公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)問(wèn)題探究

朱唱

【摘 要】在全球化一體化發(fā)展的進(jìn)程中，信息作為時(shí)代發(fā)展的新興戰(zhàn)略資源，在世界格局中占有越來(lái)越重要的地位。信息技術(shù)的快速發(fā)展給人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，也帶來(lái)許多切身的問(wèn)題。近年來(lái)，電話詐騙，非法入侵，利用個(gè)人信息敲詐勒索案件層出不窮，且成逐年遞增趨勢(shì)。如何保護(hù)自身合法利益不受侵害成為迫在眉睫的問(wèn)題。本論文深入剖析公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)現(xiàn)狀，逐步進(jìn)行分析。針對(duì)當(dāng)下社會(huì)存在的侵害公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】公民個(gè)人信息；刑法保護(hù)；建議

一、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

1、《刑法修正案七》對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)

犯罪主體方面，刑法修正案七是特殊主體。金融領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、電信領(lǐng)域等六個(gè)單位的工作人員，將本罪的犯罪主體概括為這幾個(gè)領(lǐng)域，其中還包括國(guó)家機(jī)關(guān)。這些單位泄露公民個(gè)人信息時(shí)構(gòu)成本罪，此規(guī)定有突破性意義，但是也有不足之處。除了這幾大領(lǐng)域外，別的領(lǐng)域也可以接觸到公民的個(gè)人信息，如，物流，人才市場(chǎng)，物業(yè)公司等，這些領(lǐng)域如何監(jiān)管？此外，還存在法律競(jìng)合問(wèn)題，工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中違反規(guī)定有可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪，其他領(lǐng)域工作人員有可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)類犯罪，法律競(jìng)合問(wèn)題如何解決？

本罪的主觀方面，從法條規(guī)定來(lái)看“出售或者非法提供”是故意為之。犯罪行為人能夠意識(shí)到自己的出售或者提供的行為不符合規(guī)定，并且可以或應(yīng)當(dāng)預(yù)見此行為造成的社會(huì)結(jié)果，但依然而為之。所以，法律從懲罰犯罪的角度來(lái)打擊此種惡劣行為。

2、《刑法修正案（九）》對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)

犯罪主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！缎谭ㄐ拚福ň牛芬?guī)定了本罪的犯罪主體為國(guó)家工作人員、金融、醫(yī)療、教育等七個(gè)領(lǐng)域的工作人員，在實(shí)踐中，并不止這七個(gè)領(lǐng)域存在侵權(quán)行為，刑法修正案九抓住了這一弊病，取消了這一列舉，一下子擴(kuò)展至了所有主體都可能構(gòu)成此犯罪。加大了懲罰范圍，更加嚴(yán)厲的打擊各種勢(shì)力侵害公民的個(gè)人信息。從主體層面，將刑法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)牢牢的狠抓狠打。

量刑方面，法定刑由《刑法修正案（七）》的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，上升為“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。加大了懲治力度，更有利于打擊犯罪。《刑法修正案（九）》的這一規(guī)定，從當(dāng)今社會(huì)信息發(fā)展和建設(shè)方面是具有超前性的，對(duì)我國(guó)法律體系的時(shí)代性與國(guó)際性的建設(shè)都有巨大意義。

3、《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)

對(duì)“公民個(gè)人信息”的范圍有了更加準(zhǔn)確清晰的界定。這是此法條的基礎(chǔ)，公民個(gè)人信息的界定有利于保護(hù)的準(zhǔn)確性和有效性?；诖顺霭l(fā)點(diǎn)，《解釋》的第一條對(duì)“公民個(gè)人信息”的范圍做了詳盡的規(guī)定，包括身份識(shí)別以及活動(dòng)情況的信息，也就是現(xiàn)行刑法第二百五十三條規(guī)定的內(nèi)容，本論文第一部分闡述過(guò)的概念。

明確了“非法提供公民個(gè)人信息”、“非法獲取公民個(gè)人信息”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，非法提供和非法獲取都是構(gòu)成犯罪的行為方式之一。非法提供包括不正當(dāng)?shù)墨@取，人肉搜索的過(guò)程中將公民的大量信息進(jìn)行公布與外泄，影響其工作、生活，社會(huì)秩序。甚至進(jìn)行非法、惡意的買賣。此外，合法獲取的信息非法提供給他人，也是此罪的構(gòu)成要件。這是《解釋》的最新規(guī)定。此外，《解釋》的第四條對(duì)“非法獲取公民個(gè)人信息”的認(rèn)定作了進(jìn)一步明確。作出了如下規(guī)定“通過(guò)購(gòu)買、收受、交換等方式獲取公民個(gè)人信息”的，這幾種獲取方式都是非法的，尤其一種行為即構(gòu)成“非法獲取公民個(gè)人信息”。

二、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）公民個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)意識(shí)薄弱

隨著社會(huì)不斷地發(fā)展，信息產(chǎn)物越來(lái)越豐盛，人們的信息輸入越來(lái)越頻繁。信息的安全系數(shù)也隨之降低。公民在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種信息時(shí)往往減低了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，也給了不法分子可乘之機(jī)。公民在面對(duì)利益時(shí)，如中獎(jiǎng)短信，免費(fèi)旅游等為由頭的事情時(shí)，容易將自己的個(gè)人信息告知不法分子，造成財(cái)產(chǎn)的損失。從公民個(gè)人安全防范層面，應(yīng)該加大對(duì)公民的教育，提高警惕意識(shí)，避免個(gè)人信息的泄露。此外，一些社會(huì)團(tuán)體，有關(guān)單位，通過(guò)職務(wù)之便，收集公民信息。

（二）公民個(gè)人信息刑法保護(hù)中缺乏執(zhí)法效率與救濟(jì)途徑

我國(guó)刑法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)做了多方位具體的規(guī)定，保護(hù)的制度設(shè)定趨于完備與全面，這只是法制建設(shè)過(guò)程中的立法方面，在執(zhí)法方面上。由于信息的傳播范圍廣，速度快，媒介多樣，尤其是在網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在的今天，傳播的速度和廣度驚人，其執(zhí)行起來(lái)就需要技術(shù)和人力的供給。執(zhí)行起來(lái)的難度也大大增加，空間和時(shí)間的不確定性，隨時(shí)性也對(duì)執(zhí)行力度大大折扣。此外，在救濟(jì)上，公民的個(gè)人信息僅僅依靠刑法的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更加及時(shí)有效的多途徑救濟(jì)。

（三）監(jiān)督不到位

公民個(gè)人信息的保護(hù)，不僅需要內(nèi)部力量，更需要外部的監(jiān)督管理。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致的信息錯(cuò)位極易被不法分子利用，使得信息缺失或者受損害時(shí)用更高的成本來(lái)索取賠償，從而助長(zhǎng)不法分子的囂張氣勢(shì)。在信息充斥的今天，我們不僅要從自我意識(shí)層面保護(hù)個(gè)人信息，更要用外部力量進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的立法進(jìn)程，完善監(jiān)督管理的體制、制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行全面的監(jiān)控。

三、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的建議

（一）進(jìn)一步完善立法

公民個(gè)人信息隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，會(huì)有許多新生事物的出現(xiàn)，其內(nèi)涵和外延也會(huì)不斷地發(fā)展變化，進(jìn)一步擴(kuò)展其含義。擴(kuò)大解釋不同于類推解釋，擴(kuò)大解釋有利于保護(hù)公民合法權(quán)益，法律禁止類推解釋，也是保護(hù)公民個(gè)體。進(jìn)一步完善立法的規(guī)定，制定獨(dú)立的《個(gè)人信息保護(hù)法》，“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”、“法無(wú)明文規(guī)定不處罰”是我國(guó)刑法適用的基本原則。特殊法優(yōu)于普通法，法律的制定越細(xì)化，對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)就越具體和有效。

（二）應(yīng)保護(hù)死者和非中國(guó)國(guó)籍的個(gè)人信息

公民個(gè)人信息的保護(hù)不僅應(yīng)保護(hù)現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)體，死者的個(gè)人信息也應(yīng)給予保護(hù)。我國(guó)法律有規(guī)定死者也享有一定的權(quán)利，那么死者的個(gè)人信息也應(yīng)得到保護(hù)。死者雖然不在世間，但是其個(gè)人信息卻會(huì)遺留，如果被不法分子利用，會(huì)侵害死者的名譽(yù)權(quán)等，死者近親屬或許會(huì)遭受精神損害、財(cái)產(chǎn)損害等。所以刑法不僅只保護(hù)有生命的個(gè)體，還應(yīng)保護(hù)死者的利益，這與善良風(fēng)俗的基本原則也相一致。此外，還應(yīng)保護(hù)在我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)個(gè)人信息受到侵害的非中國(guó)國(guó)籍人。根據(jù)刑法適用的基本原則，我國(guó)堅(jiān)持屬地保護(hù)的基本原則。當(dāng)非中國(guó)公民的個(gè)人信息在我國(guó)受到侵害時(shí)，我國(guó)應(yīng)提供救濟(jì)途徑，保護(hù)其合法權(quán)益。

（三）法人信息應(yīng)擴(kuò)大到個(gè)人信息中予以保護(hù)

在學(xué)界，我們習(xí)慣性的把公民個(gè)人信息僅討論公民個(gè)體，認(rèn)為法人區(qū)別于自然人，僅討論自然人該如何保護(hù)其個(gè)人信息。但是，法人不僅包括企業(yè)信息，還包括除企業(yè)外的個(gè)人信息，如公司的董事長(zhǎng)，管理人的家庭住址，身份證件號(hào)碼，手機(jī)號(hào)碼等信息，這些都是與公民個(gè)人信息有重合的部分，并且，這些信息在很大程度上是公開的，這些公開的信息，更容易被不法分子獲取和利用，小則對(duì)企業(yè)或者法人造成經(jīng)濟(jì)或精神損害，大則對(duì)社會(huì)秩序造成破壞，面對(duì)這樣的特殊情況，我國(guó)刑法應(yīng)對(duì)法人信息進(jìn)行保護(hù)。

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