關于優(yōu)化城市安全的對策與思考

葛順明

中央城市工作會議要求把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。宜居城市是一個以人為本、以安全為本的城市。城市安全是每一個城市建設和管理者的不懈追求，更是每一個市民的熱切期盼。筆者就優(yōu)化城市安全提出對策與思考。

強化城市安全規(guī)劃，夯實城市公共安全基礎

把“安全第一”理念放在城市規(guī)劃各項工作之中，將城市產業(yè)布局、基礎設施、居民環(huán)境納入安全發(fā)展范疇，全面提高城市安全防范和防災抗災能力。在城市規(guī)劃編制時，對城市發(fā)展的各種不安全和不穩(wěn)定因素進行預測和評估，采取必要的應對策略和措施。建立綜合防災規(guī)劃體系，由防洪、抗震、消防、人防、地鐵等專項規(guī)劃組成以及編制分區(qū)、分片的防災規(guī)劃，針對大型公共建筑的大型單體建筑防災規(guī)劃。堅持“預防為主”“平戰(zhàn)結合、平災結合”的原則，運用科學管理手段，依靠先進科學技術及社會防范措施，加快建立健全規(guī)劃區(qū)域綜合防災減災體系，形成協(xié)調統(tǒng)一的綜合防災減災體系，提高整體防災抗毀和救助能力，確保規(guī)劃區(qū)域安全。嚴格執(zhí)行《安全生產法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，組織規(guī)劃的編制和實施工作，科學布置重點地區(qū)的防災設施，考慮大型公共設施、人流集聚地區(qū)的日常狀態(tài)和緊急狀態(tài)，研究分析災害心理與行為的普遍規(guī)律，人性地解決疏散問題。合理規(guī)劃，保證交通、能源、供水、供電、通訊等城市生命線系統(tǒng)自身安全，避免次生災害的產生。加強重點設防地區(qū)保障設施的備用方案的論證選擇，注重舊城改造時防災系統(tǒng)的配套和市政基礎設施的改造，有針對性地提出規(guī)劃預防控制，確保城市公共安全。

強化建筑施工監(jiān)管，創(chuàng)建文明安全施工環(huán)境

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建筑施工的安全顯得尤為重要，必須強化建筑施工全過程安全監(jiān)管。

強化建筑施工資質監(jiān)管。深入扎實地開展好專項檢查活動，檢查涉及安全生產的相關證照資質，全面提升安全生產規(guī)范化、法制化管理水平。一方面，加強企業(yè)單位和相關人員上崗資格管理，嚴厲查處無證或證照不全、非法生產經營建設施工等行為；另一方面，加強對資質審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管，按照“誰發(fā)證、誰負責”的原則，對資質管理單位不按要求嚴格把關、違規(guī)發(fā)放資質，甚至是賣資質、貪污受賄等行為，依法嚴肅追究責任。各類建設工程，既要按規(guī)定程序通過公開招投標選擇施工企業(yè)，又要加強后續(xù)管理，堅決查處違法分包轉包工程的問題。

加強建設工程施工監(jiān)管。強化深基坑、高大模板等危險性較大的分布分項工程安全監(jiān)管，施工方案專家評估或者論證率達100%；強化建筑起重機械設備安裝、使用、拆卸環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，施工現場使用建筑起重機械設備產權備案率100%。

強化安全生產許可管理。強化源頭管理，從嚴審查施工企業(yè)安全生產許可證申報材料，嚴把安全生產條件準入關；強化安全生產許可證日常監(jiān)管，開展建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)考核工作，嚴格執(zhí)行一般安全生產條件和施工現場安全生產條件雙考核聯動機制，著力構建安全生產長效機制。

加強施工現場從業(yè)人員安全教育培訓。強化施工企業(yè)安全管理“三類人員”考核，確保持證上崗率100%；強化特種作業(yè)人員考核，施工現場特種作業(yè)人員實行持證上崗；強化施工現場一線作業(yè)人員安全技能培訓和安全技術交底，嚴厲查處“三違”行為。

強化城市燃氣安全管理，提升使用安全水平

燃氣已成為城市居民的生活必須品，關乎千家萬戶的安全，必須切實加強監(jiān)管，提升安全使用水平。

加強燃氣設施安全檢查。應對燃氣門站、調壓站、輸配管網、加氣站、儲配站、充裝站（灌瓶站）、供應站（點）、小區(qū)庭院管網等燃氣設施進行嚴格檢查和檢漏，確保安全供氣；加強燃氣管網設施的監(jiān)管，堅決杜絕在有地下城市燃氣管網安全范圍內違章施工；強化燃氣居民用戶及商業(yè)用戶安全教育、檢查，確保入戶檢查率達到100%。

開展地下管網專項評估。以燃氣管網安全為重點，對部分人員密集區(qū)域地下管網進行安全風險評估，做好前期相關準備工作，盡快制定實施方案。

開展燃氣安全專項整治。抓好燃氣隱患排查整改。全面排查燃氣安全隱患，加大對占壓燃氣管線清理力度，督促燃氣管道企業(yè)對存在安全隱患的燃氣設施及時進行維修改造。同時，從嚴治理燃氣違法違規(guī)行為。重點治理擅自設點、倒罐、無證經營等違法違規(guī)行為，特別是對無證代充點進行清理整治，從源頭上確保居用氣安全。

強化消防安全工程，建立健全火災防控長效機制

各級各部門應結合城市管理工作實際，進一步完善城市消防應急預警信息發(fā)布和應急處置相應機制，全面提升應急處置能力。

完善火災隱患排查整治工作機制。深入開展火災隱患排查整治工作，清醒研判本地區(qū)火災形勢，明確本轄區(qū)重大危險區(qū)域和重大火災隱患，及時組織開展火災危險性評估，并針對火災高危區(qū)域開展專項整治。

建立重點部位時段消防監(jiān)管機制。針對重大節(jié)日、重要部位、重點區(qū)域等關鍵時點和部位，以人員密集場所、易燃易爆場所、城鄉(xiāng)結合部等為重點，采取錯時檢查、突擊檢查、零點行動等方式開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和整改消除存在的各類問題，地方財政在消防業(yè)務經費安排上，應做到足額撥付、穩(wěn)步增長。在消防裝備建設上，做到立足實戰(zhàn)、適度超前。城市建設發(fā)展較快的城市應著眼于高層建筑火災撲救，購置高壓大流量高層供水消防車等裝備；工業(yè)園區(qū)較集中的地方，應著眼于大型工廠、倉庫和化工火災撲救，購置泡沫消防車等裝備。

強化人員密集場所消防安全管理。開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑等為重點，以勞動密集型企業(yè)為主要內容的消防安全專項整治，全面改善社會消防安全環(huán)境；嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，建立聯合執(zhí)法機制，及時做好重大活動消防安全保衛(wèi)工作。

提升城市公共消防設施建設水平。結合城市總體規(guī)劃，制定消防專業(yè)規(guī)劃，抓好年度規(guī)劃落實；加強市政消火栓和消防用水管網維護，消火栓完好率達到100%。

強化供水安全管理，提高安全用水保障能力

城市政府應加強城市供水安全保障體系建設，不斷完善管理機制，切實加強政府監(jiān)督，確保城市供水安全。

加強水源保護。應劃定城市水源一級、二級和二保護區(qū)，規(guī)范設置各類保護 區(qū)并設立明顯標志，在水源地上游設置污染源監(jiān)測預警裝置，并設置應急備用水源，以防在現有水源受污染的情況應急啟用。

實施水質監(jiān)測。為防止不合格原水進廠，防止不合格成品水出廠進戶，自來水生產企業(yè)應建立嚴密的水質監(jiān)測體系，能夠在第一時間掌握水質變化， 及時采取應對措施，應加強對加氯車間的監(jiān)控，確保液氯使用安全，添加藥品的采購、儲存和使用管理等必須規(guī)范化、制度化。

加強供水管網巡查。開展不間斷檢查，防止破壞，嚴防大面積停水事件發(fā)生。督促供水企業(yè)強化廠區(qū)管理和日常巡查，加強對廠區(qū)高壓配電設施、泵房等設施的巡查和監(jiān)控，保障供水企業(yè)廠區(qū)人員和設施安全。

加強供水設施管理。加大出廠水和管網水水質檢測頻次，確保水壓、水質達標；建立應急機制，科學處理好供水管網暴管等應急搶修工作，確保安全供水。指導監(jiān)督二次供水運行維護單位嚴格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實治安防范主體責任。

強化責任體系建設，營造城市公共安全的氛圍

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，建立健全城市公共安全責任體系，打造安全保障工程。

完善責任體制。堅持領導干部定期下基層、下車間，到生產一線檢查指導安全生產工作。檢查情況、隱患整改情況應有記錄，同時留有檢查時的影像資料。強化“網格化管理”，完善城市網格化管理模式，對每一個網格實行“定范圍”“定人員”“定職責”，細化安全生產責任，實現安全生產監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。進一步明確屬地責任和行業(yè)責任，形成“明責、履責、問責”的責任體系。

強化教育培訓。以宣傳貫徹《安全生產法》為契機，以普及安全生產法律法規(guī)、安全生產常識和操作技能為主要內容，以提升生產經營單位從業(yè)人員和社會公眾安全意識、安全技能、安全素質為目標，重點在生產經營單位開展全員培訓。

倡樹安全文化。開展社會性宣傳教育活動。通過在電視、報紙開辟專欄，在轄區(qū)主要廣場、路段、企業(yè)設置戶外標志、標語、電子顯示屏等設施，宣傳普及安全生產法律法規(guī)和安全常識，積極倡導安全第一、生命至上的理念，增強公眾安全意識。“實施小手拉大手”“學生帶動家庭，家庭帶動社會”安全教育戰(zhàn)略，落實在中小學校開設安全教育課的規(guī)定要求，組織緊急逃生避險應急演練。從而，在全社會營造人人關注城市公共安全的良好氛圍。