“綠色北京”視角下的北京綠色城市建設(shè)歷程

潘雯

一、北京綠色城市建設(shè)——奧運(yùn)契機(jī)

1.北京“綠色奧運(yùn)”理念

2008年北京奧運(yùn)會(huì)申辦時(shí)曾提出三大理念，“綠色奧運(yùn)”為理念之首，是指展開奧運(yùn)會(huì)及奧林匹克運(yùn)動(dòng)，應(yīng)以對(duì)自然環(huán)境的最小破壞為目的，以可持續(xù)發(fā)展為思想，考慮可更新能源的利用、水資源的保護(hù)、廢物利用和管理等。

2.北京“綠色奧運(yùn)”舉措

“綠色奧運(yùn)”理念下，籌辦奧運(yùn)會(huì)期間北京市政府發(fā)布《北京“綠色奧運(yùn)”行動(dòng)計(jì)劃》，列出20項(xiàng)重大環(huán)保工程項(xiàng)目，采取多方面的舉措保證北京綠色奧運(yùn)進(jìn)行。

（1）調(diào)整、轉(zhuǎn)移、關(guān)閉高污染和高能耗的產(chǎn)業(yè)：奧運(yùn)籌辦期間北京煉焦化學(xué)廠減產(chǎn)；北京最大工業(yè)污染源——首都鋼鐵外遷至曹妃甸，每年減少1.8萬噸可吸入顆粒物。

（2）實(shí)行環(huán)境改善工程和環(huán)保工程項(xiàng)目：藍(lán)天工程”、“碧水工程”等項(xiàng)目實(shí)施，緩解空氣污染、水源污染人等問題。

（3）培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)：公眾是綠色城市建設(shè)的主體。依托奧運(yùn)會(huì)的開辦，北京奧組委及市政府對(duì)北京市民乃至全國(guó)人民進(jìn)行環(huán)境教育，推廣綠色的生活方式。

（4）綠色建筑——奧運(yùn)場(chǎng)館：北京奧運(yùn)會(huì)率先將眾多新興的生態(tài)環(huán)保技術(shù)用于奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)。例如利用太陽能發(fā)電的國(guó)家體育館和環(huán)保供暖制冷的奧運(yùn)村。

（5）環(huán)境保護(hù)措施規(guī)定化：北京市政府為規(guī)范環(huán)保措施相繼制定了《北京市環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等文件。政府的強(qiáng)制性手段雖存爭(zhēng)議，但在短期內(nèi)發(fā)揮有效作用。

3.北京“綠色奧運(yùn)”的環(huán)境遺產(chǎn)

奧運(yùn)遺產(chǎn)是指奧運(yùn)會(huì)舉辦之后為舉辦地和舉辦國(guó)留下的積極成果，包括物質(zhì)和非物質(zhì)?！熬G色奧運(yùn)”為舉辦地北京留下許多環(huán)境方面的積極成果。（1）加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市功能改變；（2）提升公眾的“意識(shí)綠色”；（3）運(yùn)用推廣生態(tài)環(huán)保技術(shù)；（4）環(huán)境法治。

二、北京綠色城市建設(shè)——后奧運(yùn)低潮

“綠色奧運(yùn)”的局限性：“綠色奧運(yùn)”是北京市在城市環(huán)境保護(hù)和治理方面邁出的第一步，毋庸置疑是北京市在綠色城市建設(shè)方面的一次積極探索，為生態(tài)城市建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但在后奧運(yùn)時(shí)代，北京的環(huán)境治理再次陷入困境中，環(huán)境持續(xù)惡化，讓公眾開始重新審視和反思“綠色奧運(yùn)”。由于北京環(huán)境污染的復(fù)雜性和環(huán)境治理的長(zhǎng)期性，“綠色奧運(yùn)”仍存在眾多局限性。

（1）奧運(yùn)會(huì)短期的環(huán)境改善難以形成常態(tài)

（2）部分環(huán)境治理行為未從根源上解決環(huán)境污染

（3）環(huán)保意識(shí)超前難以落實(shí)

三、北京綠色城市建設(shè)——初步嘗試

1.從“綠色奧運(yùn)”到“綠色北京”

針對(duì)后奧運(yùn)時(shí)期的綠色城市建設(shè)低潮，北京市重新思考“綠色奧運(yùn)”和首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，提出建設(shè)“綠色北京”?！熬G色北京”將“綠色”的概念與北京的國(guó)家首都、國(guó)際大都市、歷史文化名城、宜居城市四個(gè)定位結(jié)合起來，意圖建立一個(gè)更加生態(tài)環(huán)保的北京。2010年3月北京市政府正式頒布實(shí)施《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》。

2.“綠色北京”三大體系

以生態(tài)城市理論三個(gè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合北京發(fā)展為“綠色北京”三大體系——綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系、綠色環(huán)境體系。

（1）綠色生產(chǎn)體系：綠色生產(chǎn)體系通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔生產(chǎn)、淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放型向高新技術(shù)型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。相較于“綠色奧運(yùn)”時(shí)期為了短期內(nèi)改善空氣進(jìn)行的調(diào)整、轉(zhuǎn)移、關(guān)閉高能耗產(chǎn)業(yè)的單一政策，該時(shí)期下的政策更多地考慮了北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能轉(zhuǎn)型。北京在生產(chǎn)方面創(chuàng)新地提出了都市綠色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的作用，從根源上解決環(huán)境污染源的問題。

（2）綠色消費(fèi)體系：綠色消費(fèi)體系有三大要點(diǎn)：綠色政務(wù)、綠色商務(wù)、綠色生活。綠色消費(fèi)體系突破了只關(guān)注清潔生產(chǎn)的束縛，首先重視了政府在綠色城市建設(shè)中的帶頭作用，率先改變?cè)邢M(fèi)方式。其次運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在消費(fèi)、分配環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)樹立綠色消費(fèi)觀念。最后，延續(xù)了“綠色奧運(yùn)”中培養(yǎng)公眾綠色意識(shí)和生活的內(nèi)容。

（3）綠色環(huán)境體系：“綠色北京”的環(huán)境體系創(chuàng)新地結(jié)合城和鄉(xiāng)兩個(gè)單元組織城市的綠地空間。城區(qū)打造開放休閑公園，郊區(qū)打造生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)之間設(shè)置綠化緩沖帶，控制城區(qū)的無序擴(kuò)張。

北京綠色城市建設(shè)還考慮室內(nèi)居住環(huán)境。行動(dòng)計(jì)劃指出，采用技術(shù)治理家居環(huán)境的污染，創(chuàng)造更宜居環(huán)境。

3.“綠色北京”九大工程

“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃共實(shí)施了九大工程：清潔能源利用、綠色建筑推廣、綠色交通出行、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣、廢棄資源綜合利用、大氣污染綜合防治、循環(huán)型水資源利用、城鄉(xiāng)綠化美化、綠色典范打造。相較于“綠色奧運(yùn)”時(shí)期有三大提升。

（1）綠色建筑范圍擴(kuò)大、內(nèi)容深化、機(jī)制完善：“綠色奧運(yùn)”時(shí)期北京提議建設(shè)的綠色建筑主要為奧運(yùn)場(chǎng)館?！熬G色北京”則將綠色建筑范圍發(fā)展至公共建筑和居民住宅，促進(jìn)其推廣。

（2）綠色交通的本土化：“綠色奧運(yùn)”通過單雙號(hào)限行等強(qiáng)制性措施打造綠色交通，損害公眾利益。“綠色北京”重新思考綠色交通的建設(shè)，結(jié)合北京的城市特點(diǎn)發(fā)展綠色交通。

（3）大氣污染從“治理”到“防治”、從“局部”到“綜合”：“綠色奧運(yùn)”期間激進(jìn)、局限的環(huán)境治理措施未從根本上解決問題，使得北京的空氣污染問題周而復(fù)始。行動(dòng)計(jì)劃指出，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、清潔能源普及化，實(shí)現(xiàn)“防治污染”；從治理工業(yè)廢氣轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砩顝U氣，實(shí)現(xiàn)從“局部防治”到“綜合防治”的轉(zhuǎn)型。

4.“綠色北京”十大機(jī)制

為保障“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃的理論內(nèi)容落實(shí)，北京市建立十大機(jī)制。相比“綠色奧運(yùn)”有五大提升。

（1）建設(shè)任務(wù)分工明確、責(zé)任分明：“綠色奧運(yùn)”期間的各項(xiàng)措施主要由北京市政府和北京奧組委負(fù)責(zé)組織落實(shí)?！熬G色北京”組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，任務(wù)分工、責(zé)任分明，凝成一股力量。

（2）法律引導(dǎo)建設(shè)：“綠色北京”構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)治理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保法律化，解決“綠色奧運(yùn)”建設(shè)措施無法可依、難以繼續(xù)的問題。

（3）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段：奧運(yùn)時(shí)期以行政手段為主，未達(dá)理想效果?！熬G色北京”結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段和行政手段共同推動(dòng)綠城建設(shè)。

（4）完善評(píng)價(jià)考核指標(biāo)：“綠色奧運(yùn)”以環(huán)境污染考核指標(biāo)為主，短期內(nèi)監(jiān)察調(diào)控北京污染問題?！熬G色北京”健全環(huán)保評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。

（5）社會(huì)參與機(jī)制：綠色城市需要讓全社會(huì)廣泛參與綠色城市建設(shè)?！熬G色北京”行動(dòng)計(jì)劃讓居民、企業(yè)、單位成為綠色北京的建設(shè)者、受益者和維護(hù)者，成為綠色城市建設(shè)的主人。

四、北京綠色城市建設(shè)——穩(wěn)步前進(jìn)

《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》：該發(fā)展規(guī)劃發(fā)布于2011年8月，回顧“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施一年后取得的成果，進(jìn)一步健全北京綠色城市建設(shè)內(nèi)容。發(fā)展建設(shè)規(guī)劃沿用了《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》三大體系，簡(jiǎn)化十大機(jī)制為六大機(jī)制。重點(diǎn)提出水資源管理制度，控制北京用水總量、用水效率、節(jié)水力度，調(diào)用多路水源，改善水務(wù)設(shè)施，綜合治理水污染問題，共同解決北京水資源短缺的問題。

在行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，增加食品安全、資源供需和土地利用效率、智能電網(wǎng)、“城市礦產(chǎn)”開采、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作等新內(nèi)容。

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