北京城市副中心規(guī)劃出爐：減量規(guī)劃，大量留白

蔡如鵬

這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里，不到通州區(qū)總面積（906平方公里）的20%。從公示的內(nèi)容看，“規(guī)劃草案”嚴(yán)格地落實(shí)了“北京總規(guī)”的要求，是一個(gè)不折不扣的“減量規(guī)劃”

經(jīng)過(guò)兩年多的打磨，北京城市副中心的規(guī)劃編制工作已接近尾聲。

6月21日，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京市規(guī)土委）、通州區(qū)人民政府共同發(fā)布通知，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃草案”）已經(jīng)編制完成，從即日起開(kāi)始公告，征求市民意見(jiàn)。

本次“規(guī)劃草案”提出，到2035年，副中心初步建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

同時(shí)，作為北京的一翼，城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成配套完善的城市綜合功能，承接中心城區(qū)40萬(wàn)～50萬(wàn)常住人口的疏解。

中共中央、國(guó)務(wù)院去年9月批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京總規(guī)”）要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，提出將城市副中心建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

本次“規(guī)劃草案”對(duì)“北京總規(guī)”的上述要求，進(jìn)行了細(xì)化和落地，對(duì)每一個(gè)街區(qū)都有詳細(xì)的規(guī)劃予以對(duì)應(yīng)。北京市規(guī)土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，作為北京“一核兩翼”的組成部分，北京城市副中心的規(guī)劃將對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)。

據(jù)施衛(wèi)良透露，他們下一步將把“規(guī)劃草案”上報(bào)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)后將上報(bào)中央審議。

從衛(wèi)星城到城市副中心

“規(guī)劃草案”的編制工作始于2016年5月。當(dāng)月27日，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，決定高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、河北雄安新區(qū)兩座新城，作為北京新的兩翼。

此后，與雄安新區(qū)一道，北京城市副中心的建設(shè)被稱(chēng)為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

規(guī)劃中的北京城市副中心位于北京東部的通州區(qū)。歷史上，由于大運(yùn)河漕運(yùn)的緣故，通州地位顯赫，享有“一京（北京）、二衛(wèi)（天津）、三通州”之稱(chēng)。近些年，隨著北京的發(fā)展，通州的定位也在不斷地發(fā)生變化。

1993年，通州鎮(zhèn)被定位為北京14個(gè)衛(wèi)星城之一。2005年，通州新城與順義新城、亦莊新城成為北京重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城；其中通州新城還被定位為“北京未來(lái)發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心”，是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)。這在11個(gè)郊區(qū)新城中是絕無(wú)僅有的。

2009年，通州的地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化。當(dāng)年底北京市委全會(huì)明確提出，“集中力量、聚焦通州，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”。

大約在2010年前后，北京人口增長(zhǎng)過(guò)快、交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。為了治理“大城市病”，2012年，北京市政府在借鑒東京等國(guó)際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，嘗試調(diào)整城市空間布局，提出打造功能完備的通州城市副中心。

在十幾個(gè)郊區(qū)中，北京之所以選擇通州。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇認(rèn)為，這在很大程度上是因?yàn)楸本┤丝诳臻g格局的變動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年期間，北京人口增加最快的區(qū)域主要分布于北部和西部地區(qū)，而自2005年以來(lái)，北京人口增加最快的區(qū)域轉(zhuǎn)移到東部。比如，朝陽(yáng)區(qū)2010年比2000年增加了125萬(wàn)人口，通州區(qū)2017年人口比2005年增加了75.3%。此外，燕郊有四五十萬(wàn)人在北京工作。

“北京人口空間格局變動(dòng)的結(jié)果，使得人口的重心東移?！蓖踔怯抡f(shuō)，在這種人口格局下，選擇通州作為城市副中心，一方面可以最大程度地減少因通勤而導(dǎo)致的交通擁堵，促進(jìn)職住平衡；另一方面，通州的地理位置介于京津冀之間，也可以作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要樞紐，有利于促進(jìn)京津冀—體化發(fā)展。

2012年中共十八大召開(kāi)后，在通州建設(shè)城市副中心的設(shè)想，開(kāi)始步入實(shí)質(zhì)性的操作階段。2014年2月26日，習(xí)近平在視察北京時(shí)提出，北京要疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2015年6月，在經(jīng)過(guò)中共中央政治局審議后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外頒布。在這份綱要中，將通州定位轉(zhuǎn)變?yōu)楸本┬姓敝行?，要求有序推?dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向副中心轉(zhuǎn)移，并要求在2017年取得成效。

不過(guò)，一年后，中央對(duì)此又做出重大調(diào)整。2016年5月，中央政治局會(huì)議決定在通州規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，并把這與雄安新區(qū)的設(shè)立一道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

從行政副中心到城市副中心，這一變化表明未來(lái)的北京城市副中心，將不單純是北京市行政中心，而將是—個(gè)類(lèi)似于東京新宿、巴黎拉德芳斯都會(huì)區(qū)、紐約曼哈頓的城市經(jīng)濟(jì)文化中心。行政副中心定位強(qiáng)調(diào)把北京市行政功能搬遷到通州，城市副中心則更為強(qiáng)調(diào)綜合的城市功能。

正是在這次調(diào)整后，北京市正式啟動(dòng)了新的北京城市副中心規(guī)劃編制工作。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，這次“規(guī)劃草案”的一個(gè)特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)非常高。因?yàn)?，按照新的定位，北京城市副中心不僅要疏解中心城區(qū)的壓力，還要帶動(dòng)整個(gè)北京東部地區(qū)，乃至北京和河北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮此前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)也表示，無(wú)論是設(shè)立雄安新區(qū)，還是打造北京城市副中心，最終的目的，都是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

“這是—個(gè)很高的目標(biāo)。”劉秉鐮說(shuō)，“目前全球已經(jīng)有六大世界級(jí)城市群，我們要建第七個(gè)?！?/p>

這一點(diǎn)在“北京總規(guī)”中體現(xiàn)得尤為明確?？傄?guī)提出，要高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)。

可以說(shuō)，此次公告的“規(guī)劃草案”，正是對(duì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和新版“北京總規(guī)”上述要求的落實(shí)和細(xì)化。

“減量規(guī)劃”

這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里，不到通州區(qū)總面積（906平方公里）的20%。從公示的內(nèi)容看，“規(guī)劃草案”嚴(yán)格地落實(shí)了“北京總規(guī)”的要求，是一個(gè)不折不扣的“減量規(guī)劃”。

按照規(guī)劃，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬(wàn)人以?xún)?nèi)，其中就業(yè)人口為70萬(wàn)至75萬(wàn)人；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右；地上建筑規(guī)模約1億平方米。值得注意的是，這1億平方米不是純新建，而是包括通州老城現(xiàn)存的大量建筑。

規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。根據(jù)“規(guī)劃草案”，預(yù)留了約9平方公里的留白地區(qū)，作為未來(lái)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術(shù)變革、重大項(xiàng)目的彈性發(fā)展空間。

此前，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)曾表示，規(guī)劃的先進(jìn)性并不在于把所有先進(jìn)的東西都放進(jìn)去，而在于在空間上，在發(fā)展上，給未來(lái)各種各樣的可能預(yù)留空間，讓它富有彈性。這9平方公里的戰(zhàn)略留白，可以說(shuō)很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

在空間布局上，未來(lái)北京城市副中心也將和雄安新區(qū)一樣，采用組團(tuán)式布局。不同的是，在12個(gè)組團(tuán)間，副中心增添了“—帶”、“一軸”。

“—帶”，即依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶；而“一軸”就是依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。

按照規(guī)劃者的設(shè)想，“一帶”將布置運(yùn)河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心三個(gè)功能節(jié)點(diǎn)，“一軸”則向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等四個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。

多組團(tuán)布局也很有特點(diǎn)。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群說(shuō)，區(qū)別于以往規(guī)劃通過(guò)交通干道劃分組團(tuán)，副中心用“藍(lán)綠”公共空間把組團(tuán)組織起來(lái)。同時(shí)，在不同組團(tuán)之間，通過(guò)設(shè)施服務(wù)環(huán)將12個(gè)組團(tuán)聯(lián)系起來(lái)，把公共服務(wù)、交通、地鐵線(xiàn)組織在一起，形成—個(gè)有機(jī)的、高質(zhì)量的空間支撐體系。

此次“規(guī)劃草案”的一大亮點(diǎn)，是在組團(tuán)內(nèi)部，每個(gè)街區(qū)設(shè)置了一處家園中心，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合設(shè)置，就近滿(mǎn)足居民的居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求。

規(guī)劃者希望通過(guò)構(gòu)建市民中心——組團(tuán)中心——家園中心——便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系，讓居民從家步行5分鐘即可抵達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，享受到便民商業(yè)、小微綠地、兒童游戲、老年看護(hù)等便民服務(wù)；步行15分鐘可達(dá)家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈全覆蓋。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜專(zhuān)家尹稚表示，過(guò)去一談綠色城市和生態(tài)問(wèn)題，就認(rèn)為要見(jiàn)花、見(jiàn)草、見(jiàn)綠。其實(shí)，實(shí)實(shí)在在的綠色就是減少能源和時(shí)間成本的浪費(fèi)。

“如果從城市模式上做出根本性改變，就是把北京從一個(gè)長(zhǎng)出行的、職住嚴(yán)重不平衡的地區(qū)，切出一塊做100多平方公里的示范區(qū)，能基本保證職住平衡，做到短出行。目前對(duì)外交通聯(lián)系跟內(nèi)部交通的所有銜接，1小時(shí)的交通圈覆蓋的范圍已經(jīng)很廣了，至少天津、石家莊這一帶可以全部覆蓋。”

尹稚表示，人們的日常生活，所謂半小時(shí)、15分鐘的生活圈，基本上可以滿(mǎn)足日常就業(yè)、居住、消費(fèi)、娛樂(lè)，絕大部分功能在這個(gè)范圍里就能實(shí)現(xiàn)。

“我們很多都在北京長(zhǎng)大或者工作，都經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)距離交通。如果一個(gè)人上班只要40分鐘車(chē)程，就會(huì)覺(jué)得很幸福了?！币膳e例說(shuō)，把通勤時(shí)間縮減，生活質(zhì)量可以發(fā)生質(zhì)的變化?！叭绻憧梢杂懈嗟臅r(shí)間做你喜歡做的事情，不會(huì)再把時(shí)間都浪費(fèi)在路上，這是對(duì)人們生存狀態(tài)的根本性改變?！?/p>

中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)帶領(lǐng)的同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)也參與了北京城市副中心的規(guī)劃。他認(rèn)為，“北京老城的很大問(wèn)題就是把功能區(qū)拉得太開(kāi)，一個(gè)人生活點(diǎn)、居住點(diǎn)和工作點(diǎn)距離相對(duì)太遠(yuǎn)?！?/p>

在吳志強(qiáng)看來(lái)，此次北京城市副中心規(guī)劃提出“家園”的概念非常重要?！斑^(guò)去僅強(qiáng)調(diào)職住平衡，都很難做到。而這次通過(guò)大數(shù)據(jù)模擬，最大可能在15分鐘內(nèi)滿(mǎn)足職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)6方面的需求，此種模式從根本上省去了大都市每日無(wú)謂的交通來(lái)往，也從根本上解決城市病?！彼硎?，這點(diǎn)對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃將產(chǎn)生重大的影響。

“副中心質(zhì)量”

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，被認(rèn)為是這次北京城市副中心規(guī)劃最重要的特點(diǎn)之一?！耙?guī)劃草案”多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)提法，在生態(tài)建設(shè)、綠色出行、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等領(lǐng)域，提出了一系列規(guī)劃指標(biāo)，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)楊開(kāi)忠在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，建設(shè)北京城市副中心的一個(gè)重要影響，就是構(gòu)建“副中心質(zhì)量”，豐富首善之區(qū)的內(nèi)涵，形成建設(shè)北京國(guó)際一流和諧宜居之都的新典范，大幅提升北京大都市圈的品質(zhì)。

按照規(guī)劃，副中心將充分利用多河、富水的生態(tài)本底，秉承自然生態(tài)理念，營(yíng)造自然宜人濱水環(huán)境，重構(gòu)水與城、水與人的和諧關(guān)系。

據(jù)悉，未來(lái)副中心將貫通163公里的濱水岸線(xiàn)，把超過(guò)四分之一面積、約40平方公里濱水空間，打造成生態(tài)化、人性化的活力地區(qū)。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)核心專(zhuān)家胡潔介紹說(shuō)，他們?cè)诙啻螌?shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)濱水生態(tài)不同的特點(diǎn)，進(jìn)行了有區(qū)別的規(guī)劃。

“比如，有的地方人比較少，我們可以劃出來(lái)，作為鳥(niǎo)類(lèi)和濕地群落的特色保護(hù)區(qū)；而在城市中心人流集中的地方，我們?cè)O(shè)計(jì)了很多親水平臺(tái)、咖啡廳、體育廣場(chǎng)，老年人可以在這里跳廣場(chǎng)舞、年輕人可以交流喝咖啡?！焙鷿嵳f(shuō)，把活力激發(fā)起來(lái)的同時(shí)，給生物留出保護(hù)空間，維護(hù)生物的多樣性。

此外，在六環(huán)和主要道路兩邊，“規(guī)劃草案”也留出了生態(tài)綠帶的空間。據(jù)胡潔介紹，道路兩側(cè)的生態(tài)保護(hù)綠帶都是連續(xù)性的，“我們?cè)诹h(huán)邊大概布置了10個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有綠植、遮陽(yáng)亭、咖啡廳、服務(wù)室等成套的服務(wù)設(shè)置，不僅可以滿(mǎn)足人的使用，同時(shí)也能滿(mǎn)足動(dòng)物遷徙的需要?！?/p>

除了濱水空間、生態(tài)綠帶之外，“規(guī)劃草案”在生態(tài)建設(shè)方面還提出，人均綠地面積達(dá)到30平方米，居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”等。

為了達(dá)到這一要求，“規(guī)劃草案”一改“水泥森林”的城市規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)17處面積10公頃以上的大型公園，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)面積約11.2平方公里的“城市綠心”，實(shí)現(xiàn)森林入城，讓居民不僅看得見(jiàn)“綠”，還能用得上、用得好。

據(jù)悉，通州區(qū)從2015年11月起就啟動(dòng)了副中心的園林綠化建設(shè)。截至目前，已累計(jì)完成新增林地綠地3萬(wàn)畝、改造提升45萬(wàn)畝，建成區(qū)人均公園綠地面積由2015年的9.6平方米提高至12.7平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率由2015年的69.8%提高至80%。

在交通方面，為了避免擁堵，北京城市副中心將大力發(fā)展城市公共交通，由“以車(chē)為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，?gòu)建不依賴(lài)小汽車(chē)出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達(dá)到80%以上。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，“規(guī)劃草案”提出不依賴(lài)小汽車(chē)，也能夠便利出行的交通理念，值得全國(guó)其他城市借鑒。他說(shuō)，“在規(guī)劃的主導(dǎo)思想上，這個(gè)城市人是第一位的?！?/p>

為此，北京城市副中心將構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序，道路密度達(dá)到每平方公里8公里以上，使內(nèi)部公共交通通勤時(shí)間控制在30分鐘以?xún)?nèi)。同時(shí)，建設(shè)步行和自行車(chē)友好的城區(qū)，構(gòu)建連續(xù)舒適的林蔭路步行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)道路100%林蔭化。

此外，為了保障城市高質(zhì)量發(fā)展，“規(guī)劃草案”還在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等方面，提出了一系列的硬性指標(biāo)。比如，供電可靠率達(dá)到99.999%，戶(hù)均年停電時(shí)間5分鐘；人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到0.45平方米以上；人均緊急避難場(chǎng)所用地面積不少于2平方米等。

建筑風(fēng)貌是一個(gè)城市的名片。在這方面，“規(guī)劃草案”也下足了功夫。據(jù)清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)總協(xié)調(diào)人惲爽介紹，為了讓城市副中心建筑風(fēng)貌更具特色，他們專(zhuān)門(mén)在“—帶”“一軸”的交匯點(diǎn)，打造了一個(gè)“城市客廳”，或者叫“城市陽(yáng)臺(tái)”。

“我們希望這個(gè)‘城市客廳能為來(lái)副中心的人，提供一個(gè)照相留念的地方，就像我們到很多國(guó)外的城市，大家如果照相留念，會(huì)把當(dāng)?shù)匾恍┨厣ㄖ鳛楸尘??！睈了f(shuō)。

在惲爽看來(lái)，“城市客廳”將是副中心城市風(fēng)貌的一個(gè)集聚點(diǎn)?！八谋眰?cè)有副中心站和新的行政辦公區(qū)，南側(cè)有‘城市綠心和新建的公共文化建筑群，包括劇院、博物館、圖書(shū)館等?！睈了f(shuō)，“這都是能夠體現(xiàn)副中心新的城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)的建筑，希望給大家留下比較深刻的印象。”

宣居，更要宜業(yè)

作為北京新的一翼，城市副中心將承接中心城區(qū)哪些非首都功能，承接多少疏解人口，一直是外界最為關(guān)心的話(huà)題之一。

按照“規(guī)劃草案”，城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成配套完善的城市綜合功能。同時(shí)，將承接中心城區(qū)40萬(wàn)～50萬(wàn)常住人口疏解。

今年3月29日，北京市人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議“規(guī)劃草案”時(shí)，北京市規(guī)土委主任張維曾介紹說(shuō)，副中心在承接中心城區(qū)功能方面，具體來(lái)說(shuō)：一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動(dòng)作用，有序推動(dòng)中心城區(qū)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解；

二是依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實(shí)，制定詳細(xì)的準(zhǔn)入門(mén)檻、激勵(lì)政策與退出機(jī)制，重點(diǎn)承接部分中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能；

三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時(shí)代的融合。

人隨產(chǎn)業(yè)走。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)便沒(méi)有活力，如何創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，鼓勵(lì)中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至城市副中心，有效疏解北京非首都功能，對(duì)于規(guī)劃來(lái)說(shuō)是—個(gè)挑戰(zhàn)。

據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群介紹，目前大概有70%以上的勞動(dòng)力不在城市副中心就業(yè)，大部分都在中心城區(qū)上班，造成了通州和中心城區(qū)之間的通勤問(wèn)題。

不少學(xué)者都表示，通州目前急需改變“有城無(wú)業(yè)”的狀況，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效疏解中心城區(qū)功能。中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉就認(rèn)為，僅僅有個(gè)城市副中心的名號(hào)沒(méi)什么意義，關(guān)鍵是成為城市副中心以后，如何宜居的同時(shí)還宜業(yè)。

“政府要做的是讓副中心宜居宜業(yè)，這個(gè)也必須做到。因?yàn)榄h(huán)境再怎么優(yōu)美，如果仍然是一個(gè)睡城，它依然不是現(xiàn)代化的城市?！睆埑瘋フf(shuō)。

據(jù)悉，這次“規(guī)劃草案”在三大主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把功能精準(zhǔn)化，除了人要搬過(guò)去以外，產(chǎn)業(yè)也將疏解到城市副中心，從而解決一部分職住平衡問(wèn)題。

據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)智慧城市建設(shè)處（大數(shù)據(jù)應(yīng)用處）副處長(zhǎng)劉旭日前透露，北京城市副中心正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)，核心是要構(gòu)造一個(gè)數(shù)字生態(tài)城市。屆時(shí)，副中心將成為北京未來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)落地聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等。

規(guī)劃者希望，規(guī)劃實(shí)施以后，無(wú)論是住在通州本地的市民，還是承接的中心城區(qū)人口，都能享受到城市規(guī)劃建設(shè)的成果，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的千年之城。

施衛(wèi)良說(shuō)，在規(guī)劃過(guò)程中，他們把處理“主”“副”關(guān)系放在—個(gè)很重要的位置，通過(guò)城市副中心對(duì)中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對(duì)接，保障首都功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興的發(fā)展局面。

除了和中心城區(qū)的關(guān)系外，城市副中心和北三縣的關(guān)系，也是這次規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。施衛(wèi)良說(shuō)，“通過(guò)和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域共進(jìn)”。

北三縣是指河北省廊坊市的三河市、大廠(chǎng)回族自治縣和香河縣。“城市副中心和北三縣在地緣上相近，文化上也是一脈，在功能布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也是緊密相連的。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“兩地規(guī)劃上首先應(yīng)統(tǒng)一?！?/p>

據(jù)王凱介紹，這次規(guī)劃在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，兩地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃。未來(lái)，城市副中心和北三縣還要建立統(tǒng)一的管控規(guī)則，遏制貼邊發(fā)展和無(wú)序蔓延，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)規(guī)模，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量，重點(diǎn)在潮白河和北運(yùn)河之間共同建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲，構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

針對(duì)北三縣地區(qū)公共配套短板問(wèn)題，“規(guī)劃草案”提出，將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)北京公共服務(wù)資源向北三縣地區(qū)拓展延伸，協(xié)助北三縣地區(qū)形成功能完備、布局均衡的公共服務(wù)體系。

北三縣與北京城市副中心統(tǒng)一規(guī)劃，意味著北三縣盡管在隸屬關(guān)系上還屬于廊坊，但在規(guī)劃上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與通州同等待遇。有分析認(rèn)為，北三縣的控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）可能也會(huì)很快出臺(tái)，從而與城市副中心實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。