基于企業(yè)財務(wù)管理模視角下事業(yè)單位財務(wù)管理分析

鐘月

【摘 要】當(dāng)前，事業(yè)單位改革也在不斷向縱深方向發(fā)展，我國財政體制改革不斷深化，要求事業(yè)單位不斷規(guī)范財務(wù)管理工作。通過對比企業(yè)財務(wù)管理與事業(yè)單位財務(wù)管理工作之間的聯(lián)系，借鑒企業(yè)財務(wù)管理的優(yōu)勢加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理對提升其財務(wù)管理水平、優(yōu)化資產(chǎn)配置具有重要意義?；诖?，本文首先企業(yè)財務(wù)管理與事業(yè)單位財務(wù)管理之間的關(guān)系進(jìn)行了分析；其次，對當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析；最后，基于企業(yè)財務(wù)管理模視角下對推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財務(wù)管理；事業(yè)單位財務(wù)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)程度進(jìn)一步深化，供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，全國各個行業(yè)、部門都在深化改革，事業(yè)單位改革也在不斷向縱深方向發(fā)展。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，我國財政體制改革也不斷深化，要求事業(yè)單位不斷規(guī)范財務(wù)制度，2012年財政部為規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作，針對事業(yè)單位財務(wù)不規(guī)范等相關(guān)問題頒發(fā)了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，首次將財務(wù)監(jiān)督寫入財務(wù)規(guī)則，對財務(wù)監(jiān)督的具體內(nèi)容做出明確規(guī)定，并要求事業(yè)單位在建立財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督[1]。因此，事業(yè)單位資金來源主要來源于政府財政撥款，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作對事業(yè)單位經(jīng)營水平提升以及優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)合理配置都具有重要意義[2]。區(qū)別于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，企業(yè)財務(wù)管理工作則主要是為是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、規(guī)避企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，有利于企業(yè)的管理者更好的從內(nèi)部和外部雙向獲取相關(guān)經(jīng)營信息以更好的為決策提供決策依據(jù)，從而獲得企業(yè)利潤最大化[3]。

通過對比企業(yè)財務(wù)管理與事業(yè)單位財務(wù)管理工作之間的聯(lián)系，借鑒企業(yè)財務(wù)管理的優(yōu)勢加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理對提升其財務(wù)管理水平、優(yōu)化資產(chǎn)配置具有重要意義?；诖?，本文首先企業(yè)財務(wù)管理與事業(yè)單位財務(wù)管理之間的關(guān)系進(jìn)行分析；其次，對當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析；最后，基于企業(yè)財務(wù)管理模視角下對推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出政策建議。

一、企業(yè)財務(wù)管理與事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)系

企業(yè)財務(wù)管理工作與事業(yè)單位財務(wù)管理工作二者之間既有區(qū)別有又有聯(lián)系。二者之間的聯(lián)系是：二者都是為了對企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需要的資源進(jìn)行預(yù)算、核算與監(jiān)督的一種行為，對經(jīng)營者以及與之相連的投資者，企事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理工作的主要目標(biāo)是通過財務(wù)核算，提高其經(jīng)營管理水平和優(yōu)化單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置[4]。但是，二者之間也主要存在以下3個區(qū)別：（1）會計要素方面：由于企業(yè)與事業(yè)單位的性質(zhì)不同，企業(yè)主要是為了通過生產(chǎn)經(jīng)營獲得經(jīng)濟(jì)利潤，而事業(yè)單位則主要是為了向社會給予各個方面的社會服務(wù)，資金來源主要是政府財政撥款，具有一定公益性，不以營利為目標(biāo)，因此，二者在會計要素方面的差別主要是利潤、所有者權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容[5]。（2）財務(wù)管理工作的目的不同：由于事業(yè)單位資金來源主要來源于政府財政撥款，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主要目的是提升事業(yè)單位經(jīng)營水平、保障國有資產(chǎn)安全以及優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)合理配置。企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理工作的主要目的是對企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生的財務(wù)活動進(jìn)行控制、監(jiān)督從而獲得最大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤[6]。（3）會計等式不同：事業(yè)單位財務(wù)會計等式：支出+資產(chǎn)=凈資產(chǎn)+負(fù)債+收入，主要是為了反映事業(yè)單位在一定時期內(nèi)經(jīng)營過程中所發(fā)生的收支結(jié)余與凈資產(chǎn)增值的情況，對事業(yè)單位的資產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)財務(wù)會計等式：資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債，主要是為了反映企業(yè)內(nèi)部會計要素數(shù)量與資產(chǎn)歸屬關(guān)系[7]。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

由于事業(yè)單位在我國的獨特地位以及特殊性質(zhì)，存在的一系列的客觀原因，導(dǎo)致我國事業(yè)單位在財務(wù)管理工作過程中存在一系列問題[8]，主要體現(xiàn)在以下四方面：

（一）事業(yè)單位在經(jīng)營過程中缺少應(yīng)有的對國有資產(chǎn)管理的重視。由于在事業(yè)單位財政改革以前，財務(wù)管理不夠規(guī)范，財務(wù)人員財務(wù)監(jiān)督意識缺乏，缺少一種對國有資產(chǎn)管理應(yīng)有的重視，忽視財務(wù)監(jiān)督的重要作用。雖然進(jìn)行了財務(wù)體制改革，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，但是意識的轉(zhuǎn)變需要時間的積累，因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)相關(guān)教育。

（二）時期內(nèi)的預(yù)算編制不科學(xué)。科學(xué)的預(yù)算編制是進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。一方面，目前，事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中大多采用原有的增量預(yù)算法，并未按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定的零基預(yù)算法。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中收支預(yù)算缺乏相應(yīng)的資源統(tǒng)籌，預(yù)算編制未能完全建立在事業(yè)單位的實際經(jīng)營狀況。

（三）事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督方面缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制，財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)管范圍較小，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督的過程中缺少完善的制度保障。

（四）財務(wù)人員專業(yè)技能有待提高。當(dāng)前，事業(yè)單位財務(wù)人員在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，需要掌握更多的財務(wù)知識，當(dāng)前事業(yè)單位的相當(dāng)部分的財務(wù)人員的專業(yè)技能在一定程度上不能夠滿足日益復(fù)雜的財務(wù)需求，導(dǎo)致財務(wù)人員在財務(wù)監(jiān)督的過程中力不從心，不能夠做到技能與崗位需求相匹配。

三、優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理舉措

針對當(dāng)前我國事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中存在的問題，基于企業(yè)財務(wù)管理模式為出發(fā)點，本文提出以下對策：

（一）增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督重視程度。事業(yè)單位需在日常工作中，不僅需要加強(qiáng)財務(wù)人員的財務(wù)監(jiān)督意識，其他部門員工也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)意識。。

（二）建立科學(xué)預(yù)算編制機(jī)制。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》要求事業(yè)單位編制采用零基預(yù)算法，在此基礎(chǔ)之上根據(jù)事業(yè)單位的實際需求統(tǒng)籌工作成本編制預(yù)算，并根據(jù)實際情況對預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整。

（三）完善財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。建立系統(tǒng)的涵括財務(wù)監(jiān)督管理制度、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評標(biāo)準(zhǔn)在在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理制度是進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的制度保障。

（四）加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)是進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)人員的技能培訓(xùn)，更新財務(wù)人員知識儲備和會計審計準(zhǔn)則等相關(guān)制度的深入了解、使之做到培訓(xùn)系統(tǒng)化，培養(yǎng)具有財務(wù)監(jiān)督知識的復(fù)合型人才隊伍。

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