開(kāi)封市 “1·14”重大煙花爆竹爆炸事故

2016年1月14日10時(shí)40分，開(kāi)封市通許縣長(zhǎng)智鎮(zhèn)西蘆氏村發(fā)生一起煙花爆竹爆炸事故，造成10人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失941萬(wàn)元。

一、事故經(jīng)過(guò)

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年1月14日8時(shí)，朱金義、李電元煙花爆竹廠區(qū)作業(yè)人員陸續(xù)開(kāi)工。10時(shí)40分，李電元南側(cè)裝藥棚首先發(fā)生轟爆，瞬間引發(fā)東相鄰的兩個(gè)露天作業(yè)點(diǎn)，以及西北相鄰的露天存藥處和配藥棚發(fā)生爆炸，又連環(huán)引起李電元1號(hào)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)成品發(fā)生爆炸，倉(cāng)庫(kù)垮塌。緊接著配藥棚、裝藥棚相繼爆炸，導(dǎo)致朱金義堆放在2號(hào)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)千公斤亮珠和煙花爆竹成品、半成品發(fā)生爆炸，最后又引爆北邊兩個(gè)裝藥棚，整個(gè)廠區(qū)炸毀，造成10人死亡、7人受傷。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

裝藥工李艷在裝藥棚進(jìn)行雙響炮裝發(fā)射藥過(guò)程中，由于靜電積聚并瞬間釋放引發(fā)爆炸。

原因分析：

1．作業(yè)人員情緒穩(wěn)定，無(wú)人為矛盾，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)引爆裝置零部件，排除人為破壞原因；

2．廚房和住室用電沿南墻東西方向架設(shè)，1月13日22時(shí)至14日15時(shí)全村停電，裝藥工棚內(nèi)不使用電氣與照明設(shè)備，排除電器短路等因素；

3．冬季不屬雷電季節(jié)，事故當(dāng)天晴見(jiàn)多云，排除雷電原因；

4．經(jīng)檢測(cè)產(chǎn)品藥物內(nèi)不含氯酸鉀等違禁藥品，排除藥物敏感因素；

5．李艷在操作崗位所裝藥物為硝酸鋇與鋁粉混合物，穩(wěn)定性高，一般撞擊、摩擦難以引起爆炸，排除撞擊摩擦藥物產(chǎn)生爆炸的可能；

6．王志奇駕駛的豫J80270大貨車(chē)1月14日10時(shí)20分進(jìn)入廠區(qū)，貨物不足未裝車(chē)，王志奇和李雪花停車(chē)熄火，在車(chē)上休息約20分鐘后發(fā)生爆炸。車(chē)頭向北，排氣口面向東南大門(mén)方向，排除排氣口火星引爆的可能；

7．爆炸發(fā)生前約 30分鐘，李電元在圍墻外東南方向進(jìn)行試炮作業(yè)，試炮作業(yè)行為在時(shí)間上不可能再引爆圍墻內(nèi)物品；

8．事故當(dāng)天日均相對(duì)濕度29%，日最小相對(duì)濕度10%，氣候干燥，容易產(chǎn)生靜電集聚；

9．李艷在10時(shí)20分將東南角鋸未棚外堆放的半成品（100個(gè)／捆）裝完后，轉(zhuǎn)移到西南角裝藥棚繼續(xù)裝藥（60個(gè)／捆）。同時(shí)陳新愛(ài)與姚鳳蘭也隨其進(jìn)入裝藥棚裝鋸末紙墊。李電元未發(fā)防靜電服裝，李艷的普通服裝，易產(chǎn)生靜電，具備產(chǎn)生靜電的客觀條件。在裝藥時(shí)李艷不斷起身將未裝藥的空炮筒搬上工作臺(tái)、將裝藥后的半成品搬下工作臺(tái)或直接交給等待裝鋸末紙片的陳新愛(ài)或姚鳳蘭。在重復(fù)作業(yè)中，增加了身體靜電集聚與靜電電壓。其工作臺(tái)上鋪設(shè)的塑料布又極易引發(fā)靜電，在與他人接觸時(shí)增加了靜電釋放的機(jī)會(huì)。李艷在棚內(nèi)從事裝藥操作，直接接觸藥物，在相對(duì)封閉的空氣中漂浮有藥物粉塵，衣服外套帶有大量藥物粉塵，遇到靜電意外釋放，極易引發(fā)爆炸。

（二）間接原因

1．朱金義、李電元非法組織生產(chǎn)煙花爆竹。

朱金義、李電元租用不具備安全生產(chǎn)條件、沒(méi)有資質(zhì)的場(chǎng)所，非法購(gòu)進(jìn)原材料，非法組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花爆竹；產(chǎn)品假冒湖南、江西、陜西、河北、山東等8個(gè)廠家注冊(cè)商標(biāo)。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)作業(yè)管理混亂，工棚間無(wú)安全距離，作業(yè)人員定員和藥物定量未作限制，有限區(qū)域內(nèi)人員集聚密度大；原料、半成品、成品堆放過(guò)多，無(wú)防靜電安全設(shè)施。作業(yè)人員無(wú)安全意識(shí)和安全技能，未經(jīng)安全技能培訓(xùn)，缺乏必要的安全常識(shí)。

2．通安公司吳運(yùn)科違法為朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹提供場(chǎng)所和原料。

通安公司吳運(yùn)科違法將不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)地租給沒(méi)有資質(zhì)的朱金義、李電元生產(chǎn)煙花爆竹；違法為其提供高氯酸鉀、硝酸鋇等原料；幫助朱金義、李電元協(xié)調(diào)監(jiān)管檢查事宜。通安公司2014年以來(lái)購(gòu)買(mǎi)使用和銷(xiāo)售給朱金義、李電元的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品沒(méi)有到公安機(jī)關(guān)備案，生產(chǎn)銷(xiāo)售的煙花爆竹沒(méi)有辦理《煙花爆竹運(yùn)輸許可證》；私自從黑市購(gòu)買(mǎi)軍工硝、軍工粉等藥物。公司安全管理制度不健全，長(zhǎng)期無(wú)專(zhuān)職安全員，超范圍生產(chǎn)等。

3．長(zhǎng)智鎮(zhèn)、西蘆氏村落實(shí)“打非”工作不力。

西蘆氏村對(duì)通安公司違規(guī)新建、擴(kuò)建廠房非法占用農(nóng)用地監(jiān)管不力；履行“打非”工作屬地管理不力。

長(zhǎng)智鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)通安公司違規(guī)新建、擴(kuò)建廠房非法占用農(nóng)用地、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為監(jiān)管不力；履行“打非”工作屬地管理不力，對(duì)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為制止不力。

4．政府及其相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

通許縣安全監(jiān)管局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策不力，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作不到位；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為查處制止不力。

通許縣公安局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門(mén)責(zé)任不到位，落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)旺季安全監(jiān)管通知不力，對(duì)通安公司非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品查處不力。

通許縣國(guó)土局對(duì)通安公司長(zhǎng)期持續(xù)違法違規(guī)新建、擴(kuò)建廠房、非法占用農(nóng)用地、違反土地利用總體規(guī)劃等行為查處不力。

通許縣質(zhì)監(jiān)局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門(mén)責(zé)任不到位，對(duì)朱金義、李電元涉嫌假冒違劣煙花爆竹產(chǎn)品、假冒違劣認(rèn)證標(biāo)志查處不力。

通許縣工商局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門(mén)責(zé)任不到位，對(duì)朱金義、李電元假冒注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處不力，對(duì)煙花爆竹銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位。

通許縣城建局組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不力，未按期完成村鎮(zhèn)規(guī)劃，造成城鄉(xiāng)管理職責(zé)不清，管理不到位。

通許縣發(fā)改委對(duì)通安公司辦理煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批審查把關(guān)不嚴(yán)，在通安公司建設(shè)項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等合法手續(xù)的情況下違規(guī)立項(xiàng)。

通許縣委、政府履行 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)不力，組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)“打非”工作職責(zé)不到位。

開(kāi)封市安全監(jiān)管局督促指導(dǎo)通許縣安全監(jiān)管局履行安全監(jiān)管不到位。

河南省安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)許可證審批后監(jiān)管指導(dǎo)不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，開(kāi)封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故是一起因非法違法生產(chǎn)引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。