PDCA循環(huán)管理在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的應(yīng)用研究

王金成

摘要：水資源不足是影響我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性發(fā)展的主要原因之一，我國人均水資源量占有率不足世界人均數(shù)的25%，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占總用水的60%以上，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約對緩解水資源短缺和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性發(fā)展意義重大。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重要因素之一，本文通過在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中應(yīng)用PDCA管理循環(huán)理論，對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的用水總量定額和階梯式水價(jià)模式進(jìn)行檢查、改進(jìn)和優(yōu)化，以期為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案和方法的制定提供參考依據(jù)。

Abstract： Water resources shortage is one of the main constraints of the current economic sustainable development. Water resources of per capita in China share of less than a quarter of the world， including agricultural， irrigation water use accounted for more than 60% in which， so agricultural water conservation is more important for easing water shortages and sustainable economic development. The reform of agricultural water price is an important factor to promote agricultural water-saving irrigation. By application of PDCA management cycle theory in reforms of agriculture water price， this paper makes inspection and optimization on the total amount of agricultural water and stepped pricing model of water price in water price reform of agriculture， in order to provide theoretical guidance for the water price reform of agriculture.

關(guān)鍵詞：水資源；農(nóng)業(yè)用水；水價(jià)改革；PDCA

Key words： water resources；agricultural water；reform of water prices；PDCA

中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0050-03

0 引言

水資源總量不足是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的主要因素，我國人均水資源占有量約為2.2×103m3，不足世界人均水資源占有量的25%。同時(shí)我國水資源在時(shí)間和空間的分布極不均勻，差異性巨大，總體呈現(xiàn)南方多，北方少的規(guī)律[1-2]。我國耕地面積分布為北方58%、南方42%，而水資源分布為北方19%、南方81%[3-4]。農(nóng)業(yè)用水是我國的主要用水部分，隨著我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水的綜合利用在面臨總體供水不足的困境下，又被其他非農(nóng)業(yè)用水所擠占，以及總體用水效率長期低下等一系列嚴(yán)峻問題。通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，目前我國全國年總供水量大約為5.5×103億m3左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大約為3.6×103億m3，占總供水量的65%左右[5-7]。通過分析2004年我國用水分布狀況可知，2004年全國總用水量為5548億立方米，其中工業(yè)用水總量為1228.9億立方米，占年總用水量的22.2%；生活方面用水總量為651.2億立方米，占總用水量的11.7%；生態(tài)用水總量為82億立方米；農(nóng)業(yè)用水總量為3585億方，占全國總用水量的63%。而在農(nóng)業(yè)用水中，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量又占農(nóng)業(yè)總用水量的90%，通過以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型社會的重要源頭之一，也是在我國國情水情的現(xiàn)實(shí)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，相關(guān)研究表明，水價(jià)在節(jié)約用水中具有特別重要的作用，它對提高水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置具有非常重要的作用，同時(shí)如何實(shí)施適宜的、有針對性的水價(jià)方案尤為重要，這不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)管理問題，因此本文通過運(yùn)用PDCA循環(huán)管理模式，確定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中遇到的主次要問題，提出初步解決方案，實(shí)施后繼續(xù)優(yōu)化，尋找更合適的水價(jià)方案，以期為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供理論指導(dǎo)。

1 PDCA管理循環(huán)理論

PDCA循環(huán)管理理論，起源于美國，是由戴明博士最早提出的，它是實(shí)行全面系統(tǒng)質(zhì)量管理所應(yīng)參考和遵循的科學(xué)理論和流程。全面系統(tǒng)質(zhì)量管理行為和活動的所有過程，就是所達(dá)成確定目標(biāo)相關(guān)的計(jì)劃制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程依照PDCA相關(guān)循環(huán)步驟，持續(xù)地循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。PDCA管理循環(huán)，可以使我們達(dá)到原定目標(biāo)的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、可操作化和科學(xué)化[8-10]。

PDCA循環(huán)分為四個(gè)階段：

P：Plan，計(jì)劃，主要是指確定要達(dá)到的程度和目標(biāo)，從而確定具體的方案計(jì)劃；

D：DO，執(zhí)行，按照確定的計(jì)劃，去具體實(shí)施方案計(jì)劃的內(nèi)容；

C：Check，檢查，分析總結(jié)執(zhí)行原定計(jì)劃的結(jié)果，參考計(jì)劃要達(dá)到的程度和目標(biāo)，找出存在的問題；

A：Action，行動，深化剖析分析檢查出的問題，原有計(jì)劃中成功的繼續(xù)保持，適當(dāng)推廣、加深并標(biāo)準(zhǔn)化；原有計(jì)劃中失敗的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出修正方案，未解決的問題放到下一個(gè)PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)的基本模型如圖1所示。

在計(jì)劃階段，首先要對所采用的方案以及需要達(dá)到確定目標(biāo)的過程制定一個(gè)初步計(jì)劃，并使目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)明確化。目標(biāo)主要根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)以及希望得到的改善而設(shè)定，目標(biāo)必須是量化的。在執(zhí)行階段，參考已確定的計(jì)劃，將該計(jì)劃一步一步落實(shí)。在檢查階段，通過分析總結(jié)實(shí)施計(jì)劃后的結(jié)果，從而確定原定計(jì)劃是否達(dá)到，目標(biāo)是否完成，或者完成的程度。若目的未達(dá)成，應(yīng)分析失敗原因。在行動階段，糾正已經(jīng)發(fā)生的問題，尋找可以進(jìn)行進(jìn)一步改善的地方。這將成為下一個(gè)PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)。PDCA是一個(gè)循環(huán)、迭代的過程。

PDCA循環(huán)管理是一個(gè)管理活動和過程，是一個(gè)螺旋式不斷上升的管理過程，其宗旨是每循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)一圈就要使目標(biāo)完成水平和管理水平提高一步，每循環(huán)一周就是一個(gè)管理周期，如圖2所示。

2 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀分析

我國長期以來，免費(fèi)取水、低價(jià)供水的政策和現(xiàn)實(shí)，客觀地助長了水資源浪費(fèi)的狀況[11]。首先，水利工程的供水價(jià)格遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓┧杀?，?jīng)營成本又得不到相應(yīng)的合理補(bǔ)償；其次，隨著大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的實(shí)施和完善，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新，從而水利工程運(yùn)行管理成本不斷增加，致使水利工程得不到足夠的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)最終，影響水利工程良性運(yùn)行。再次，末級渠系設(shè)施配套不完善，缺乏相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施，無法實(shí)行終端水價(jià)的數(shù)字化，造成同一水源，上、中、下游不能同時(shí)獲益，面積相同但遠(yuǎn)近差異的灌溉區(qū)用水量不同，無法完成終端水價(jià)。

國內(nèi)外研究實(shí)踐表明，對水資源征收合理費(fèi)用能夠提高水的利用效率，進(jìn)而促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。為了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，需要充分深入地認(rèn)識和估量水價(jià)與水資源需求的相關(guān)性，通過采用經(jīng)濟(jì)手段促使人們形成節(jié)水意識，從而培養(yǎng)節(jié)水習(xí)慣，這對加快農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的改革和完善，促進(jìn)節(jié)約用水具有不可忽視的意義。通過調(diào)整水價(jià)達(dá)到供水價(jià)格和供水成本的平衡，在不損失農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的條件下達(dá)到高效節(jié)水的目的。

3 PDCA管理循環(huán)在農(nóng)業(yè)用水改革中的應(yīng)用

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可知，收入與價(jià)格是影響一般商品需求量的主要因素。需求函數(shù)代表的是特定商品的需求規(guī)律和人們對該商品所做出的需求行為，反映了收入、價(jià)格等主要因素與商品需求之間的相關(guān)關(guān)系[12]。經(jīng)濟(jì)學(xué)里的需求價(jià)格彈性是指一種商品的需求數(shù)量對自身價(jià)格變動所做出的對應(yīng)程度，它直接反映了商品價(jià)格的變動對該商品需求量的影響。將農(nóng)業(yè)用水看作一種特定的商品，故可以通過采取階梯式水價(jià)方法達(dá)到節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的目標(biāo)[6，13]。

針對某地區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀展開調(diào)查，將該地區(qū)農(nóng)作物分為經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物，實(shí)行差異化用水價(jià)格模式，考慮該地區(qū)現(xiàn)行灌溉用水定額和農(nóng)業(yè)水價(jià)，得出該地區(qū)糧食作物農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為0.16元/m3，經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為0.25元/m3；糧食作物加權(quán)平均灌溉用水定額為500m3/畝，經(jīng)濟(jì)作物加權(quán)平均灌溉用水定額為450m3/畝。

通過前期資料收集分析和成本測算，擬確定階梯式水價(jià)系數(shù)。如表1。

分析實(shí)行該水價(jià)方案后節(jié)約用水量、農(nóng)民凈利潤增長率和農(nóng)民對該方案的認(rèn)可度，對計(jì)劃方案不足之處進(jìn)行改正，將改正后的用水定額和階梯式水價(jià)方案繼續(xù)投入使用，取得良好效益的措施繼續(xù)加強(qiáng)，如此循環(huán)，得到更加合理、適宜、科學(xué)、高效的用水定額，農(nóng)民接受認(rèn)可的階梯式水價(jià)方案。

4 結(jié)論

本文詳細(xì)介紹了PDCA管理循環(huán)的理論方法和實(shí)施步驟，并在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中運(yùn)用了PDCA管理循環(huán)模式，得出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一項(xiàng)長期工作，通過該管理模式，可以確定用水總額的合理性，及不斷對其進(jìn)行優(yōu)化；也可以分析實(shí)施階梯式水價(jià)的效果，進(jìn)一步推動和完善階梯式水價(jià)運(yùn)行模式。總之，PDCA管理循環(huán)模式對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案提供了檢查和優(yōu)化作用。

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