淺談公路工程的造價控制與措施

楊珊

【摘 要】公路工程是一個受地質(zhì)條件和自然條件影響很大的特殊工程，對其進行科學的造價控制十分必要。本文基于公路工程造價的相關內(nèi)容概述，分析當前我國公路造價控制中存在的一些問題，并提出相應的應對措施，以為公路工程造價實踐控制提供借鑒。研究淺談公路工程的造價控制與措施，對于我國公路工程長足穩(wěn)定發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】公路工程；造價控制；問題；措施；分析

近年來，公路工程的投資越來越大，但決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象卻時有存在，為了充分利用公路建設資金，造價控制與管理工作在項目管理中就占有非常重要的地位。

在通常情況下，工程造價的控制與管理是分成以下五個階段：投資決策階段、勘察設計階段、公路項目招投標階段、公路項目實施階段及竣工結算決算階段。

下面就這五個階段的投資造價的影響因素與各位同行進行探討，并提出各階段造價控制措施。

一、投資決策階段

在投資決策階段，一個建設項目決策的正確與否直接關系到投資的成敗，決定了工程造價的高低。

（一）投資決策階段影響造價的主要因素①建設標準和主要技術指標采用是否合理。例如道路等級的不同，工程造價的差別可能是成倍的。②路線走向方案是否合理。盡量減少在設計階段對路線走向做較大的調(diào)整，從而造成造價出入較大。③對重大的技術措施方案要有充足的分析論證。在立交節(jié)點及橋梁結構型式的采用上尤為明顯。④工程沿線自然條件（如不良地質(zhì)地段等）資料收集及調(diào)查要仔細、全面。不同的軟基處理方法造價的差別很大。⑤征地、拆遷賠償調(diào)查要詳細全面。目前，征地拆遷賠償占工程總造價的比例越來越大，合理的拆遷賠償估算在決策階段起到重要的作用。

（二）投資決策階段工程造價控制的措施①嚴格按基建程序辦事，委托專業(yè)咨詢公司或工程設計機構進行決策咨詢，實現(xiàn)決策的科學化。②做好建設項目的投資估算的編制與審查工作，合理確定建設項目總投資的計劃控制額，作為后續(xù)各階段的造價控制的基礎。

二、勘察設計階段

投資決策后，控制工程造價的重點應放在勘察設計上。

（一）勘察設計階段影響造價的主要因素①勘察設計單位的選擇?？辈煸O計圖紙質(zhì)量的好壞影響到整個建設項目造價控制的成敗。②勘察設計單位的投資控制意識。我國工程建設技術人員往往缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，所以加強勘察設計單位的投資控制意識就顯得非常重要。③設計方案的比選。④加強設計圖紙審查，加強概算預算造價審查。

（二）勘察設計階段工程造價控制的措施①做好勘察設計的招標工作，選擇好的勘察設計單位。②推行設計監(jiān)理制度、推行限額設計制度，加強勘察設計單位的投資控制意識。設計監(jiān)理制度是控制設計階段造價的其中一種有效途徑。設計監(jiān)理制度促使設計單位改善管理，為搞好設計階段造價控制提供嚴格的組織保證和制度保證。限額設計制度是控制設計階段造價的另一有效途徑。在勘察設計招標時，就明確建設項目的投資控制的目標。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超過投資限額的設計單位予以一定的罰款。③重視設計方案的比選。④加強設計圖紙審查，加強概算預算造價審查。

利用專業(yè)的設計專家?guī)鞂D紙的設計范圍、結構水平、技術標準等內(nèi)容進行審查；利用專業(yè)的造價咨詢公司對概算預算造價進行審查，如有超概算的項目，應與各方面之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進行調(diào)整。

三、招投標階段

通過招投標，建設單位可以有條件擇優(yōu)選擇施工單位，使工程造價得到比較合理的控制。

（一）招投標階段影響造價的主要因素①工程量清單預算及招標文件的質(zhì)量。好的工程量清單預算能做到不漏計、不多計，盡量考慮工程實施過程中可能發(fā)生的費用，合理確定清單單價；好的招標文件能盡量將業(yè)主的要求和技術規(guī)范計量條款在工程未實施前就與投標人約定好，避免了參建各方對同一清單細目的計量方法產(chǎn)生理解分岐，對工程投資控制目標的實現(xiàn)是很有幫助的。另外，②最高投標報價值的確定、招標評標辦法的選擇、變更新增項目單價確定的原則。招標評標辦法的選擇影響到中標造價的高低。招標評標辦法有合理低價法、綜合評估法、經(jīng)詳審的最低投標價法，根據(jù)項目情況進行選擇。

要重視最高投標報價值的確定。最高投標報價的高低決定中標價的高低，也就決定了項目實施階段造價的大致輪廓。

變更新增項目單價確定的原則：新增項目單價的確定原則必須在招標文件中約定，不同的計算方法對變更造價會產(chǎn)生較大影響。

（二）招投標階段工程造價控制的措施此階段的措施是選擇好的造價咨詢單位及招標代理單位。

好的造價咨詢單位能編制出較高質(zhì)量的工程量清單預算及招標文件，也會幫助建設單位選擇適當?shù)恼袠嗽u標辦法及新增項目單價的計算原則，有利于減少工程糾紛及工程變更，對工程投資控制目標的實現(xiàn)有很大幫助。

四、建設項目實施階段

（一）實施階段影響造價的主要因素①施工圖設計的質(zhì)量。②承包商實際參建人員及其素質(zhì)。③變更管理。④索賠及反索賠。

（二）實施階段工程造價控制的措施①加強設計優(yōu)化。實施階段應做好參建各方的圖紙會審工作，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況及時地調(diào)整、優(yōu)化設計。比如根據(jù)現(xiàn)場實際地質(zhì)條件合理調(diào)整挖方地段的邊坡坡率、選擇更好的橋位、更合理的橋型、更合理的隧道布置等等，都會較大地影響工程的造價。②提高承包商實際參建人員素質(zhì)。目前在公路工程實施階段一流企業(yè)投標、二流隊伍進場、三流人員施工的現(xiàn)象非常普遍，給工程的質(zhì)量、進度、造價控制均帶來極大的困難。所以必須把好招投標工作，防止不合格的承包商中標。對進場施工的隊伍要嚴格合同管理和加強合同宣傳，明確雙方的權利義務，保證合同的正常履行。對承包商在投標時承諾的人員、機械等進行嚴格檢查，并實行不定期的履約檢查的制度。③加強變更管理。對變更的管理，要從變更的合理性、必要性、技術可行性、變更費用、變更對工期、質(zhì)量的影響等方面進行綜合評價，選擇經(jīng)濟合理的設計變更方案，控制設計變更費用。另一方面，要嚴格執(zhí)行工程變更審批程序，通過多層把關將變更造價控制在合理的范圍內(nèi)。④嚴格合同管理、合理處理索賠和反索賠。

五、竣工結算、竣工決算階段

工程項目結算階段、竣工驗收是造價控制的最后一個階段。

（一）竣工結算、竣工決算階段影響造價的主要因素①嚴格審定結算。②嚴格審定竣工決算。

（二）竣工結算、竣工決算階段工程造價控制的措施此階段的措施是選擇好的造價咨詢單位，交出一份較好的竣工結算、竣工決算。

六、結束語

綜上所述，公路工程造價控制與管理應貫穿于整個工程建設工程中，只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，并有的放矢的制定相應措施來解決問題，使工程項目造價控制在批準的概算范圍內(nèi)，實現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)良、合格工期、控制造價”的整體目標。

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