絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——基于新疆勞動(dòng)力資源開發(fā)視角*

胡子航 張玉玲

一、引言

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與國際市場(chǎng)分工，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。新疆深居我國西部內(nèi)陸，戰(zhàn)略地位十分重要，其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，自西部大開發(fā)之后才逐漸得以展開。此后雖然經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，新疆外向型經(jīng)濟(jì)也取得了一定成就，但總體上而言仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地諸多省份。2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦期間首次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，這無疑為新疆進(jìn)一步加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡快縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份之間的距離吹響了前進(jìn)的號(hào)角。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)，隨著我國著力打造全方位對(duì)外開放新格局，戰(zhàn)略地位十分重要；而外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則毫無疑問將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

截止目前，國內(nèi)外眾多學(xué)者都對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列成果豐碩的研究。外向型經(jīng)濟(jì)這一概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究第二次世界戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的，關(guān)于其內(nèi)涵，目前國內(nèi)外學(xué)者尚無統(tǒng)一的定義。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩等(1961年)最初認(rèn)為，外向型經(jīng)濟(jì)就是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，特指發(fā)展中國家的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·費(fèi)薩羅、T.N.斯里尼瓦森等(1985年)則認(rèn)為，外向型經(jīng)濟(jì)是一種由政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代并存的發(fā)展戰(zhàn)略。我國學(xué)者路林書(1988年)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也進(jìn)行了概括和總結(jié)，認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)和帶動(dòng)一國或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，其核心內(nèi)容是對(duì)外貿(mào)易和利用外資；王青(2010年)認(rèn)為，外向型經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家或地區(qū)為促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，以國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大商品及服務(wù)出口為中心，而開展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，以及由此建立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其核心內(nèi)容除了對(duì)外貿(mào)易和利用外資還包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；李明武、袁玉琢(2011年)則對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了辨析，認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)是一種依靠外部市場(chǎng)和資源(尤其是依靠出口)引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或模式，而開放型經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)為一種政策取向和制度安排，使資源配置突破本國區(qū)域性的限制，實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。

關(guān)于外向型經(jīng)濟(jì)水平的測(cè)度與比較，謝守紅(2003年)采用外貿(mào)總額、實(shí)際利用外資、人均外貿(mào)總額、人均實(shí)際利用外資、外貿(mào)依存度、外資依存度等指標(biāo)對(duì)我國34個(gè)中心城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度和分類比較，此后又進(jìn)一步擴(kuò)展分析了不同地區(qū)之間外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異；王斌、張小雷(2007年)在謝守紅研究成果的基礎(chǔ)上又增加了對(duì)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的相關(guān)指標(biāo)。此后，李欽、許云霞(2009年)又加入了國際旅游收入的相關(guān)指標(biāo)，豐富完善了外向型經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。程藝、劉慧、公丕萍、宋濤(2016年)則以中國邊境地區(qū)45個(gè)地級(jí)市為研究單元，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法測(cè)算了2000年、2005年、2010年及2014年邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，并對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了定量分析，結(jié)論表明，2014年邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出空間極化態(tài)勢(shì)，東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、西南地區(qū)次之、西北地區(qū)較差。

此外，很多學(xué)者還對(duì)新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)行了較為深入的研究。高志剛(2003年)從次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度分析了新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取的重要舉措，認(rèn)為新疆外向型經(jīng)濟(jì)可采取“增長三角”、“跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)”和“邊境自由貿(mào)易區(qū)”等三種模式；王斌、張小雷(2007年)等從多個(gè)角度深入探討了影響新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,并在此基礎(chǔ)之上提出了若干應(yīng)對(duì)措施和建議；倪天麒、杜宏茹(2010年)等以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為例，探討了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模、地位和職能的顯著作用；畢燕茹、秦放鳴(2010年)則采取新疆工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值作為近似替代指標(biāo)，間接衡量了2002～2007年新疆外向型工業(yè)的發(fā)展水平，認(rèn)為新疆外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并針對(duì)新疆外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一些建議；陳學(xué)剛、李勇等(2012年)從尋找外向型經(jīng)濟(jì)新的增長空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)必須構(gòu)筑外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角度，實(shí)證分析得出了新疆新型工業(yè)化背景下七大外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；蒙永勝、陸婷(2014年)則利用德爾菲法對(duì)新疆面向中亞地區(qū)的外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了分析，并對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位布局進(jìn)行了探討，進(jìn)而提出若干建議；李豫新、王改麗(2015年)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)模型，測(cè)算了2004～2013年新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展效率，并予以評(píng)價(jià)，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行短期動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)；趙亞瓊、程云潔(2016年)運(yùn)用主成分分析法對(duì)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異進(jìn)行了分析，并提出了一系列促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡發(fā)展的建議和措施。

從目前掌握的文獻(xiàn)來看，雖然眾多學(xué)者都對(duì)新疆外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大量研究，但大多都是基于新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，而對(duì)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)人力資源開發(fā)的研究則是空白。本文試圖從新疆現(xiàn)存的人力資源角度出發(fā)，對(duì)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，新疆充分利用新疆勞動(dòng)力資源大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以吸納新疆眾多貧困人口就業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)全民脫貧。

二、新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

從以上文獻(xiàn)綜述不難總結(jié)出，外向型經(jīng)濟(jì)主要是相對(duì)于封閉經(jīng)濟(jì)而言的，它具體是指一國或地區(qū)為了推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以擴(kuò)大商品及服務(wù)出口為中心,根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論,積極參與國際分工和國際競(jìng)爭(zhēng),所建立起來的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。

以往提及新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)者們主要從進(jìn)出口貿(mào)易、國際直接投資、國際旅游收入、國際經(jīng)濟(jì)合作(由于勞務(wù)與技術(shù)合作很難以貨幣金額計(jì)量，實(shí)踐中一般使用國際工程承包的金額代表)等方面來綜合進(jìn)行分析，其中由于后三項(xiàng)指標(biāo)在新疆規(guī)模相對(duì)較小，所以進(jìn)出口貿(mào)易總額所占權(quán)重則相對(duì)較高。①又由于實(shí)踐中缺乏新疆本地產(chǎn)品出口貿(mào)易額的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，學(xué)者們一般直接采用新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。但是，雖然獲取、使用新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額這一指標(biāo)簡(jiǎn)便，卻沒有考慮到新疆所處的獨(dú)特地理區(qū)位，忽略了其他內(nèi)地省份大量通過新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家進(jìn)行貿(mào)易往來的事實(shí)，從而大大高估了新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，夸大了國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。

表1 2005～2015年新疆與全國外向型工業(yè)發(fā)展情況對(duì)比一覽表②(單位：%)

對(duì)此，本文參照新疆大學(xué)畢燕茹、秦放鳴③所采用的處理方法，以新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)出口交貨值作為新疆工業(yè)產(chǎn)品出口額的替代指標(biāo)。由于第三產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易性較差，加之目前農(nóng)產(chǎn)品在新疆出口額中所占的份額并不高(詳情見表5)，所以，至少在國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法沒有進(jìn)一步革新之前，這一替代方法基本上可以代表目前新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。此外，通過與全國同期數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，能進(jìn)一步加深對(duì)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反映程度。

從表1中的數(shù)據(jù)我們不難看出，新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之低下，與全國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平相比，新疆與之差距太大了，新疆工業(yè)出口交貨值占出口總額的比重長期不足十分之一，近年來更是進(jìn)一步呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。這說明經(jīng)過新疆口岸出境的本地產(chǎn)品少之又少，高達(dá)90%以上的工業(yè)出口商品均是由內(nèi)地省份所生產(chǎn)、銷售的，新疆從中只不過起到了貿(mào)易通道的作用。而且新疆工業(yè)出口交貨值占新疆工業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重也在不斷下降，截止2015年，這一比例已經(jīng)降至0.79%，與全國的平均水平相比，有10余倍的差距。這說明新疆工業(yè)體系的外向型程度十分低下，新疆工業(yè)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上都是在國內(nèi)銷售，甚少出口創(chuàng)匯。此外，相較于出口貿(mào)易而言，雖然新疆在實(shí)際利用外資和旅游外匯收入占GDP的比重要高得多，但是與全國的平均水平相比，仍然存在著數(shù)倍的差距。而新疆外向型經(jīng)濟(jì)唯一的亮點(diǎn)在于近年來對(duì)外工程承包發(fā)展迅猛，其所占GDP的比重目前已基本達(dá)到全國平均水平。總而言之，以上數(shù)據(jù)所反映出的新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與新疆作為我國向西開放橋頭堡的核心地位極不相稱，以往不斷被學(xué)者們反復(fù)提及的區(qū)位優(yōu)勢(shì)從中毫無顯現(xiàn)，這充分揭示過去新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后。

深入探究新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)新疆和中亞國家不僅地理上臨近，自然資源稟賦大致相同，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似；在以往雙方進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中，新疆更多充當(dāng)了內(nèi)地省份與中亞國家進(jìn)行國際貿(mào)易的運(yùn)輸渠道，通道貿(mào)易在新疆對(duì)外貿(mào)易中占有較高的比重。而通道貿(mào)易則存在兩頭在外(貨源生產(chǎn)在外、銷售市場(chǎng)在外)的顯著特點(diǎn)，其快速發(fā)展雖然能夠大大提升貨源生產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)所在地的貿(mào)易便利化程度，對(duì)兩地的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展作出較大的貢獻(xiàn)，從而可以顯著地促進(jìn)貨源生產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是對(duì)通道地區(qū)的新疆而言，只有服務(wù)于貿(mào)易本身的第三產(chǎn)業(yè)(主要是物流服務(wù)和金融服務(wù))的發(fā)展會(huì)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較為積極的影響。

但是具體對(duì)于新疆來說，由于其金融業(yè)發(fā)展較內(nèi)地省份落后不少，且國際化程度較低，通道貿(mào)易的進(jìn)出口雙方均很少在新疆進(jìn)行貿(mào)易融資，新疆金融業(yè)的發(fā)展從通道貿(mào)易中獲益甚少。而隨著電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，物流成本在整個(gè)貿(mào)易成本中所占比重開始逐步下降，這就導(dǎo)致通道貿(mào)易對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)。新疆甚至面臨著類似谷賤傷農(nóng)的殘酷局面：即在其他條件不變的情況下，隨著物流成本的下降，通道地區(qū)的過貨量雖有所上升，但由于物流成本在整個(gè)貿(mào)易成本中所占比重已經(jīng)較低，貿(mào)易量的增長對(duì)物流成本的下降并不十分敏感，換言之，即通道貿(mào)易量對(duì)物流成本的彈性系數(shù)小于1，物流成本每下降1%，通道貿(mào)易量上升不足1%，造成通道地區(qū)經(jīng)濟(jì)從通道貿(mào)易中所獲取的福利卻越來越少。

不過，相對(duì)于外向型工業(yè)而言，新疆的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對(duì)較好。首先，因?yàn)橹衼喐鲊鴼v史上均屬于游牧民族，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中于畜牧業(yè)的發(fā)展，雖然前蘇聯(lián)時(shí)期建立起了基本完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，但是曾經(jīng)的國營農(nóng)場(chǎng)主要以大規(guī)模生產(chǎn)糧食作物為主，并不能很好地滿足生活逐漸富裕的中亞國家民眾對(duì)新鮮水果蔬菜的大量需求。其次，農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果蔬菜的保質(zhì)期相對(duì)較短，長途運(yùn)輸損耗率高，不利于內(nèi)地省份通過新疆與中亞國家進(jìn)行貿(mào)易，因此新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口自給率相對(duì)較高。④但是需要密切關(guān)注的是，近年來，隨著俄羅斯與中亞諸國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，新疆傳統(tǒng)的外向型農(nóng)業(yè)必然會(huì)面臨更多新的挑戰(zhàn)。

三、新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因

新疆地處我國西北邊陲、亞歐大陸的中心，是我國最大的省級(jí)行政單位，總面積166.49萬平方千米，截至2015年總?cè)丝?359.73萬人。周邊分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗等八國接壤，歷史上曾經(jīng)是古絲綢之路的重要通道，當(dāng)前是第二座亞歐大陸橋的必經(jīng)之地?？梢哉f，獨(dú)特的地理區(qū)位的確為新疆面向中亞國家及其周邊國家和地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了較為便利的條件。

表2 2013～2015年新疆主要工業(yè)行業(yè)外向型程度一覽表⑤(單位：%)

但是直至目前，新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻一直不盡如人意，新疆外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，也沒有能夠吸納更多的新疆富余勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)此，通過分析新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，新疆外向型經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾并不是如眾多學(xué)者所言——“利用外資規(guī)模較小、出口商品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低”等問題，其關(guān)鍵在于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向型程度極低，出口商品中新疆本地產(chǎn)品所占份額太少。換言之，即連出口的低附加值產(chǎn)品大多都是從內(nèi)地運(yùn)輸來的，還談何出口商品結(jié)構(gòu)高級(jí)化等問題。新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)由于長期以來著重強(qiáng)調(diào)新疆資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，忽略對(duì)新疆勞動(dòng)力資源這一重要生產(chǎn)要素的開發(fā)和使用，導(dǎo)致外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，也未能吸納更多新疆勞動(dòng)人口就業(yè)。

此外，也正是由于地理位置的臨近，使得新疆與中亞國家面臨著基本相同的自然條件和資源稟賦，即深處大陸中心，海洋氣流不易到達(dá)，典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，日照時(shí)間充足，氣候干燥；充沛的光熱資源，豐富的金屬、非金屬礦產(chǎn)和能源資源，廣闊的草場(chǎng)等。而且雙方建立在地區(qū)資源稟賦之上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在著高度的相似性，不管是中亞國家還是新疆均屬于典型的資源型經(jīng)濟(jì)，為此，新疆與中亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有較大程度的相似性，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜牧業(yè)占有較高的比重，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以重工業(yè)尤其是資源開發(fā)工業(yè)為主，民用輕工業(yè)發(fā)展較為緩慢等。

從表2的數(shù)據(jù)我們可以清楚地看出，新疆主要工業(yè)行業(yè)基本上都屬于資源密集型行業(yè)，其外向型程度均比較低，尤其是在國民經(jīng)濟(jì)中占有最重要地位的三個(gè)行業(yè)：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其行業(yè)總產(chǎn)值之和占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的近半壁江山，但是對(duì)新疆的出口卻毫無貢獻(xiàn)；表2中的十大工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值之和占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，其出口交貨值之和占工業(yè)出口交貨值卻不足30%。而2015年行業(yè)出口交貨值占新疆工業(yè)出口交貨值四分之三以上的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等五個(gè)行業(yè)，其行業(yè)總產(chǎn)值之和卻只占同期新疆工業(yè)總產(chǎn)值的15%左右。這正是由于新疆與中亞國家之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏顯著的互補(bǔ)性所造成的，這也導(dǎo)致新疆所生產(chǎn)的主要工業(yè)產(chǎn)品在中亞國家均面臨著本地產(chǎn)品的高度競(jìng)爭(zhēng)，從而缺少市場(chǎng)，限制了新疆外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得新疆無從發(fā)揮所擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，甚至面臨著類似區(qū)位優(yōu)勢(shì)陷阱的窘境，即雖然存在著顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻十分落后。

要打破新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，就必須從調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，改變新疆自然資源開發(fā)行業(yè)在新疆工業(yè)體系中一家獨(dú)大的局面。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，著重考慮與中亞國家的貿(mào)易需求，充分利用新疆現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，緊緊抓住內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)從內(nèi)地承接轉(zhuǎn)移一批新疆具有比較優(yōu)勢(shì)、適合與中亞國家進(jìn)行貿(mào)易往來的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出口商品的本土化生產(chǎn)，從而提升新疆國際貿(mào)易地位，降低通道貿(mào)易在新疆對(duì)外貿(mào)易中的比重，豐富、完善新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的建議和對(duì)策

新疆作為我國最西部的省份，國土面積廣闊，自然資源極為豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不平衡。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率不高，在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中所上比重仍然較高，第二產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡明顯，主要表現(xiàn)為以原材料工業(yè)、石油重化工業(yè)為主的自然資源、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而服裝鞋帽、家電制造、文體用品、塑料制品、日用消費(fèi)品等勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻十分緩慢?；蔚墓I(yè)結(jié)構(gòu)不僅制約了新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到國際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)波動(dòng)的影響，降低了新疆經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。不僅如此，以資源開發(fā)工業(yè)為主的新疆工業(yè)體系對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力也極為有限，造成新疆勞動(dòng)力資源并沒有得到充分、有效的利用。2015年，新疆的勞動(dòng)參與率為68.38%，遠(yuǎn)低于全國79.80%的平均水平。此外，2015年全國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重分別為28.30%、29.30%、42.40%，而同期新疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占新疆就業(yè)人口的比重則分別為44.08%、15.16%、40.76%。⑥從中不難看出，新疆人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國相比還存在著極大的差距，第一產(chǎn)業(yè)還擁有大量的冗余勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)新疆就業(yè)的貢獻(xiàn)率過低，大大延緩了新疆城市化進(jìn)程。

當(dāng)前，正值新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，又恰逢國家大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；新疆作為我國向西開放的最前沿，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，擁有前所未有的良好發(fā)展局面。因此，我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握歷史機(jī)遇，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，充分把握內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)援疆的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)新疆現(xiàn)有人口資源的開發(fā)利用，發(fā)展一批適合新疆區(qū)情、能夠滿足新疆居民消費(fèi)和中亞國家貿(mào)易需求的輕工制造業(yè)，促進(jìn)新疆出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而豐富、完善新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的特殊時(shí)期，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，盡快縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份之間的差距。

(一)新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)

新疆日照時(shí)間長，晝夜溫差大，特色瓜果農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、品質(zhì)優(yōu)異。一直以來，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是新疆最為響亮的名片之一，其不僅受到國內(nèi)消費(fèi)者的廣泛喜愛，也是新疆出口創(chuàng)匯的重要手段之一。而以此為基礎(chǔ)，新疆農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)也具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，是新疆工業(yè)體系中外向型程度最高的產(chǎn)業(yè)之一；2015年，新疆農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值745.36億元，僅占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的9.2%，卻貢獻(xiàn)了36.28億元出口交貨值，占新疆工業(yè)出口交貨值的57.61%。

目前，雖然新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績，但是隨著中亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，新疆傳統(tǒng)的外向型農(nóng)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)增長乏力的局面。對(duì)此，自治區(qū)人民政府有必要通過加快落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等措施，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與產(chǎn)業(yè)化，也為進(jìn)一步做大做強(qiáng)新疆農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)，提高其在新疆國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額，從而為新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

表3 2007～2016年新疆農(nóng)產(chǎn)品出口情況一覽表⑦

此外，由于新鮮農(nóng)產(chǎn)品和多數(shù)食品保質(zhì)期較短，新疆外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)以主要口岸為依托，重點(diǎn)布局于沿邊地區(qū)，其它地區(qū)則應(yīng)以罐頭產(chǎn)品的生產(chǎn)加工為主。

(二)新疆天山南坡產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)適當(dāng)發(fā)展紡織服裝、鞋帽制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

近年來，隨著我國老年化程度的不斷加深，勞動(dòng)力供給數(shù)量出現(xiàn)拐點(diǎn)，輿論普遍認(rèn)為我國人口紅利正在逐漸枯竭。但是，新疆作為我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)之一，老年化程度較低，與中亞五國相比，新疆撫養(yǎng)比要低不少(詳情見表4)，新疆還存在一定程度的人口紅利；尤其是南疆地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村還存在大量富余勞動(dòng)力。此外，南疆大多數(shù)少數(shù)民族勞動(dòng)力受教育程度低，掌握國家通用語言能力不足，再加上文化、宗教、生活習(xí)俗與漢族及其他地區(qū)少數(shù)民族存在著較大差異，并不能像貴州、云南、廣西等省區(qū)的少數(shù)民族人口一樣大規(guī)模轉(zhuǎn)移至內(nèi)地發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)就業(yè)，因而貧困發(fā)生率較高、貧困人口眾多。根據(jù)自治區(qū)扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，按照2014年農(nóng)民年人均純收入2800元的標(biāo)準(zhǔn)，2015年新疆尚有261萬貧困人口，其中南疆地區(qū)就有159萬人，占新疆貧困人口的60.92%，占新疆年末總?cè)丝诘?.74%。

表4 2004～2015年中亞五國與新疆撫養(yǎng)比一覽表⑧(單位：%)

新疆應(yīng)以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，緊緊抓住內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮南疆勞動(dòng)力相對(duì)充裕的優(yōu)勢(shì)，在考慮新疆人口規(guī)模、地理位置和自然環(huán)境約束的前提下，利用新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模大、品質(zhì)高的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展一批中亞國家具有大量貿(mào)易需求的紡織服裝、鞋帽制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(詳情見表5)，實(shí)現(xiàn)這些出口商品的本土化生產(chǎn)，既能夠滿足部分本地居民的消費(fèi)需求，促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是新疆貧困地區(qū)通過創(chuàng)造就業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，早日打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑之一。

表5 2013～2015年新疆口岸主要出口商品一覽表⑨

(三)新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)著重發(fā)展電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

經(jīng)過西部大開發(fā)之后數(shù)十年的發(fā)展，新疆對(duì)外貿(mào)易取得了一定的成就，出口商品結(jié)構(gòu)有所改善，工業(yè)制成品在出口商品中的比重持續(xù)上升，目前已占據(jù)絕對(duì)份額。根據(jù)表5數(shù)據(jù)顯示，近年來，從新疆邊境口岸出口的機(jī)械電子產(chǎn)品已占新疆出口總額的四分之一左右，這表明中亞國家對(duì)這類商品存在著大量的貿(mào)易需求。但是目前，除了部分電力設(shè)備及零部件外，新疆電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的整體發(fā)展水平較落后，既不能滿足本地區(qū)的消費(fèi)需求，也無力支撐機(jī)械電子產(chǎn)品的大量出口。

而天山北坡經(jīng)濟(jì)帶作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，在全疆有著舉足輕重的影響，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，具備發(fā)展電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的基礎(chǔ)和條件，理應(yīng)努力走在新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最前沿，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，充分把握內(nèi)地發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)援疆的大好機(jī)會(huì)，積極承接轉(zhuǎn)移一批具有一定技術(shù)含量的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，提高出口機(jī)械電子商品本地產(chǎn)品所占比例，打破資源開發(fā)行業(yè)在新疆工業(yè)體系中一枝獨(dú)秀的局面。這不僅僅是新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的迫切需要，還有利于促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大新疆的就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)沖產(chǎn)能過剩行業(yè)供給側(cè)改革所帶來的失業(yè)問題，吸引富裕勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新疆進(jìn)一步城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長。

注釋：

①2015年，新疆進(jìn)出口外貿(mào)總額為196.78億美元，實(shí)際利用外資為4.5億美元，入境旅游收入為6.08億美元，對(duì)外工程承包實(shí)際營業(yè)額為21.84億美元。

②表1中數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006～2016》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2006～2016》提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

③畢燕茹、秦放鳴：《面向中亞，新疆外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的實(shí)證分析及思考——基于產(chǎn)業(yè)視角》[J]，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)，2010年第5期，第101～105頁。

④《2017年1～2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口態(tài)勢(shì)平穩(wěn)》，中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)，http://urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info844143.htm.

⑤表2中數(shù)據(jù)由《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014～2016》提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

⑥數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016》提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

⑦表3中數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)。

⑧表4中數(shù)據(jù)來源于世界銀行與《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑨表5中數(shù)據(jù)由中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。