我國林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策

黃小琴

摘要： 我國林業(yè)生物質(zhì)能源豐富而集中，用于發(fā)電前景非常廣闊，且符合我國能源安全、生態(tài)環(huán)境保護和解決林業(yè)問題等重大戰(zhàn)略需求，對我國可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。文章概述了我國林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的現(xiàn)狀和存在問題，并提出了解決對策。

Abstract： China's forestry biomass energy is rich and concentrated， which has great potential for power generation， and meets the important strategic needs of national energy supply security， environmental protection， carbon dioxide emission reduction and forestry problems. It is of great realistic and historical significance to the sustainable development of China. This paper summarizes the present situation and existing problems of forestry biomass power generation in China， and puts forward some countermeasures.

關(guān)鍵詞： 林業(yè)生物質(zhì)；發(fā)電；現(xiàn)狀；問題；對策

Key words： forestry biomass；power generation；current situation；problems；countermeasures

中圖分類號：F326.2；F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0176-02

0 引言

化石經(jīng)濟模式下的工業(yè)文明已引發(fā)嚴重的能源和生態(tài)環(huán)境等危機，人類的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。破解此難題，唯有尋找新的可再生能源來代替化石能源。大力發(fā)展可再生能源是世界各國的重大戰(zhàn)略抉擇，更是我國實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境和加快推進生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)是緩解能源危機的重要途徑之一。在我國已建成的生物質(zhì)發(fā)電項目中，大部分以農(nóng)業(yè)剩余物作為主要燃料，而很多地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余物不足，或受中間商壟斷和存儲條件限制，導致這些以農(nóng)業(yè)剩余物作為主要燃料的生物質(zhì)發(fā)電項目存在燃料瓶頸，難以持續(xù)健康發(fā)展。

和農(nóng)業(yè)剩余物相比，我國林業(yè)剩余物數(shù)量龐大，且分布較為集中，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有森林面積約2億公頃，林業(yè)生物質(zhì)資源潛力約180億噸。在現(xiàn)有的林木資源中，可用作林業(yè)生物質(zhì)能源的總量約有3.5億噸，全部開發(fā)利用，可替代2億噸標準煤。所以，以林業(yè)剩余物作為燃料的林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電是我國大力發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。[1]

1 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，石油資源越來越少，能源安全問題日漸凸顯。生物質(zhì)發(fā)電兼具經(jīng)濟、生態(tài)與社會等綜合效益，是可再生能源中的重要組成部分。大力發(fā)展生物質(zhì)能源是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境和加快推進生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。鑒于此，我國開始大力推進林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最近幾年，國家發(fā)布了很多支持林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，比如，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標桿上網(wǎng)電價實行每千瓦時0.75元的標準，對林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電項目實施彈性虧損補貼、重大技術(shù)項目補助、原料基地補助和稅收扶持等政策。

近年來，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)積極創(chuàng)新，在林業(yè)剩余物專業(yè)化收集上發(fā)明了一系列收集、打捆、翻曬的機械。引導農(nóng)民自發(fā)參與林業(yè)剩余物的收集，在增加農(nóng)民收入的同時提高了他們的環(huán)保意識。在經(jīng)營模式上，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)正全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)分布式能源電站，一個電廠可以帶動一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)或小城鎮(zhèn)，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要引擎。

目前，在我國林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電已形成一定規(guī)模，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國生物質(zhì)發(fā)電累計裝機1488萬千瓦，年發(fā)電量794億千瓦時，同比增長22.7%。目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已投產(chǎn)項目達300多個，核準待建的還有300多個。

我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保效益顯著，據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電共計處理農(nóng)林剩余物約4570萬噸。根據(jù)國家《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃 （2011-2020年）》，到 2020 年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機將達到 700 萬千瓦，專門以灌木平茬物為主要原料的林業(yè)生物質(zhì)熱電項目已投產(chǎn)發(fā)電，林業(yè)剩余物是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的主要原料。[1][2]

2 存在問題

雖然我國林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但并沒有實現(xiàn)國家制定的發(fā)展目標，那么，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還存在哪些問題呢？

第一，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電成本高。一是林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的燃料在收集、運輸、儲存、收購和轉(zhuǎn)化等方面成本高。雖然林業(yè)生物質(zhì)資源總量巨大，但其收集、運輸、儲存、收購和轉(zhuǎn)化的過程中需要投入大量資金，特別是在長三角和珠三角地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還要加上高額的人工成本，從而使得林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的原料成本更高。二是林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電項目投資大，造價高，運營周期長。三是林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電項目的規(guī)模和火力發(fā)電項目的規(guī)模相比較小，所以在并網(wǎng)以及設(shè)備維護等方面的要投入大。

第二，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)水平較低，缺乏核心技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是企業(yè)發(fā)展的動力之源。從國際上來看，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)作為一項成熟技術(shù)得到大力推廣與應(yīng)用。但與歐美等發(fā)達國家相比，我國對林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的研發(fā)能力還不足，還處于初步發(fā)展階段；設(shè)備制造能力不強，多依靠進口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平還存在較大差距。

第三是國家對林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的政策支持不到位，首先是上網(wǎng)電價偏低，現(xiàn)在仍然按照2010國家發(fā)改委發(fā)布的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元的標準執(zhí)行；其次是財稅和補貼政策與實際發(fā)展不相適宜，目前林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅實際稅負約為11%，遠遠高于火力發(fā)電稅負（6%～8%）和小水電稅負（3%）。

3 解決對策

林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電是林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的重要途徑，也是最容易出成果、見成效的重點領(lǐng)域。我們應(yīng)采取適當措施，鼓勵傳統(tǒng)能源企業(yè)，積極參與到開發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源的行列中來，特別是傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)，要加快林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展步伐。具體來說，我們可以從以下幾個方面著手，來解決林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)中存在的問題。

第一，降低林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電成本。一是修訂和完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》這兩個當前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行文件，一方面要將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入，并取消技術(shù)標準中對農(nóng)林廢棄物的比例要求；另一方面要統(tǒng)一兩個目錄對農(nóng)林廢棄物品種的表述方式和內(nèi)容。同時，將農(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)動農(nóng)民收集農(nóng)林廢棄物的積極性。

第二，加大力度支持技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。一是將林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)、工藝等研究任務(wù)，納入國家和?。▍^(qū)、市）科技計劃，保證一定比例和規(guī)模的支持資金。二是鼓勵林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電領(lǐng)域的專利申報與保護。應(yīng)適當提升林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電的專利申報與保護的位置。三是加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電標準、規(guī)范制定工作。在國家能源局的統(tǒng)一組織下，通過加快、完善生物質(zhì)能源發(fā)電的行業(yè)標準、國家標準的制定與應(yīng)用，鼓勵相關(guān)企業(yè)制定企業(yè)標準，為生物質(zhì)能源發(fā)電規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是鼓勵林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電實驗室建設(shè)。

第三，加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。一是通過加強協(xié)調(diào)、加大產(chǎn)業(yè)政策支持，保證林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電小時數(shù)。二是進一步加大稅收政策支持力度。財政補貼、增值稅退稅形成的企業(yè)收入，免征企業(yè)所得稅。三是加大投資融融政策支持力度。四是實施生物質(zhì)能源發(fā)電示范工程，設(shè)立一批生物質(zhì)能源發(fā)電示范工程，并由國家預(yù)算內(nèi)資金安排一定數(shù)量的資本金。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電兼具經(jīng)濟、生態(tài)與社會等綜合效益，是實現(xiàn)中國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、達到2030年非化石能源發(fā)電量占比不低于50%的目標的必然選擇；是化能源資源配置、破解污染治理難題、促進生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的有力舉措；是實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏的重要途徑。

參考文獻：

[1]全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）.

[2]可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施指導意見.

[3]生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案.

[4]2016年度全國生物質(zhì)發(fā)電監(jiān)測評價報告[R].2017.

[5]馮義軍.生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展迎來良好機遇期[N].中國電力報， 2018-03-19.