促進(jìn)水資源的節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用

趙宏偉

2月28日，水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》分為明確水資源有償使用制度改革的總體要求、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理、推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作、探索開(kāi)展水權(quán)確權(quán)工作、鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展水權(quán)交易、完善水資源考核問(wèn)責(zé)和計(jì)量監(jiān)控、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等10個(gè)部分?！兑庖?jiàn)》為加快健全和完善水資源有償使用制度，進(jìn)一步推進(jìn)水資源有償使用制度改革指明了方向。

改革的總體要求

《意見(jiàn)》提出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照新時(shí)代水利工作方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，切實(shí)發(fā)揮水資源有償使用制度對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用行為的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求，要嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快建立嚴(yán)控區(qū)域用水超載、嚴(yán)控河湖開(kāi)發(fā)超限、嚴(yán)控地下水超采、嚴(yán)控行業(yè)用水超定額的水資源管控體系，切實(shí)將各類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)控制在水資源承載能力以內(nèi)，保障江河的基本生態(tài)水量（流量），維持湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，以落實(shí)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》為重點(diǎn)，以落實(shí)全民節(jié)水行動(dòng)、推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。通過(guò)一系列嚴(yán)格管控措施和“三條紅線”的倒逼作用，有效推進(jìn)水資源有償使用制度改革。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與管理

《意見(jiàn)》指出，要健全水資源費(fèi)征收制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理。各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要支持合理用水、低消耗用水，鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用，規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水不征收水資源費(fèi)；對(duì)本企業(yè)回收利用的疏干排水、地源熱泵取用水從低確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)取用污水處理再生水的免征水資源費(fèi)。要大幅提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要按照非超采地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的2～5倍確定；嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃或超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)政策，除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，對(duì)超計(jì)劃或者超定額的取用水量可在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1～3倍征收。

《意見(jiàn)》要求，應(yīng)按照規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，不得重復(fù)征收水資源費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大和縮小征收范圍、提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)、超越權(quán)限收費(fèi)。除規(guī)定的減免政策外，各地區(qū)不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，對(duì)違規(guī)減免的要予以糾正，確保應(yīng)征盡征。嚴(yán)格取用水計(jì)量，規(guī)范計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行，積極推行在線監(jiān)控。未安裝計(jì)量設(shè)施的、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，要按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征水資源費(fèi)。強(qiáng)化水資源費(fèi)征收事中事后監(jiān)管，結(jié)合水資源費(fèi)征收工作實(shí)際，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，定期開(kāi)展水資源費(fèi)征收檢查，確保應(yīng)收盡收。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。對(duì)已開(kāi)展水資源費(fèi)改稅的試點(diǎn)地區(qū)，要落實(shí)相關(guān)稅收政策，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮稅收調(diào)控作用，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任。水行政主管部門(mén)要認(rèn)真核查取用水信息，做好取用水量核定。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，形成有效約束機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要，保障有關(guān)部門(mén)和單位依法履行水資源管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

水權(quán)確權(quán)與水權(quán)交易

《意見(jiàn)》要求，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。在區(qū)域?qū)用?，通過(guò)分解區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、制定江河水量分配方案等，明確區(qū)域取用水權(quán)益。在取用水戶層面，依據(jù)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案、水資源配置方案等，對(duì)依法應(yīng)納入取水許可管理的取用水戶，科學(xué)核定許可水量，明確水資源具體用途，發(fā)放取水許可證明確取水權(quán)；對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或授權(quán)有關(guān)部門(mén)根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和灌溉用水定額，發(fā)放水權(quán)權(quán)屬憑證，因地制宜將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等。

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展水權(quán)交易，推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，積極培育水市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用。對(duì)用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。在保障糧食安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán)，鼓勵(lì)灌區(qū)內(nèi)用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易。鼓勵(lì)通過(guò)依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展水權(quán)交易，區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易應(yīng)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)公平公正進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化水資源用途管制，防止以水權(quán)交易為名套取取用水指標(biāo)，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。

《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)要求

《意見(jiàn)》指出，要將水資源有償使用制度落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。要全面落實(shí)《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，要強(qiáng)化對(duì)水資源有償使用制度落實(shí)情況的考核。加快推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2018年年底前對(duì)年取水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬(wàn)立方米以上的公共供水取水戶和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)渠首實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

《意見(jiàn)》要求，各省（自治區(qū)、直轄市）要制定推進(jìn)水資源有償使用制度改革的實(shí)施方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，于2018年6月底前報(bào)水利部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部備案。另外，要認(rèn)真做好水資源有償使用制度改革宣傳工作，精心策劃、充分利用各種媒介，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成改革共識(shí)，凝聚改革合力，為水資源有償使用制度改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。