)鍵、規(guī)范流程，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化。一方面“四位一體”有利于從不同側(cè)面反映資產(chǎn)管理需解決的問(wèn)題；另一方面，“四位一體”有利于評(píng)價(jià)主體抓住評(píng)價(jià)要點(diǎn)，規(guī)范評(píng)價(jià)操作流程，提升國(guó)有資產(chǎn)管理綜合成效。

以“二三四五”為核心，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

一是在評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段，做到“兩篩”。結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作的需要提出“兩篩”的方法，即評(píng)價(jià)前需要篩選適合作為資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)的政策文件，同時(shí)篩選適合作為資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)的“佐證資料”。二是在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)階段做到“三看”。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)規(guī)范性的需要提出“三看”的方法，即現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中需要“看資產(chǎn)臺(tái)賬、看資產(chǎn)管理系統(tǒng)、看實(shí)物”。三是在非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)做到“四分析”，即立足于資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力“分析資產(chǎn)配置情況”“分析資產(chǎn)閑置情況”“分析資產(chǎn)調(diào)劑情況”“分析資產(chǎn)處置情況”。四是在自評(píng)抽查復(fù)核階段做到“五部曲”。結(jié)合自評(píng)抽查復(fù)核工作的需要，歸納自評(píng)抽查復(fù)核工作程序，即自評(píng)抽查復(fù)核時(shí)，為保障復(fù)核結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)真做好“資料復(fù)核”“數(shù)據(jù)核對(duì)”“指標(biāo)論證”“現(xiàn)場(chǎng)審核”“問(wèn)題核驗(yàn)”。

多措并舉，縱深推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

建章立制，國(guó)有資產(chǎn)新增由“無(wú)序”變“有章”。2023 年，菏澤市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立新增資產(chǎn)（設(shè)備）可行性論證流程》（菏財(cái)辦〔2023〕26 號(hào)），對(duì)新增國(guó)有資產(chǎn)可行性論證操作流程、實(shí)施范圍、辦理時(shí)限以及對(duì)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)進(jìn)行了明確，使新增資產(chǎn)可行性論證“有規(guī)可依、有章可循”。近期對(duì)某信息工程學(xué)校583.71 萬(wàn)元的新增資產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)論證，調(diào)減158.81 萬(wàn)元，調(diào)減率27.2%。

清點(diǎn)盤查，國(guó)有資產(chǎn)家底由“匿名”變“有戶”。為摸清菏澤市國(guó)有資產(chǎn)的“家底”，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)“戶籍化”“標(biāo)簽化”管理，菏澤市采取“部門清查+財(cái)政復(fù)核”的方式，為每個(gè)國(guó)有資產(chǎn)“清查上戶”，2023 年全市累計(jì)為88752 臺(tái)（件、套）國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行上戶管理。

合理利用，國(guó)有資產(chǎn)管理由“閑置”變“活用”。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)用好政府公物倉(cāng)、用活行政事業(yè)和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，采取調(diào)劑、出租、出售、置換、整合等方式有效推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效大提升。一是盤活土地資源。2023 年以來(lái)，市本級(jí)通過(guò)置換方式解決菏澤職業(yè)學(xué)院等5 所中職院校676.12 畝新校區(qū)建設(shè)問(wèn)題；東明縣將38 所閑置學(xué)校約52.62 萬(wàn)平方米校舍，由該縣教育主管部門移交給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌再利用。二是盤活辦公場(chǎng)所資源。定陶區(qū)、巨野縣將撤并后的4所機(jī)關(guān)辦公大樓調(diào)劑新組建單位使用；牡丹區(qū)將轄區(qū)內(nèi)92 套2900 余萬(wàn)元的剩余安置房納入公租房和過(guò)渡安置房管理，把開(kāi)發(fā)商欠款7853 萬(wàn)元抵賬5066 平方米的辦公用房和10000 多平方米的商業(yè)樓交由區(qū)直單位辦公使用，每年為區(qū)財(cái)政節(jié)省辦公租房支出249.65 萬(wàn)元。三是盤活教學(xué)資源。成武縣推進(jìn)縣級(jí)政府虛擬公物倉(cāng)資產(chǎn)共享共用，調(diào)配134臺(tái)（件）臺(tái)式計(jì)算機(jī)、平板電腦直接配備到基層單位，覆蓋了6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17 個(gè)行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，助力鄉(xiāng)村教育振興。

菏澤市通過(guò)全周期動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，激發(fā)行政事業(yè)單位責(zé)任心，摸清家底，激活多種盤活形式，使國(guó)有資產(chǎn)的“源水”活起來(lái)，為菏澤市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐，也為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。