加強(qiáng)公共消防安全管理的思路與對(duì)策

趙慧生

摘要：黨的十九大作出的我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，為加快推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇，同時(shí)，新形勢(shì)下的消防工作也將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。必須認(rèn)真研判公共消防安全管理的短板、挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性的對(duì)策和措施。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和生命至上、安全第一的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，不斷提升部隊(duì)滅火救援能力，切實(shí)履行好防火滅火和應(yīng)急救援的職責(zé)使命。堅(jiān)定信心，盡職盡責(zé)，不斷提升公共消防安全管理的能力和水平，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

Abstract： The major political argument made by the Party's Nineteenth Congress that the main social contradiction in China has transformed into a conflict between the people's growing good living needs and unbalanced and uneven development reflects the objective reality of China's social development， which provides unprecedented policy opportunities for promoting the development of the fire protection industry. At the same time， the fire protection work in the new situation will also face more severe challenges and tests. We must carefully study the shortcomings and challenges of public fire safety management and propose specific countermeasures and measures. We must thoroughly study and implement the party's spirit of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China， firmly establish the concept of safe development and the guiding principle of the supremacy of life and safety， always insist on prevention， strictly perform fire safety supervision duties， carry out investigations and rectification of fire hazards， and continuously upgrade troops' fire fighting and rescue capabilities， and effectively fulfill the mission of fire prevention and emergency rescue. We must strengthen confidence， fulfill due diligence， continuously improve the ability and level of public fire safety management， and create a more favorable fire safety environment for the economic and social development in the new era and the people's livelihood.

關(guān)鍵詞：公安消防；新時(shí)代；短板；對(duì)策

Key words： public security fire；new era；short board；countermeasure

中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）16-0066-02

0 引言

必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻研判消防工作的規(guī)律特點(diǎn)，提出與當(dāng)前消防工作形勢(shì)相同步的新思路和新對(duì)策。要深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”消防責(zé)任，全面提升全社會(huì)火災(zāi)防控的能力和水平。

1 堅(jiān)持以人民期盼作為奮斗目標(biāo)，以保障和改善民生為主導(dǎo)，大力夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

第一，積極跟進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速后日益復(fù)雜的消防安全形勢(shì)，有針對(duì)性地深化消防安全大排查大整治活動(dòng)，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)。一是主動(dòng)探索、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化配套消防服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城的快速推進(jìn)，城市周邊各類綜合市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、出租房（群租房）、家庭養(yǎng)老院（托兒所）等場(chǎng)所規(guī)模逐漸擴(kuò)大，火災(zāi)危險(xiǎn)性日益增加，一定要摸清底數(shù)、實(shí)時(shí)管控，嚴(yán)防失控漏管。特別是要強(qiáng)化前期防治，為城市布局，行業(yè)劃片、選址規(guī)劃提供科學(xué)建議，避免無序擴(kuò)張帶來新的火災(zāi)隱患。要重視城鎮(zhèn)化過程中消防地方立法和針對(duì)性技術(shù)規(guī)范的制定上嚴(yán)重缺位的現(xiàn)狀，特別是要解決超大體量綜合性建筑物和超大型工業(yè)廠房的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)難題。二是切實(shí)強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。要以貫徹實(shí)施國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為抓手，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)消防事業(yè)大發(fā)展。要推動(dòng)建立政府主導(dǎo)的消防工作考評(píng)機(jī)制，提請(qǐng)政府制訂年度消防工作計(jì)劃，納入政府責(zé)任目標(biāo)體系，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保公共消防設(shè)施與國家城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展；要進(jìn)一步完善以企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任為主要內(nèi)容的消防安全責(zé)任制度，突出強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)把消防安全納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推行消防安全網(wǎng)格化管理。按照“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的要求，通過完善地方消防立法、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)行政推動(dòng)等手段，完善消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防安全網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，切實(shí)解決“板子打不到具體人”的問題。三是深入開展火災(zāi)隱患排查治理和消防安全“戶籍化”建設(shè)，完善重點(diǎn)單位消防戶籍化檔案，落實(shí)三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋訌?qiáng)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)。四是持續(xù)加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)。切實(shí)抓好以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和消防管理人員、特殊工種人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化消防法制教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)，積極培育先進(jìn)的消防文化。第二，進(jìn)一步完善消防安全機(jī)制，提升消防安全保障水平。要圍繞群眾利益和民生訴求，變被動(dòng)為主動(dòng)，著力加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓應(yīng)急，堅(jiān)持與現(xiàn)代化應(yīng)急救援要求相適應(yīng)。在消防裝備建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)注重把握和遵循模塊化、實(shí)戰(zhàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，提高裝備建設(shè)的針對(duì)性和前瞻性。進(jìn)一步優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特種攻堅(jiān)能力裝備的配備，扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。全面推動(dòng)以消防部隊(duì)為骨干的縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各類事故快速救援的實(shí)戰(zhàn)能力。

2 堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力完善執(zhí)法監(jiān)督模式，深入推進(jìn)消防管理工作創(chuàng)新

要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，提高消防管理水平和服務(wù)能力，進(jìn)一步完善消防管理體制機(jī)制。以強(qiáng)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法能力為重點(diǎn)，建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，著力增強(qiáng)消防執(zhí)法水平和效果。要變管字當(dāng)頭為服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，在提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力和水平上下功夫，讓群眾看到變化、見到成效、得到實(shí)惠。真正實(shí)施合理放權(quán)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)：

一是要在中介組織的責(zé)任、權(quán)利上增項(xiàng)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，安全生產(chǎn)事故和極端治安事件頻發(fā)。消防工作要為黨委政府分憂，絕不能添亂。必須保持高度警覺，研究制定改進(jìn)措施，加快推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，消防安全必須走社會(huì)化的道路，動(dòng)員社會(huì)力量、借助社會(huì)力量推動(dòng)抓消防。消防監(jiān)督管理一定要準(zhǔn)確定位，該加強(qiáng)監(jiān)管的一定加強(qiáng)監(jiān)管，該執(zhí)法的一定要嚴(yán)格執(zhí)法，該由企業(yè)負(fù)責(zé)的由企業(yè)負(fù)責(zé)，該由中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的一律交由中介組織，要做到“綜合分析助決策，認(rèn)真執(zhí)法不缺位，依法監(jiān)督不越權(quán)，加強(qiáng)管理不失職，積極協(xié)調(diào)齊把關(guān)，熱情服務(wù)圖發(fā)展”。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面搞好消防工作的積極性。要抓好消防中介組織等第三方力量建設(shè)，著力解決消防中介組織發(fā)展緩慢、服務(wù)層次低、便民效果不明顯、作用發(fā)揮不理想等問題。在路徑選擇方面，要繼續(xù)做大做強(qiáng)消防中介組織，進(jìn)一步挖掘其在消防教育培訓(xùn)、消防檢測(cè)等方面的作用，把有限的消防警力從繁雜的事務(wù)中解脫出來，綜合利用政府和社會(huì)的力量共同推進(jìn)消防工作發(fā)展。

二是要在火災(zāi)高危單位的管理水平上提標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，工業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)不斷提速，各種致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)源呈上升趨勢(shì)，靜態(tài)火災(zāi)隱患大量存在，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患反復(fù)發(fā)作，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。高層建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆等化學(xué)危險(xiǎn)品數(shù)量遞增。因此，要突破以往的傳統(tǒng)思維模式，真正落實(shí)單位主體責(zé)任。必須將容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等列為火災(zāi)高危單位。要加大媒體曝光的力度，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，加大消防安全提示宣傳頻次，組織媒體進(jìn)行暗訪曝光。要在提高消防安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性、社會(huì)化、普及率上下功夫。同時(shí)，還要提高社會(huì)單位消防安全培訓(xùn)的層次和水平，徹底告別“幻燈片加滅火器等于消防培訓(xùn)”的傳統(tǒng)模式。應(yīng)該下大力氣規(guī)范社會(huì)單位消防安全自檢自查，編撰《社會(huì)單位消防安全自檢自查操作手冊(cè)》，為社會(huì)單位開展消防安全自檢自查，提供可操作性強(qiáng)的行為規(guī)范和操作模式，在培訓(xùn)中給予示范，在日常檢查予以加強(qiáng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

三是要在頂層設(shè)計(jì)上提速。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)消防法制建設(shè)提出了更高的要求，要加快頂層設(shè)計(jì)步伐，完善地方法律體系，使之與信用等級(jí)干預(yù)、消防技術(shù)服務(wù)、科技信息管理相配套。要把依法行政作為緊要任務(wù)來抓，推動(dòng)消防行政管理改革繼續(xù)沿著法制化軌道健康發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。改進(jìn)消防行政管理的方式，提高消防行政管理的效率，降低消防行政成本，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和要求，依照法律程序行使法定權(quán)力，履行法定職責(zé)，堅(jiān)決杜絕變相審批、濫用權(quán)力等違法行為，使消防行政管理工作更具科學(xué)性和透明度。著力破解基層執(zhí)法辦案能力建設(shè)難題，盡快提高執(zhí)法水平，特別是實(shí)施“三?！钡忍幜P，必須嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)辦案相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，防止執(zhí)法不當(dāng)。要提高基層執(zhí)法力量準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。必須看到，隨著群眾生活水平不斷提高，社會(huì)對(duì)消防工作的多樣化訴求也日益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的和諧統(tǒng)一，將是消防部門長(zhǎng)期探索和追求的目標(biāo)?；鶎颖O(jiān)督部門要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法服務(wù)、案例點(diǎn)評(píng)等制度，在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中，要實(shí)現(xiàn)審核驗(yàn)收項(xiàng)目零超期，涉及到國家明文要求開辟綠色通道的建設(shè)項(xiàng)目，還要認(rèn)真做好指導(dǎo)服務(wù)。要高標(biāo)準(zhǔn)開展火災(zāi)調(diào)查，特別是疑難火災(zāi)要成立社會(huì)力量參與的專門調(diào)查組。

3 要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警

切實(shí)擰緊管黨治黨、管警治警的“螺絲”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決防止發(fā)生各類腐敗問題和不正之風(fēng)，切實(shí)解決“寬松軟”問題，努力以鐵的紀(jì)律鍛造一支鐵的隊(duì)伍。

全面加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。消防要結(jié)合自身實(shí)際，從嚴(yán)治警，重點(diǎn)抓好禁令警規(guī)的落實(shí)，切實(shí)提高政治素質(zhì)、執(zhí)政能力、為民意識(shí)，做建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)力量。二是深化廉政消防建設(shè)。加強(qiáng)與各級(jí)紀(jì)委、檢查院等部門的聯(lián)系溝通，主動(dòng)接受社會(huì)群眾評(píng)議監(jiān)督。

4 結(jié)語

必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)公共消防安全管理工作提出的新要求，正確應(yīng)對(duì)新時(shí)代消防工作的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)影響消防事業(yè)發(fā)展的新情況新問題及對(duì)策措施的研究，進(jìn)一步更新理念思路，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，深入分析形勢(shì)，全面謀劃思路，制定具體措施，理順工作機(jī)制，營(yíng)造和拓展消防工作跨越發(fā)展的外部和諧環(huán)境和廣闊空間，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的公共消防安全環(huán)境。

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