論我國(guó)行政法信賴保護(hù)原則

李瑞康

【摘 要】信賴保護(hù)原則是我國(guó)行政法上的一項(xiàng)基本原則，其適用要遵循嚴(yán)格的條件。信賴保護(hù)原則維護(hù)法的安定性的同時(shí)，亦保護(hù)行政相對(duì)人與行政相關(guān)人的權(quán)益。堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，有利于促進(jìn)依法行政和提高行政機(jī)關(guān)的公信力。

【關(guān)鍵詞】信賴保護(hù)原則；信賴?yán)?/p>

一、信賴保護(hù)原則概述

信賴保護(hù)原則是行政法上的一項(xiàng)重要原則，對(duì)于促進(jìn)行政法的發(fā)展具有重要作用。

（一）信賴保護(hù)原則的概念

李春燕將信賴保護(hù)原則解釋為：“信賴保護(hù)是指行政相對(duì)人對(duì)行政管理過程中的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為形成了一種合理的信賴，再加上這種信賴的確是值得保護(hù)的，行政主體就不得變動(dòng)行政行為，即使要變動(dòng)某些行政行為，也要給予行政相對(duì)人一些合理補(bǔ)償?！盵1]張樹義則認(rèn)為：“信賴保護(hù)是指當(dāng)公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)妫⑶疫@種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)得到保護(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更這種行為，如果變更必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴?yán)鎿p失。[2]可見信賴保護(hù)原則側(cè)重保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?，因信賴行政行為而造成的合法?quán)益的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。

（二）信賴保護(hù)原則的意義

信賴保護(hù)原則的確立在行政法上具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅可以用來規(guī)制行政權(quán)，也可規(guī)制司法權(quán)。[3]

1.建設(shè)誠(chéng)信政府的現(xiàn)實(shí)需要

行政行為一旦做出，就需行政相對(duì)人去實(shí)際遵行，而不得尋找任何借口拖延或違背，從而避免公共利益的損失。如果行政相對(duì)人對(duì)行政主體做出的行政行為有疑問，若無中止執(zhí)行的法定條件，亦須遵行該行政行，此乃行政效率之要求。

2.保護(hù)公民合法權(quán)益的要求

行政行為一經(jīng)作出，或多或少會(huì)影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益。公民一般會(huì)選擇相信行政主體所作出的行政行為，這表明其對(duì)政府的信任?；诠駥?duì)行政主體所作出的行政行為所產(chǎn)生的合理信賴，若公民因此種信賴而導(dǎo)致其利益損失，則應(yīng)由代表國(guó)家的政府予以補(bǔ)償。

3.提高行政效率的需要

行政機(jī)關(guān)作出行政行為的目的就是為了發(fā)揮法律的效用，使法律對(duì)社會(huì)產(chǎn)生良好的作用。提高行政效率就需要行政機(jī)關(guān)作出的行政行為具備穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，讓公民作出合理的預(yù)測(cè)與正確的判斷，進(jìn)而增進(jìn)政府與公民間的信任，以提高行政效率。

二、信賴保護(hù)原則的適用條件

信賴保護(hù)原則盡管重要，為防止信賴保護(hù)原則被濫用，造成公民和社會(huì)利益的重大損失，對(duì)其適用條件須從嚴(yán)限制。

（一）行政行為已作出

行政主體一般通過行政行為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理，通過此客觀外在的表現(xiàn)與相對(duì)人純屬主觀的愿望或期待劃清界線，并且透過此種客觀具體的表現(xiàn)以證實(shí)相對(duì)人確實(shí)存在對(duì)行政行為內(nèi)在的信賴。[4]一般而言，授益性行政行為方涉及信賴保護(hù)的問題，因其賦予行政相對(duì)人某些權(quán)益。當(dāng)行政相對(duì)人的權(quán)益賴以存在的行政行為被撤銷、變更、廢止時(shí)，其信賴?yán)姹銜?huì)遭受損失。授益性行政行為主要分兩種，一為違反法律法規(guī)的授益性行政行為，一為正當(dāng)?shù)氖谝嫘孕姓袨椋罢哌m用信賴保護(hù)原則要求行政相對(duì)人對(duì)行政行為的違法必須沒有任何過錯(cuò)。

（二）存在信賴的基礎(chǔ)

信賴基礎(chǔ)的存在是適用信賴保護(hù)原則必不可少的條件，如果缺乏信賴基礎(chǔ)，就無法適用該原則。一般來說，信賴保護(hù)原則之基礎(chǔ)是行政行為，即行政主體已經(jīng)實(shí)施生效的授益性行政行為，且須能夠?yàn)橄鄬?duì)人知道，如此才能使行政相對(duì)人對(duì)行政主體實(shí)施的行政行為產(chǎn)生可能的信賴。行政相對(duì)人基于行政主體作出的具有法律效力的行政行為而產(chǎn)生信賴的意思表示，此信賴意思表示貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的過程之中，即信賴基礎(chǔ)存在于行政行為。[5]

（三）值得保護(hù)的信賴?yán)?/p>

值得保護(hù)的信賴必須是正當(dāng)信賴。所謂正當(dāng)是指私人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為或其創(chuàng)造的法律狀態(tài)沒有產(chǎn)生懷疑，同時(shí)對(duì)信賴基礎(chǔ)的成立為善意且無過失，如果信賴的成立是因可歸責(zé)于私人的事由所導(dǎo)致，則此信賴不受保護(hù)。[6]行政法上主要分公共利益和個(gè)人利益，二者有不同的要求，并可以共存，但二者之間亦存在著矛盾，信賴保護(hù)原則就是平衡個(gè)人利益和公共利益的產(chǎn)物，若為保護(hù)個(gè)人利益而損害公共利益，則與制定法律的初衷相背。一般認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人利益和公共利益沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益以保全公共利益，強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)于個(gè)人利益。但公共利益與個(gè)人利益并非對(duì)立，相反，公共利益是個(gè)人利益的集合。[7]公共利益損失的同時(shí)也會(huì)損害個(gè)人利益，這就是保護(hù)公共利益的價(jià)值所在，也是撤銷、變更或廢止不利于公共利益的行政行為的原因所在。

三、信賴保護(hù)原則在實(shí)踐中的運(yùn)用

在我國(guó)行政法上，信賴保護(hù)原則愈加重要，它不僅影響著行政主體的行政行為，更影響著行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（一）信賴保護(hù)原則在行政給付中的適用

一般認(rèn)為，行政給付是一種授益性行政行為，它有助于提升人民的生活水平。因此，為了保障行政給付的穩(wěn)定性，行政主體就要遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循誠(chéng)信原則，不得采取欺詐、脅迫或者其他虛假意思表示的方式，使行政相對(duì)人作出錯(cuò)誤的意思表示。行政給付適用信賴保護(hù)原則有著以下理由，首先，行政給付對(duì)于受益人來說是非常重要。尤其在行政救助中，行政給付能給受益人帶來最基本的生活保障。其次，行政給付調(diào)整了不同主體的利益關(guān)系，行政給付是對(duì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活的一種幫助。

（二）信賴保護(hù)原則在行政指導(dǎo)中的適用

行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、規(guī)則或政策的指導(dǎo)等行為。行政指導(dǎo)運(yùn)用到行政法的很多方面，適用范圍比較廣。如果造成了相對(duì)人的利益損失，則保護(hù)方式有兩種，即存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。首先，前者保護(hù)的是相對(duì)人的利益，即只要不損害社會(huì)公共利益，對(duì)相對(duì)人有利，就要維護(hù)相對(duì)人所信賴的法律狀態(tài)，使其免受不必要的利益損失。其次，財(cái)產(chǎn)保護(hù)主要是堅(jiān)持公益優(yōu)先原則，打破原有的法律狀態(tài)，而對(duì)相對(duì)人因信賴行政行為而遭受的損失給予財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償，主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。最后，如果行政機(jī)關(guān)作出的行政指導(dǎo)具有誤導(dǎo)性，造成了民眾的損失，即行政機(jī)關(guān)作出的行政指導(dǎo)是錯(cuò)誤的，有權(quán)機(jī)關(guān)就可以此為由撤銷該行政指導(dǎo)，使其不被實(shí)施。行政指導(dǎo)不適用或具有錯(cuò)誤性，相對(duì)人因此所遭受的利益損失，行政機(jī)關(guān)要對(duì)該損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。

（三）信賴保護(hù)原則在行政許可中的適用

從《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條第一款和第二款可以看出信賴保護(hù)原則在行政許可中的具體應(yīng)用，公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受到法律的保護(hù)，為法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得隨意改變已經(jīng)發(fā)生了法律效力的行政許可。本質(zhì)上講，行政許可是一種授益性行政行為，給公民、法人或者其他組織帶來了某些利益。行政許可是行政機(jī)關(guān)依法作出的具體行政行為，凡有效成立的具體行政行為，均具有不可變更力，非經(jīng)依法不得擅自變更或者撤回。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李春燕.行政信賴保護(hù)原則研究[J].行政法學(xué)研究，2001（3）.

[2]張樹義.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2007：36.

[3]王吉生.在我國(guó)行政訴訟中確立信賴保護(hù)原則的思考[J].行政論壇，2005（6）.

[4]李壘.論行政法上的信賴保護(hù)原則[J].西部法學(xué)評(píng)論，2012（4）.

[5]蘇麗娜，姜菲.淺析信賴保護(hù)原則[J].法制與經(jīng)濟(jì)， 2012（11）.

[6]李洪雷.論行政法上的信賴保護(hù)原則[J].公法研究，2006（00）.

[7]李嫻，徐銘鴻，淺論當(dāng)代行政法之信賴保護(hù)原則[J].法制與社會(huì)，2013（1）.