北方欠發(fā)達小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

胡毅軍

摘要：郝官屯鎮(zhèn)是東北地區(qū)欠發(fā)達的小城鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟落后，具有一定的歷史文化資源，本文對郝官屯的具體情況進行分析，總結(jié)其目前面臨的問題，依據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合相關(guān)研究實踐，提出郝官屯鎮(zhèn)的發(fā)展策略。

Abstract： Haoguantun town is one of the underdeveloped small towns in northeast China， which is backward in economy and has certain historical and cultural resources. This paper analyzes the specific situation of Haoguantun， summarizes the problems it faces at present， and puts forward the strategies for the revitalization and development of Haoguantun town in combination with the relevant national policies and relevant research and practice.

關(guān)鍵詞：郝官屯鎮(zhèn)；問題；產(chǎn)業(yè)；策略

Key words： Haoguantun town；problems；industry；countermeasures

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0062-02

0 引言

十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮指出了明確方向，并進一步指出沒有鄉(xiāng)村振興的決定性進展，就不可能有中國特色社會主義國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)。2018年中央一號文件，題目是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。“一號文件”，在中國的政治語境中，早已成為黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題的專用名詞。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）作為我國農(nóng)村社會的核心載體，與其發(fā)展密切相關(guān)的三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題一直是國家關(guān)注的重點問題。郝官屯鎮(zhèn)是北方眾多欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的普通一鎮(zhèn)，受當?shù)卣奈校覀兊膱F隊有幸能夠?qū)ζ湔归_研究，希望通過我們的努力，能夠?qū)Ξ數(shù)氐陌l(fā)展提供一定的幫助。

1 郝官屯鎮(zhèn)概況

郝官屯鎮(zhèn)位于遼寧省沈陽市北部、康平縣東南、遼河西岸，康平縣、法庫縣、昌圖縣三縣的交界地帶。鎮(zhèn)域東側(cè)隔遼河與昌圖縣大四家子鄉(xiāng)、十八家子鄉(xiāng)相望，西側(cè)與康平縣東關(guān)屯鎮(zhèn)及康平縣城相鄰，南側(cè)與法庫縣和平鄉(xiāng)、孟家鄉(xiāng)相鄰，北側(cè)與康平縣兩家子鄉(xiāng)相鄰。距沈陽約106公里，距康平縣城約15公里，是一個農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟欠發(fā)達的建制鎮(zhèn)。

郝官屯鎮(zhèn)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有冬季嚴寒少雪，春季干旱少雨，夏季溫?zé)岫嘤?，雨量集中以及年溫差較大等氣候特征。冬季多偏北風(fēng)，春夏秋多偏南風(fēng)，春夏兩季頻繁的大風(fēng)和強大風(fēng)速危害性較大。

郝官屯鎮(zhèn)經(jīng)歷了游牧、農(nóng)耕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個發(fā)展時期，有遼金故里之稱，現(xiàn)存歷史遺跡有祺州古城、遼代古塔、老山頭遺址等歷史遺跡，具有悠久的發(fā)展歷史。

目前郝官屯鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值約2.8億元，財政收入約1027萬元，人均收入約6500元，財政收入約1027萬元。郝官屯鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?1826人，其中郝官屯村、錢家屯村、齊家屯村、劉家屯村、東坨子村五個行政村的人口超過2000人，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?570人。郝官屯鎮(zhèn)歷年人口變化基本呈現(xiàn)緩慢增加的態(tài)勢，綜合增長率為5.59‰。

郝官屯鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)以玉米、花生、水稻等傳統(tǒng)種植業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于起步階段。郝官屯鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)技術(shù)含量低，均處于起步階段。

2 發(fā)展面臨的問題

2.1 在康平縣的優(yōu)勢地位逐步弱化

郝官屯鎮(zhèn)作為“十二五”期間康平縣重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在《康平縣總體規(guī)劃（2007-2020年）》處于彰桓線發(fā)展軸的東側(cè)，規(guī)劃為以“物流、旅游、養(yǎng)殖”為主的一般鎮(zhèn)，優(yōu)勢地位逐步弱化。

2.2 經(jīng)濟社會與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟方面，以第一產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，并且產(chǎn)業(yè)特色不突出，土地的經(jīng)濟價值沒得到充分發(fā)揮。

2.3 鄉(xiāng)土文化缺失

祺州古城、遼代古塔、老山頭遺址等眾多的歷史文化資源未得到充分的重視，鄉(xiāng)土文化缺失，外出務(wù)工人員較多。

2.4 產(chǎn)業(yè)落后

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)均處于起步階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展地位卻處于明顯的劣勢，旅游業(yè)有待發(fā)展。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

鄉(xiāng)級以下道路質(zhì)量較差。全鎮(zhèn)僅有兩個村實現(xiàn)了集中供水，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加強。公共設(shè)施水平較低下，教育、文化等設(shè)施需要進一步完善。

3 相關(guān)案例研究

3.1 浙江黃巖鄉(xiāng)村

以鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、人才培養(yǎng)的具體實踐，助推了黃巖鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的一系列振興。特點為文化定樁、柔性規(guī)劃、新功能注入等。

3.2 韓國新農(nóng)村

第一階段，政府設(shè)計規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。第二階段，政府實行分類指導(dǎo)的方針。政府首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。第三階段，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動，人們開始致力于促進民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。

3.3 法國鄉(xiāng)村

政府的推動與扶持。鼓勵發(fā)展農(nóng)村工、商業(yè)，恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)。政府采取獎勵辦法和技術(shù)措施，確保農(nóng)民能夠購買畜牧業(yè)現(xiàn)代化機器裝備和其它設(shè)備。

重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進法國農(nóng)田基本建設(shè)的較快發(fā)展。

完善農(nóng)村教育、科研與農(nóng)業(yè)科技推廣體系。提高農(nóng)民教育素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)科技實力，提供相匹配的農(nóng)業(yè)科研推廣體系。

發(fā)展與環(huán)境保護并重。獨特的“法國鄉(xiāng)村風(fēng)格”，將田園生活、“詩意棲居”詮釋的淋漓盡致，環(huán)境的可持續(xù)保護與更新是推動鄉(xiāng)村復(fù)蘇的重要手段之一。

3.4 相關(guān)建設(shè)的經(jīng)驗小結(jié)

總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，主要包括以下幾點：

①前期政府推動為主。

②公眾參與建設(shè)。通過農(nóng)民的積極參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動了農(nóng)民參與規(guī)劃落實的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

③嚴格執(zhí)法，依照法律治理環(huán)境。

④多樣性的保護方法，有效保障環(huán)境策略實施。

4 發(fā)展策略

4.1 挖掘遼金文化，提升居民自豪感

挖掘地區(qū)遼金文化，加強祺州古城、遼代古塔、老山頭遺址等歷史文化資源的保護，推動歷史文化資源的合理適度利用，培育地區(qū)文化品牌，提升居民自豪感，形成地區(qū)特色。吸引當?shù)卮迕窕貧w，融合外來人口。

4.2 提升功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.2.1 調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。結(jié)合市場發(fā)展，以提升科技含量、機械化生產(chǎn)為先導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖品種，擴大優(yōu)勢品種的種植、養(yǎng)殖范圍，突出產(chǎn)業(yè)特色，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

4.2.2 補充第二產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，結(jié)合自身與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以初級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，補充完善第二產(chǎn)業(yè)，做強整體經(jīng)濟實力。

4.2.3 提升第三產(chǎn)業(yè)

借助區(qū)位與交通優(yōu)勢，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮歷史文化旅游資源優(yōu)勢，強化為農(nóng)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、商品流通、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，擴大郝官屯鎮(zhèn)的知名度，協(xié)同區(qū)域共同發(fā)展。

4.3 完善公用公共服務(wù)設(shè)施

以郝官屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村為重點，以便于生產(chǎn)、生活為導(dǎo)向，在強化區(qū)域與內(nèi)部交通聯(lián)系的同時，完善公共及公用工程設(shè)施，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)保障體系。政府設(shè)計規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、村民中心以及其他公共服務(wù)設(shè)施。

4.4 綠色發(fā)展

發(fā)展與環(huán)境保護并重，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

4.5 提升整體形象

以“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色村莊”建設(shè)為目標，強化整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出鎮(zhèn)、村建設(shè)景觀，提升鎮(zhèn)、村整體景觀形象，建設(shè)美麗、宜居的特色小鎮(zhèn)。

4.6 調(diào)動村民積極性

社區(qū)政府通過講座、集會、媒體以及網(wǎng)絡(luò)等平臺，將有關(guān)信息及時傳遞給村民，廣泛征詢村民有關(guān)村莊更新的意見和建議，讓村民更加主動地參與村莊更新建設(shè)。

5 小結(jié)

經(jīng)過多年的發(fā)展，郝官屯鎮(zhèn)目前的知名度、歷史文化旅游、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、整體形象得到不同程度的提高，尤其旅游業(yè)得到較高的提升，祺州古城、遼代古塔旅游項目、小塔子民俗旅游節(jié)吸引了大量的游客，帶動周邊民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。在當前的大好形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展是當前的關(guān)鍵問題，立足地區(qū)自身特點，依托國家地方的有利政策，制定合理的規(guī)劃是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵，希望本文的研究能對其它相類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能有所幫助。

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