結(jié)合公司實(shí)際淺談如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員經(jīng)商辦企業(yè)行為

王秋榮

【摘 要】堅(jiān)持從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針，2014年開始，全面從嚴(yán)治黨成為我國黨的建設(shè)新常態(tài)。習(xí)近平總書記首次正式提出“全面從嚴(yán)治黨”是在2014年12月江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)提出的，從此，它作為“熱詞”頻頻出現(xiàn)在我們的政治生活中。從習(xí)近平系列重要講話不難發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記黨建思想的主題和主線，他的一系列重要論述都是圍繞全面從嚴(yán)治黨展開的，是全面從嚴(yán)治黨的具體化。

【關(guān)鍵詞】如何規(guī)范；特定關(guān)系；企業(yè)行為

中紀(jì)委2015年2月6日公布了中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國石油化工集團(tuán)公司等3家單位巡視反饋情況，反饋中提到，這些企業(yè)有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；有些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友和特定關(guān)系人圍繞航運(yùn)業(yè)務(wù)開辦關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行利益輸送等等。說明在一些企業(yè)里面存在部分領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員經(jīng)商辦企業(yè)的行為，形成了惡劣影響，造成了公司的利益流失?，F(xiàn)結(jié)合公司實(shí)際，就如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行探討。

一、領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員經(jīng)商辦企業(yè)行為的原因分析

中共中央、國務(wù)院早在1985年就發(fā)布了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女、配偶經(jīng)商辦企業(yè)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)章制度對此均作出了相關(guān)的規(guī)定。而且，自黨的十三大以來，歷屆黨的代表大會報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的要求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)闋可娴浇?jīng)濟(jì)利益、權(quán)錢交易等，一些領(lǐng)導(dǎo)干部禁不住誘惑主動或被動使用手中的權(quán)力，為配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員謀取非法利益，這些行為擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和行政管理秩序，造成了國家、公司嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象及公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部縱容、放任配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員謀取非法利益的行為之所以屢禁不止，主要從主客觀方面進(jìn)行分析：主觀上，這些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“人不為己，天誅地滅”的陳舊思想，世界觀、人生觀、價(jià)值觀、親情觀扭曲，他們認(rèn)為權(quán)力在手，把權(quán)力作為謀取私利的工具，貪婪地積聚財(cái)富；客觀上，我們的制度不健全、對領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員缺乏有效監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)人員收入公開制度執(zhí)行不到位、權(quán)力過分集中且缺乏有效監(jiān)督等方面，都是客觀上造成領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員謀取不正當(dāng)利益的行為屢禁不止的主要原因。

二、結(jié)合公司實(shí)際淺談解決領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員經(jīng)商辦企業(yè)行為的措施和辦法

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)的案例凸現(xiàn)出其腐敗問題都與自己的配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員存在著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，我們可以著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)和提升。

（一）完善并強(qiáng)化法規(guī)制度的建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜系數(shù)較高的工作，為使我們的監(jiān)督工作能夠有章可循、有法可依，就要求我們不斷地完善并強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

2015年10月18日中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（下稱準(zhǔn)則）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱條例），中國石化集團(tuán)公司于2014年6月下發(fā)了《中國石油化工集團(tuán)公司職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》（下稱處分規(guī)定）， 《準(zhǔn)則》和《條例》是各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引，是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)；《處分規(guī)定》對職工各類違紀(jì)違規(guī)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，是查處違紀(jì)違規(guī)案件的重要依據(jù)。國家及公司都從制度層面加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束，目的就是為了扎緊籬笆，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的行為，防止權(quán)力的濫用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓有權(quán)不再任性。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部配備到位

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍人數(shù)少、專業(yè)不對口等問題，在中國的黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等屬“老生常談”，尤其是在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，這些問題尤為明顯。就我們公司而言，2007年合資時(shí)，合資公司至今連紀(jì)檢監(jiān)察部門都沒有，股份省公司也將紀(jì)檢監(jiān)察并入政工部門，直到2015年才單獨(dú)設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察處，并將省市紀(jì)委書記單獨(dú)設(shè)置，明確工作職責(zé)；在合資公司至今也就設(shè)置了1個(gè)正科級紀(jì)檢監(jiān)察員，分公司層面紀(jì)檢部門未單獨(dú)設(shè)立，紀(jì)檢監(jiān)察工作無法得到真正、有效地開展；到了片區(qū)，僅剩一名片區(qū)經(jīng)理在管理，他們既要抓好各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，又要做好安全管理，還要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T，也要做好黨建思想政治工作，各項(xiàng)工作都重要、都是重點(diǎn)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作根本沒有辦法進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)并配備足夠的專職監(jiān)察人員是做好監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員從業(yè)情況報(bào)告制度

為及時(shí)掌握、更新領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動和其配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員從業(yè)情況的相關(guān)信息，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員從業(yè)情況報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)組織監(jiān)督，并實(shí)行動態(tài)管理。同時(shí)，實(shí)行一定范圍內(nèi)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員從業(yè)公示制度，讓經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員有接觸的廣大干部群眾的監(jiān)督，提升監(jiān)管的效果。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，加大查處力度

日常工作中，除了加強(qiáng)信訪工作外，還要定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員的從業(yè)情況進(jìn)行抽查，并廣泛公布公司信訪舉報(bào)電話，對涉及公司主要業(yè)務(wù)的方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對放任、縱容配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員謀取非法利益的，以及不如實(shí)報(bào)告配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員從業(yè)情況的，要堅(jiān)決追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，筑起家庭成員監(jiān)督的堤壩

從近幾年已經(jīng)查處的違法違紀(jì)案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部子女、家屬腐敗類案件呈一直上升的趨勢，而且多為窩案串案，涉及的面積廣，造成的影響很惡劣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年2-12月，中紀(jì)委發(fā)布的省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)中，高達(dá)62%的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)涉及親屬、家屬，利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營活動謀取利益。中央政治局原常委周永康、全國政協(xié)原副主席蘇榮、全國政協(xié)原副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長令計(jì)劃等“大老虎”落馬的背后，都呈現(xiàn)出家庭式、家族式貪腐的特征。種種資料說明，家庭成員在反腐倡廉中起到了極其重要的作用，因此，我們要一方面通過家庭成員的延伸廉政教育，筑牢、筑實(shí)干部及其家庭成員拒腐防變的思想堤壩；另一方面通過思想引導(dǎo)，強(qiáng)化干部家庭成員的監(jiān)督意識；最后再通過組織培養(yǎng)，提高干部家庭成員開展家庭監(jiān)督的能力，將廉政監(jiān)督落實(shí)到日常工作、學(xué)習(xí)、生活中，使廉政意識入腦入心。

綜上所述，黨的十八大以來查處的腐敗案件來看，其中通過配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人員等經(jīng)商辦企業(yè)、制造尋租空間，占了很大份額，深為群眾詬病，對黨的威信、政府公信力等造成負(fù)面影響。因此，我們政府部門、國有企業(yè)要下定決心制定好相應(yīng)制度，實(shí)實(shí)在在地抓、扎扎實(shí)實(shí)地管，把貪腐“蟻穴”從制度上堵住，真正斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)的利益鏈條，切實(shí)維護(hù)公司、國家的利益。